京杭运河二通道海事管理要点.pdf

法 规 与 标 准Maritime Safety 水上安全31第一作者简介：金虹，女，本科，高级经济师，研究方向为船舶运输通航与海事管理。京杭运河二通道海事管理要点金 虹1，马 晶2，叶潇潇3，孙 波2（1.杭州市交通运输行政执法队，杭州 310000；2.杭州市综合交通运输研究中心，杭州 310005；3.杭州交通工程咨询有限公司，杭州 310005）摘要：京杭运河二通道是京杭运河沟通钱塘江的第二通道，现已基本建设完成，计划于 2023 年6 月开通。为了确保二通道的安全和顺利运营，杭州市交通运输行政执法队结合专业机构评估和自身经验，梳理六项海事管理要点，协同相关单位共同保障水上运输安全畅通。关键词：京杭运河二通道；水上安全；海事管理0 引言京杭运河二通道是国家高等级航道网的重要组成部分，具有重要的战略意义和经济价值。二通道的建设是为了解决原有的京杭运河航道繁忙、等级提升瓶颈明显的问题，提高运河的运输能力和服务水平。在二通道即将建成开通的前夕，本文将着重论述作为新开辟航道的京杭运河二通道海事管理要点。1 京杭运河二通道概况京杭运河杭州段（北星桥-三堡段）受拱宸桥、艮山铁路桥、三堡船闸、武林门段弯道、航道两岸的建筑物、交叉道路等诸多因素的制约，难以改造成级航道，因而新辟京杭运河与钱塘江沟通的第二通道以解决上述问题1。京杭运河二通道是与现状京杭运河杭州段塘栖岔口至三堡船闸段相对应的第二通道。京杭运河和二通道两者自塘栖分支，相互平行。二通道起点位于博陆，与杭申线相接，沿杭州、嘉兴两市边界至终点八堡船闸入钱塘江，全长 26.4km，为内河限制性级双线航道。航道底宽 45m，面宽 70m，设计水深 3.2m（硬质河床适当加深），最小弯曲半径 480m。京杭运河二通道计划于 2023 年 6 月开通，届时八堡船闸同步进入试运行。2 开通前准备工作为了确保二通道的安全和顺利运营，杭州市交通运输行政执法队开展了一系列的海事管理准备工作。首先，委托杭州市综合交通运输研究中心开展二通道通航条件和通航安全评估工作。其次，根据工作经验、相关规定要求结合评估结论排查主要安全风险，并制定安全管理方案。同时，加强与杭州市公路与港航管理服务中心、杭州交投船闸管理有限公司等相关单位的协调和配合，共同保障运河的安全和畅通。3 海事管理要点3.1 设置管理站点为保障二通道的通航安全，拟设置两处管理站点，分别是东洋埭服务区和六堡码头。原因有三：1）二通道航道整体线型较为顺直，全线为标准宽度，没有较宽的缓冲水域，锚地资源紧张，站点宜设置在航道外以减少对航道的影响。2）东洋埭服务区位于运河侧喇叭口，根据二通道设计文件，东洋埭服务区已考虑海事艇的停靠功能，设置 19m 长海事艇泊位一个，可三档靠泊。3）六堡码头位于钱塘江侧，紧邻六堡应急锚地，距八堡船闸约 4km。现状的六堡码头已取消货运功能并拆除了装卸设备，但港区尚保留原六堡货运码头的水工结构，可靠泊 1000t 级货船。六堡码头的地理位置和靠泊能力均较理想，便于改建为执法队的公务码头。同时将应急救援距离从现有站点的 17km 缩短至4km，大大提升反应速度。3.2 明确管理部门二通道的具体管理部门为执法队下属的钱江港航法 规 与 标 准水上安全 2023 年 第 8 期32执法大队和运河港航执法大队。根据下辖执法大队的管辖范围，钱江大队负责钱塘江主城区段、八堡船闸；运河大队负责余杭、临平两区范围，包括京杭运河二通道航道部分。3.3 修订“三防”预案2为明确船舶通航的条件和要求，形成适用于八堡船闸和二通道的管理依据和制度，执法队正式于 2023年 3 月 20 日完成水上“三防”预案修订工作。水上“三防”预案修订工作自启动以来，经大量调查研究、分析论证、反复试验，为预案的科学性、准确性奠定基础，经三轮征求意见后完成预案调整。调整的主要内容有三，其他防汛、防台内容不变。1）调整报潮基准站点。原有的钱塘江水域最下游的仓前报潮点，对于三堡船闸较为适宜，但距离八堡船闸仅有半小时左右潮水时差，将不能满足今后对途经八堡船闸船舶的安全管理，以及针对水情信息调度与管理工作的开展。为加强船舶防涌潮管理，经多方调研和比选，现钱江大队已根据八堡船闸通航需要，提前增设了盐官、江东大桥二处自动观测点，实施盐官、江东大桥、六堡、海月桥 4 个点的报潮服务。涌潮信息和涌潮警报发布站点进行调整，从原仓前报潮点位下移到江东大桥点位。2）调整发布方式。涌潮信息和涌潮警报从原人工报潮、微信群发布调整为系统自动报潮。利用全球卫星 导 航 系 统（globalnavigationsatellitesystem，GNSS）技术、甚高频（veryhighfrequency，VHF）技术实现自动播报。采用掌上水位应用程序（application，APP）、浙闸通 APP 等手机 APP，实现移动终端的查询。3）新增八堡船闸涌潮管理规定。管理主要对新开通的八堡船闸的涌潮管理按照不同潮高、不同时间、起汛刹汛进行了试行规定。3.4 配布设施和宣贯新航线根据评估报告3，通航安全风险有三。1）根据设计文件，西线船闸进出的船舶走九堡大桥的北通航孔，东线船闸走九堡大桥的中通航孔，存在航路交叉问题。2）钱塘江侧三堡至八堡段是新开辟航道，水文条件相对较差。3）二通道内锚地资源少，既增加船闸调度难度，又不利于堵航和事故疏散。为保障通航安全，减少水上安全事故，执法队于九堡大桥增设导助航设施，钱塘江八堡至三堡航段增设监控。在配布助导航等设施的基础上，还需注重宣贯新航线，加强对船员的安全教育，督促船员安全驾驶，引导其逐步熟悉新航线。二通道内，利用航道的面宽大于底宽 25m，正好两侧可以靠泊一排船而不影响主航道的特点，选择部分航段加以疏浚，设立一些系缆设施，起到临时停泊区的作用。3.5 协同制定八堡船闸试运行方案执法队协同公港中心、研究单位、船闸公司等多家相关单位，明确三堡船闸和京杭运河市区段与八堡船闸和二通道的关系，探讨二通道开通后八堡船闸与三堡船闸的联动方案，参与制定八堡船闸的试运行方案4。现基本确定八堡船闸试运行分 3 个阶段，逐步释放船闸运能，合计 18 个月。3.6 落实应急预案杭州市交通运输局杭州航区突发水上交通事故及险情应急预案5于 2022 年 8 月修订完成，主要对三项内容作进一步明确。1）重新建立组织机构。改革后部门调整和职责分工调整，原预案已经不能满足突发水上交通事故及险情快速有效处置的要求，修订后，预案重新明确了应急领导小组和领导小组办公室的构架，并对各成员部门的职责进行细致分工。重申事故和险情的分级响应、行动。特别是针对前期“新丽星号”险情处置中暴露出险情上报等问题，明确了七类事故及险情需要按照相关的要求在规定时限内进行上报。明确量化响应指标。上报的时限为 30min、1h、3h、12h，即 30min 内上报初步情况，1h 内填写快报表格，每 3h 动态补报，12h 内查明初步原因；对重要航段要求应急响应到达时限为 45min 内。针对二通道全线没有较宽的缓冲水域，发生事故易堵航等现实情况，执法队计划增设执法人员现场监管，实行24h 工作制，宣贯落实应急预案，开展相应应急演练，同时督促营运单位做好开通前的技术准备工作和编制相关预案。4 开通后日常工作二通道开通后，除做好日常管理和安全演练工作外，后续需注重基础数据的积累，关注“三防”预案的适应性，并依据试运行情况，优化管理措施和预案，督促营运单位总结编制八堡船闸正式运行方案。5 结束语京杭运河二通道是国家高等级航道网的重要通道之一，海事管理是保障其安全和畅通的关键。杭州市交通运输行政执法队作为海事管理部门，加强自身建设，建优建强队伍，结合专业机构评估和自身经验，明确六项海事管理要点，协同相关单位共同保障二通道水上运输安全畅通。法 规 与 标 准Maritime Safety 水上安全336 参考文献1 张一鸣.京杭运河二通道方案研究及工程措施分析 J.浙江交通职业技术学院学报,2014,15(4):30-33.2 杭州市交通运输行政执法队.杭州市交通运输局.杭州市交通运输系统三防应急预案 2014 版 EB/OL.(2017-01-18)2023-06-06.http:/ 浙江省交通运输厅.京杭运河二通道开通在即试运行阶段通行能力及通航方案研究已完成 EB/OL.(2023-05-24)2023-06-06.http:/ 中 国 水 运 网.京 杭 运 河 二 通 道 即 将 试 运 行 EB/OL.(2023-05-23)2023-06-06.https:/ 杭州市交通运输局.杭州航区突发水上交通事故及险情应急预案 EB/OL.(2008-10-28)2023-06-06.http:/