浅析城中村问题及对社会经济发展的影响——以西安市为例.pdf

2023年1 2 月第8 卷第4 期西安交通工程学院学术研究Academic Research of Xian Traffic Engineering InstituteDec.2023Vol.8No.4浅析城中村问题及对社会经济发展的影响一以西安市为例卢润(西安交通工程学院陕西西安7 1 0 3 0 0)摘要：近年来，随着我国社会经济的飞速发展，城市化进程日益加速，许多被确定开放的城市迎来了它们扩展的春天，企业纷纷建立，由此带来了一系列的翻天覆地的变化，巨大的就业空缺使得大量的农村剩余劳动力挤入城市，充裕了城市极其短缺的劳动力。但同时外来人口剧增也给原本的城市造成了很大的压力，城市空间的不足必然迫使其自身向郊区扩展。将原本的农业用地变成城市建筑用地，产生了城中村。“城中村”是我国社会发展的必然产物，是推进城市化进程中的一种社会现象。由于城中村不同于我国传统农村，但又区别于城市社区的特点，使其对社会经济的发展带来了种种问题。为了解决这些问题，我们需要在“城中村”的改造、管理模式、村民保障体系、村民身份转化，以及城中村卫生环境等方面给出对应的政策和措施。本文以西安市为例，对我国城市化进程中所存在的城中村问题做以探究。关键词：城中村；政策措施；目标；建议；经济中图分类号：c911文献标志码：AA Brief Analysis of the Problems of Urban Villages and its Impact onSocial and Economic Development-A Case Study of Xian CityLURun(Xian Traffic Engineering Institute,Xian Shaanxi 710300,China)Abstract:In recent years,with the rapid development of Chinas social and economic development,the urbanization process hasbeen accelerating.Many cities that have been determined to be open have ushered in a spring of expansion,and enterprises have beenestablished one after another,bringing about a series of earth shaking changes.The huge employment gap has led to a large numberof surplus rural labor entering cities,enriching the extremely scarce labor force in cities.But at the same time,the sharp increase inforeign population has also caused great pressure on the original city,and the lack of urban space will inevitably force it to expand tothe suburbs.Transforming the original agricultural land into urban construction land has created urban villages.Urban villages are aninevitable product of Chinas social development and a social phenomenon in promoting urbanization,Due to the characteristics ofurban villages that are different from traditional rural areas in China but also from urban communities,they have brought variousproblems to the development of the social economy.To address these issues,we need to provide corresponding policies and measuresin the transformation,management mode,village security system,transformation of village identity,and sanitation environment ofurban villages.This article takes Xian City as an example to explore the problems of urban villages in the process of urbanization inChina.Keywords:urban villages;policies and measures;goal;suggestions;economy引言城市化是工业化带给人类社会的一种结果。我国城市化进程较西方滞后，直到改革开放后的9 0年代中后期，我国城市化进程才开始慢慢加速。在作者简介：卢润（1 9 8 7-），女，助教，西安交通工程学院，研究方向：人文教育。100城市化进程不断发展的过程中会出现种种隐患。原有的农村土地被纳为城市建设用地，在这个过程中政府需要较高的补偿成本，而现实的情况是政府为回避巨额的补偿金，往往会选择占用农耕土地，而在规划过程中用迁回的方式，故意绕开居民居住的浅析城中村问题及对社会经济发展的影响一以西安市为例村落。这就造成了我国“城中村”在土地利用、建设、景观、规划管理、行政体制方面表现出强烈的城乡差异和矛盾。1 研究理论基础1.1 基本概念“城中村 从字面意思理解，就是城市中的农村，它是我国城市化进程不断加速而产生的从乡村到城市转型的一种典型现象。是城市规划区内尚未完全向城市转型的原农村社区，是在急剧的城市化过程中，原农村居住区域(包括土地、房屋等要素)、人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局，仍然以土地及土地附着物为主要生活来源，以初级关系(地缘关系和血缘关系)而不是以次级关系(业缘关系和契约关系)为基础形成的社区。它是我国城市化进程发展到一定阶段的必然产物，也是我国城市化发展的重要组成部分。城中村发展是一个涉及面广，综合性高的复杂问题。它与城市建设的整体管理与规划紧密关联。特别是在我国城市飞速发展的当下，更是我们要面临的一个重大问题。就目前而言，我国的城市，无论大城市或中型城市，还是小型城市，乃至县、镇地区，它们的向外扩展与扩大，不同程度上都面临如此的问题。如果城市化问题不能得到健康的发展，那么后期更大的扩展将会引起更大的问题。1.2“城中村的发展阶段及类型1.2.1城中村的发展阶段一是聚落的形成阶段，此阶段的城中村可以理解为生活在城市中的聚落。这时的城中村还在城中，地域还没有扩展到城市以外的周边聚落，城中村的主要产业仍以农业为主，除地理位置和身份外，它和传统的农村区别不大。二是城乡结合阶段，伴随着城市经济的发展，城市土地已经不能满足城市经济发展的需求。因而城市周围的农村用地逐渐被征用，形成城乡结合的状态。城市征用土地发展工业，在城乡结合处开发各类供水，供电等为了满足城市基础设施发展需求的工厂。这样就给城乡结合部的部分农民提供了非农岗位，农民的经济收入有所增长，但同时伴随着生活空间的压缩。三是城乡冲突阶段，此阶段的农村耕地已经基本被城市所征用，农村处于被城市建设包围的状态，也就形成的所谓真正意义上的“城中村”，由于农民的耕地已被占用，农民的生活来源已经不再是种田，而是依靠土地补偿维持生计。虽然农民已不再以种田为生，但是其身份户口仍然是农民。在此阶段，出现了城乡冲突，农民没有了土地，完全依赖补偿金导致城中村治安问题，“二世祖”现象的日益增多，城中村的扩展和文明建设不能同步，导致城乡冲突日益明显。四是城中村瓦解阶段，此阶段也就是城中村完全被吞噬，真正意义上实现了与城市的融合。城市化不断发展，城乡的两种文明也在不断统合，城中村的管理、教育等问题也将日益步入正轨，城中村居民的后代都能受到更好的教育，慢慢融入现代化城市，通过户口迁移和居住地的迁移，逐渐成为真正的市民。从城市建设方面讲，随着社会经济的不断发展，城市的整体规划中，也会因为城中村的各种问题，需要将其拆迁。最终城中村将会被逐渐瓦解。1.2.2城中村的类型本文所指的“城中村 大体可分为三种类型：第一种是与城市化融合度较高的城中村，发展较为繁华，村民的耕地已经全部被征用，属于完全被城市包围的类型。第二种是没有完全被城市包围，处于城市较为边缘地带，农民的耕地也没有完全被征用，仍然有少量农用地，但是已经在城中村发展规划中有所体现。第三种是没有被城市包围，而且农民还有较多耕地的城乡结合地区，与城市距离较近，但是没有被纳入规划。前两种类型的城中村，由于农民基本没有了农业耕地，其主要经济来源已经不再是农业，农业人口占比已经不足1 0%。2城中村问题对社会经济发展的影响及改造必要性2.1 存在问题西安市作为中西部区域最大的城市之一，流动人口的不断增加，据2 0 2 2 年统计数据，西安市常住人口约1 3 1 6.3 万。人口的不断增加，必然会衍生出一系列问题，特别是城中村发展问题。西安市三环以内，城六区共有 城中村 2 9 2 处，其中1 8 7 个城中村 处于高楼的包围中。截至2 0 1 6 年底，西安101浅析城中村问题及对社会经济发展的影响一以西安市为例市已完成实施了1 8 9 个城中村的更新改造，当中涉及6.7 8 万户、约2 3.6 1 万人。城中村人多人杂，人员流动性大，这就给城中村的管理带来了很多隐患。在户籍管理，社区管理的体制上也存在很多矛盾，城市与农村的“二元管理”体制并存，因此产生了一系列问题：一是建设规划，城中村的房屋建设没有统一的规划，造成土地资源浪费，房屋建设外观良不齐，除此之外，由于管理不严，仍然存在乱搭乱建现象，大大影响了城市建设的美观性同时也造成了较多的安全隐患。如城中村的道路一般都比较狭窄且弯曲，消防通道严重不足，消防隐患大大增加。二是城中村的基础设施落后，像垃圾处理、污水排放、城市绿化、线路管道维护等都没有很好的管理体制和配套措施，因而导致城中村的脏乱差现象以及由此产生的线路管道安全隐患。三是治安问题。城中村流动人口多且人员结构非常的复杂，人员的受教育程度也良莠不齐，城中村本身也存在一部分没有工作仅靠土地征用租金维持生计的人员，另外由于城中村房屋出租比较廉价，大多数务工人员，和无业游民也会拥挤在此，就会出现一部分素质较低思想保守的群体；当然还有一部分受过高等教育的大学毕业生，由于刚刚毕业没有经济基础因此选择租住在城中村。因此这种人员多而复杂的聚集地就特别容易产生矛盾的激化从而发展成社会治安问题。据统计城中村偷盗、缥媚、打架斗殴现象频发，而涉及此类案件的外来人口占据了近七成。四是“寄生型、外生式 的村集体经济问题。大多数城中村村民的经济来源主要靠征地租金补偿和自建房屋租赁为主，是典型的“寄生型、外生式”经济。由于他们失去了耕地，不再务农，其收入几乎完全依赖外来租客的租金，村民们之前常年务农，有技术能力的少之又少，因此在失去耕地之后再外出工作的人几乎很少。这样村民就会产生仅靠补偿金和租金生活的“寄生型 的心理状态。加之城中村村民大多受教育程度不高，知识和技能不足的实际情况会导致他们的就业困难。因此也会产生很多廉价的剩余劳动力，若村民不肯去接受较底层的工作，那么这些剩余劳动力就仅仅只能靠租金生活，这种寄生式的发展无论是对集体还是个人都是不利的，而且还会衍生出更多的社会问题。五是城中村村民享受的社会保障不全面，由于城中村不同于城市又有别于农村的特殊管理体制，就会导致很多管理漏洞。医疗、养老、教育、就业等民生问题得不到及时的保障，或者保障的水平差异较大，再加上外来人口，很多社会保障的制度根本享受不到。土地是农民社会保障的载体如果没有妥善处理失地农民的安置问题，就会失地农民的保障断层，既失去了农民的身份和保障权利，又得不到城市居民的保障权利，使得失地农民成为既有别于一般农民又不同于城市居民的边缘群体一一弱势群体，失地农民面临着极大的社会风险。另外我国的社会保险本身起步晚，加之大多数农民的保险意识不强，就会导致很多村民享受不到身份转变期的各类保障。2.2必要性城中村聚落是由原始的农村聚落演变而来，村民间大多会有一定的血缘关系，因此城中村和原始农村一样具有一定的独立性和封闭性；城中村的改造不仅在于外在形式，如房屋结构，建设规划等，更重要的是要打破现有的居住形态、人员结构、人员关系和思想观念，使其能够更好地和城市化融合。否则就会治标不治本，各种人员混乱管理混乱很难彻底改变。从这个意义上来看，构建村民的社会认同感，摒弃家族观念和小农意识，改变传统的漠视外界事物的态度。城市化倡导社区文化，社区文化是一种公共生活领域的文化，他的文化基础是社会公德，是社会的整体利益，他与平等、权力、义务和正义等理念是联系在一起的，以使之能尽快地融入城市社会之中。毫无疑问，城中村的存在严重地影响了我市城市化的质量，对城市的持续发展和社会进步带来了极大的不利，概括起来，主要有以下几点：一是城中村的发展将之前城市整体的布局和规划打乱，影响了整个城市的外观；二是城中村发展过程中出现了很多治安消防等安全隐患；三是破坏了城市规划土地使用的整体性，会出现很多土地资源浪费的情况；四是城中村的寄生型集体经济问题，不利于村民的社会竞争，会出现一批闲散无业人员，甚至会出现扰乱社会秩序的情况，影响社会风气。目前，西安市已把打造“国家卫生城市”作为一项重要的战略目标，城中村无疑是我们实现这一目标的巨大障碍，因此，加快城中村的改造已是刻不102浅析城中村问题及对社会经济发展的影响一以西安市为例容缓。3“城中村 改造的目标城中村的改造是一项长期而复杂的过程，它不仅仅是外部形态的转变，更是村民向市民的转变。这种转变包括经济结构、管理方式、生活方式、人员结构以及人口素质等方面。那么在这种改变中就需要全方位的制度保障。因此，城中村的改造是一个综合工程，需要多个机构统筹完成，需要做好长期规划的，否则很难实施。根据对西安以及其他城市城中村特点的分析，围绕城市发展和保护村民利益，个人认为城中村的改造需要达到以下目标。一是通过城中村改造，改善村内居民的居住环境。改变卫生环境、污水排放、垃圾处理、管道安全、城市绿化等方面的问题，加强基础设施的建设和完善，切实改善居民生活环境，打造出城市现代文明的居住环境。二是通过城中村改造，解决村民的长期生存和发展问题，提高居住村民的整体素质，解决村民就业问题。城中村改造不能只改变外在形式，城中村的教育问题，社会保障问题如果得不到解决，那么城中村发展的矛盾就会日益增多。因此只有解决了村民长久生计和下一代发展问题，才能更好地改造城中村，使其真正的城市化。三是通过城中村改造，改变原有落后的生产方式，加快城中村经济转型。在城中村改造过程中，需要将民众的利益放在首位，那么我们首先需要解决的就是居民得以维持长久生计的问题。这就需要我们积极发展第三产业，明确村民对集体土地的处分权和收益权，按照市场化模式实现城中村的经济转型，使村民能够实现利益分配的市场化，并不断完善配套的政策和措施。四是通过城中村改造，改变原有落后的管理方式。我国现在正处于城市化的快速上升阶段，部分的城中村仍然保留着农村集体所有制，其管理体制和城市管理体制不适应，出现了管理混乱和关系不清的现象。因此需要通过改造结合市场发展的需求建立适合城中村发展的管理体制，尽快适应现代化城市的发展步伐，让村民能够享受更多制度带来的利益。五是通过城中村改造，改变城中村建筑杂乱的现状，从而构建城市新社区，提高城市整体形象。城中村的改造不单单是表面上的以旧换新的“面子”工程，应该是需要改造成为一个与城市化发展相融合的新型社区。要实现这一目标，必须改变城中村原有混乱无序的建设状况，根据国家城市化发展规划，配套完善的生活生产设施和配套政策支持，提高城市形象和城市品质，建设新型现代化城市社区。4“城中村 改造策略与建议中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2 0 3 5 年远景目标纲要中明确提出“实施城市更新行动“改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能”，城市更新将成为“十四五 时期国家重大发展战略 7 。那么城市更新的重点问题，也就是城中村改造的问题，如果处理不好将严重制约城市整体的开发建设。在此提出一些解决城中村发展问题的对策与建议。一是城中村改制的政策要稳妥推进，妥善安置改造地村民。众所周知，城中村改造的过程困难重重，之所以造成这种现象，其主要原因就是利益的分配问题没有得到很好的协商解决，村民的补偿以及改造过程的安置问题没有得到妥善处理或者没有达成一致。因此在改造之前一定要完善好配套政策，如：户籍问题、环境卫生问题、医疗保障问题、子女教育问题等，稳妥推进，切不可急功近利，加剧矛盾。只有把村民安置好，得到支持，才能更加顺利地开展改造工作。西安市在近几年的城中村改造中这一方面也有了很大的提高。2 0 1 1 年6 月1 日人民日报在1 3 版头题位置刊发了题为西安北关村城中村改造，村民有话语权的文章，以西安北关村城中村改造项目为例，文中介绍了如何在城中村改造过程中解决村民利益的新路径，给城中村改造提供了新的思路。二是科学制定城中村住宅建设方案城中村违建问题较为严重，那么政府就需要制定出一套严格的标准和方案，加大对违建的打击力度，严格按照建筑规划和标准实行。农民自用房应统一规划、集中建设，避免出现杂乱和空间利用低的现象。城市化导致的级差地租为违法建筑出现提103浅析城中村问题及对社会经济发展的影响一以西安市为例供了强大的动力，如果不能有效的遏制，违法建筑就会泛滥成灾。三是科学规划空间建设，优化空间布局，建设成具有特色的住宅社区。城中村的建设一定要做好长期的规划，根据区域特色提前做好蓝图，避免出现空间利用率低，配套设施不齐全等问题。我们的目标是要把城中村改造成为一种有特色的文明社区。“城中村 的改造要争取一步到位，住宅区内要有幼儿园、卫生院、篮球场、游泳池、图书馆、健身房、停车场等公共设施，而且各社区的建筑风格要能体现地方特色，做到布局合理、功能齐全。四是加大村民文化教育，加强社区文化建设。“城中村”的改造和整治，不仅仅是物质层面的改造更应该包括精神文明层面的改造，政府需要通过教育引导，文化活动以及相应的培训，提高居民整体素养，转变大多数居民守旧的思想观念、单一的生活方式，较低的文化技术等问题。城中村人口杂，流动人口多，人员素质参差不齐，只有加强文化教育，改变思想，引导村民及时就业创业，才能尽快地实现农业人口向非农的过渡，真正实现村民到市民的转变。5结论城中村给社会经济的发展带来了种种问题，城中村改造迫在眉睫，但是改造过程涉及的范围较广，包含到政策、法律、市场、民生等多个方面，是一个较为复杂的工程。新型社会发展目标及国家政策给城中村改造创造了机遇和条件，但是在真正的实施过程中，会出现各种特殊情况，改造过程会困难重重，此项工作任重而道远，但是只要抓住发展契机，各个机构部门统筹协调发展，就一定能够有效地推进城市化改造工作从而对社会经济发展带来积极影响。参考文献1闫小培.魏立华,周锐波.快速城市化地区城乡关系协调研究一以广州市城中村 改造为例 J.规划研究,2 0 0 4,(3).2谢志.化解城市化进程中的“城中村 问题 .特区理论与实践,2 0 0 3,(8).3李安棋.西安市城中村改造与治理问题研究一以曲江新区为例 J.农村经济与科技,2 0 1 7(1 6):1 8 9-1 9 1.4黄西勤.罗湖区 城中村 改造的问题与对策 EB/OL.5鲍海君,吴次芳.论失地农民社会保障体系建设 J.管理世界,2 0 0 2,(1 0).6李招忠.政府与 城中村 社区 .求索,2 0 0 4,(6):9 4.7王斌,李梦娟.整体性治理视角下城市老旧片区改造的治理逻辑和路径 J.全球城市研究(中英文),2 0 2 2,(3):1 6.8谢志眉.村落如何终结一中国农村城市化的制度研究 .城市发展研究,2 0 0 5,(5):2 5.9张建勋,杨新民.浅谈城中村改造的问题与对策 J.山西建筑,2 0 0 6,3 2(8):4 0-4 1.10张晓华.城中村经济发展存在的问题及对策 .现代农业科技,2 0 1 9(0 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