民营经济高质量发展的现实障碍与破解路径.pdf

第 卷 第期 年月西安财经大学学报J o u r n a l o fX ia nU n i v e r s i t yo fF i n a n c ea n dE c o n o m i c sV o l N o A p r 专题栏目:中国特色发展道路与发展规律研究收稿日期:基金项目:研究阐释党的二十大精神国家社会科学基金重大项目“构建高水平社会主义市场经济体制性的目标与重点任务研究”(Z D A )作者简介:周文(),男,重庆人,复旦大学马克思主义研究院、马克思主义经济学中国化研究中心教授,博士生导师,研究方向为中国特色社会主义政治经济学;张奕涵(),女,江苏镇江人,复旦大学马克思主义研究院博士生,研究方向为中国特色社会主义政治经济学.民营经济高质量发展的现实障碍与破解路径周文,张奕涵(复旦大学 马克思主义研究院,上海 )摘要:民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推动经济高质量发展的坚实基础.从历史与现实来看,民营经济显著增强社会主义市场经济的活力与韧性;民营经济积极参与科技创新,助力实现高水平科技自立自强;民营经济是共同富裕的关键力量,在促进发展中稳定就业和改善民生.当前民营经济高质量发展面临诸多现实障碍.就内部障碍而言,民营经济的治理机制与经营理念亟待转变,创新意愿不强.就外部障碍而言,一是以公平竞争为核心的市场机制亟待完善;二是促进民营经济发展与创新的制度体系亟待优化;三是当前社会各界对民营经济存在认知谬误.要破解上述障碍,必须完善中国特色现代企业制度,强化民营企业自身建设;必须优化民营经济发展的外部环境,为其提供坚实有力的法治保障;必须完善宏观经济治理体系,提升政府治理能力与服务水平;必须为民营经济发展营造良好的社会舆论环境.关键词:民营经济;高质量发展;高水平科技;社会主义市场经济中图分类号:F 文献标识码:A文章编号:()引用格式:周文,张奕涵民营经济高质量发展的现实障碍与破解路径J西安财经大学学报,():C i t a t i o nF o r m:Z HOU W e n,Z HAN GY i h a n R e a l i s t i co b s t a c l e s a n dr e s o l u t i v ep a t ht oh i g h q u a l i t yd e v e l o p m e n to f t h ep r i v a t ee c o n o m yJ J o u r n a lo fX ia nu n i v e r s i t yo f f i n a n c ea n de c o n o m i c s,():一、引 言改革开放四十多年的历史进程中,民营经济始终是推动中国经济社会发展不可或缺的力量,在稳定经济增长、促进创业就业、引领科技创新、增进国家税收、改善民生福祉等方面发挥积极作用.近年来,民营经济在中国经济中比重持续提升.截至 年月底,中国登记在册的民营企业已达 万户,在企业中的占比达 ,“四新经济”(新技术、新产业、新业态、新模式)民营企业超过 万户.民营经济已经成为我国经济的内在要素,为繁荣社会主义市场经济作出重要贡献.当前,高质量发展已经成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务,这对民营经济的发展提出了更高的要求.党的二十大报告首次明确提出要“促进民营经济发展壮大”.年月,中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见 进一步指出,要“促进民营经济做大做优做强,在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献,在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用.”现阶段民营经济高质量发展面临许多现实障碍.一方面,民营企业长期以来采用的粗放型发展方式难以为继,原本被高速增长的经济总量所掩盖的体制性、结构性问题纷纷浮出水面,民营经济亟须通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量.另一方面,民营经济的发展一直伴随着诸多争议,在制度上与观念上面临多重束缚.尽管党中央在鼓励、支持和引导民营经济、非公有制经济发展方面态度鲜明、立场坚决、一以贯之,民营企业在市场准入、公平竞争、融资支持和产权保护等方面所能获得的政策支持力度始终有限,发展困境难以得到纾解.部分地区在行政执法过程中存在“一刀切”、重复检查、过度干预等问题,民营企业生产经营缺乏稳定预期,民营企业家信心不振.当前,亟须深化对民营经济高质量发展的重要意义的认识,破除对民营经济的认知谬误,同时深入探究民营经济面临的发展障碍及其成因,找出促进民营经济高质量发展的实现路径.二、民营经济是经济高质量发展的坚实基础(一)民营经济是经济高质量发展的生力军其一,民营经济激发各类市场主体活力,形成推动经济发展的强大合力.市场主体是经济发展的基本载体,是经济活力的真正来源.民营经济极具活力与竞争力,能依据价格信号的变化灵活调整生产经营策略,提升生产效率.民营经济的存在促进了产权主体多元化,为市场竞争机制充分发挥作用奠定重要基础,数量众多的公有制与非公有制经济企业在优胜劣汰的竞争压力下提质增效,增进市场经济的活力.民营经济与国有经济在合作中实现互促共进,形成产业集群,发挥规模效应.国有企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,在资金、技术、市场等条件上有极大优势;民营企业在第二、第三产业均有广泛分布,在市场灵活性、适应性和创新性方面具有较大优势.民营企业可以同国有企业一起形成大企业引领、大中小企业相互配合、有序竞争的现代产业组织,促使产业间分工向更为精细的产品内分工转换,促进产业链上下游之间、多条产业链之间乃至三大产业之间的协同交互,使原材料、中间品、制成品和装备制造业等不同生产部门能够为彼此提供互补性生产需求,增强产业链供应链的接续性、完整性与安全性.其二,民营经济助力构建以内需为主动力的国内大循环,提升国际循环质量与水平,实现高质量发展与高水平安全的良性互动.民营经济的发展促进劳动力、资本、技术、数据等生产要素的循环流通,使“生产分配交换消费”的社会再生产过程自主有序开展,提升生产效率.民营经济促进资源在不同产业部门、不同地区空间的流动与优化配置,以工业化与城市化推动区域经济发展,打破长期以来存在的产业不协调、区域分割、市场分割等问题,促进全国统一大市场建设,为畅通经济循环,增强经济韧性,更好地统筹发展与安全提供重要支撑.民营经济处于市场前沿,最了解科技、产品、商业模式等的新动态新变化,且民营企业家锐意进取,敢于开辟新赛道,采用新技术,拓展业务范围,这有助于减少同质化竞争与过剩产能的存在,生产更多高技术、差异化、多样化的优质产品,满足人们日益增长的美好生活需要.在这一过程中,民营经济充分发掘国内超大规模市场优势,不仅提升生产能力,更能挖掘潜在消费需求与投资需求,使供给与需求端双向互促、有机衔接,使国内大循环在内需主动力的基础上加快形成,以国内大循环为国际循环注入新动能,以“双循环”新发展格局增强中国经济发展的动力、韧性与安全.其三,民营经济积极参与国际市场竞争,推动实现更高水平对外开放.民营经济是中国外贸主力军,积极参与国际化经营,拉动中国经济增长.数据显示,年,中国民营企业 强出口总额从 亿美元上升至 亿美元,占全国出口总额的比例从 上升至 ,对全国出口总额的贡献率平稳增长.民营经济不仅充分运用国外原材料、品牌、技术、人才等要素资源开展经营,壮大自身,更与世界各国共享发展机遇与成果.年,中国与共建“一带一路”国家进出口总额近 万亿美元,占同期中国外贸总值的 ;中国民营企业对共建国家进出口总额超过 万亿美元,占同期中国与共建国家进出口总额的 ;投资“一带一路”沿线的民营企业 强数量为 家.这充分显示自新冠疫情以来,民营经济不仅在促进中国经济恢复、确保国内经济的发展与安全中发挥巨大作用,更以自身发展促进世界各国互联互通、联动发展,使信息、技术、人才、资金、数据等关键要素在全球范围内进一步畅通流动,实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,为经济全球化注入新动能,彰显中国作为负责任大国的担当,展现社会主义市场经济的独特优势.(二)民营经济是科技创新的重要主体其一,民营经济以科技创新引领产业创新,助力现代化产业体系建设.民营经济强大的创新驱动力既来源于外部激烈的市场竞争压力,也来源于企业增强核心竞争力获取创新报酬的内生动力.在内外动力的共周文,张奕涵:民营经济高质量发展的现实障碍与破解路径同驱动下,民营企业在短短数十年的时间里走出了一条从跟跑、并跑到领跑,从模仿、嫁接到原创的创新发展之路.中国民营企业整体的科研水平与创新能力显著提高,在通信、芯片、人工智能、新能源汽车、锂电池、光伏、互联网等领域已与国际先进水平保持同步.少数民营企业已经站在了全球创新竞争的最前沿,开始步入自主探索的“无人之境”,与全球发达国家科创巨头争夺创新发展的制高点.如在云计算方面,阿里云、华为云已经进入全球前五大云计算平台名单,具备了与谷歌、微软、亚马逊公司一较高下的实力;在智能驾驶领域,华为、百度等企业积极开展新技术的自主探索;在人工智能领域,通义千问大模型、混元A I、文心一言等大模型技术突破与发展速度不断攀升,应用前景广阔.民营经济展现出的强大创新能力为国内相关产业注入信心与发展动力.除了新经济领域的持续突破,各类传统产业的民营企业也积极拥抱数字化、绿色化转型浪潮.如在制造业领域,黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、石油、煤炭及其他燃料加工业等行业大类的企业近年来不断提升科研经费投入与研发强度,实现向创新型民营企业的转变,极大地提升了企业生产能力.顺丰、“四通一达”、美团等民营企业实现了传统服务业的数字化改造,通过线上线下联动,打通了服务的“最后一公里”,极大地便利人民生活.通过运用大数据、云计算等先进技术,“智慧农业”稳步发展,生产效率提高,产品品质提升,种类更加多样化,不仅丰富了国内居民的“菜篮子”,更提升了农产品出口的国际竞争力.综合来看,民营企业的发展推动了三大产业的转型升级,夯实了现代化产业体系的根基,使经济高质量发展的步伐更加稳固强健,其二,民营企业是发展新质生产力的重要力量,积极参与颠覆性技术和前沿技术攻关突破,确保产业链供应链关键环节自主可控、安全稳定.当前大国竞争的重点在于关键性颠覆性技术的率先突破、战略性新兴产业与未来产业的前瞻性布局,通过技术领先突破实现制度与标准的领先制定,抢占发展制高点,掌握未来发展主动权.民营企业与国有企业在科技创新领域协同共促,锚定基础研究、前沿科技和关键“卡脖子”技术的攻关突破,以新质生产力的发展催生新产业、新模式、新动能.国有企业是国家创新意志的承载对象,以“新型举国体制”的优势在基础科研、前沿技术、重点领域发挥骨干力量和引领作用;民营企业以自身的活力、创新力与韧性为国有企业创新提供要素资源与服务支持,同时民营企业自身也积极参与信息技术、生命科学、绿色低碳等领域的重大科技项目,孕育出一批价值巨大、应用前景广阔的创新成果.民营企业与国有企业共同孕育出一批富有竞争力的产业链龙头企业与专精特新企业,围绕产业链上下游与关键环节开展布局,确保产业链供应链的自主可控与安全可靠,增强在关键核心技术、关键零部件、基础产品等面临断供等限制时的抗风险能力与自生能力,保障国家安全和发展利益.民营企业与国有企业共同构建起“产学研政企”一体化发展的创新联合体,推动原始创新、集成创新、开放创新一体设计、有效贯通,打通“产业需求技术创新应用推广”的创新链全环节,不断提升创新效率与创新成果质量,加快使中国成为世界主要科学中心与创新高地,提升中国对国内外创新人才、要素、资金、项目的吸引力,助力实现高质量发展.(三)民营经济是共同富裕的重要力量其一,民营经济促进社会生产力提升,在积累私人财富同时增进社会财富的积累,为扎实推动共同富裕提供重要支撑.民营企业是“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的独立的商品生产者和经营者,对外面临市场竞争的强大生存压力,对内有着追求利润最大化的逐利动机和完成资本积累及扩大再生产的发展需求,这迫使民营企业不断创新突破、提质增效.随着先进技术、商业模式与管理方式在企业间扩散,全社会的生产方式发生变革.此外,民营经济产权清晰,权责明确,是具备财产硬约束关系的交易主体,拥有高度的自主用人选择权和内部分配权,这使得企业能利用工资激励、股权分红等形式调动个体劳动者积极性,最大限度发挥人才优势,形成庞大社会生产力,提升生产效率.单个民营企业生产力的进步转化为社会生产力的极大提高,单个民营企业为追求私人财富积累的行为最终促进了社会财富的积累.在这一过程中,随着生产力的不断解放与发展,劳动者个人的财富、企业私人财富与社会财富均显著提高,这为既“做大蛋糕”又“分好蛋糕”创造重要前提,有助于夯实共同富裕的物质基础.其二,民营经济是“稳就业”与“保就业”的关键力量,改善居民收入水平,提升国家财政能力.改革开放以来,民营经济一直是吸纳城镇新增劳动力、国有企业下岗职工、农村剩余劳动力的蓄水池,为劳动者提供了多样化的就业机会和基本生活保障.从对就业的贡献来看,年规模以上私营工业企业吸纳就业人数占比达 .特别是随着数字经济的发展,平台创造了大量岗位,一部分原先被排斥在劳动力市场之外西安财经大学学报的劳动者获得就业机会,不同技能、性别、年龄的劳动者可以更为便捷地寻找与自身能力与需求匹配的岗位,新就业形态和灵活就业成为就业增收的重要渠道.从对税收的贡献来看,年民营企业税收已经达到全国税收的 .民营经济数量众多,经营业务多元,能扩大国家税收基础,增强国家财政能力.国家可以通过再分配将税收用于支持公共事业建设、社会保障、民生福利等方面,减少贫困,改善社会弱势群体生活状况,进一步缩小区域间、城乡间居民在收入水平、基础设施、公共服务、社会保障等方面的差别,使发展成果真正惠及全体人民.民营经济是高质量发展的生力军,是市场生机活力的重要来源、科技创新的重要主体、共同富裕的重要力量.尽管民营经济发展产生了一些负面效应,但必须辩证看待民营经济发展过程中的利与弊,不能因为民营经济在发展中产生或遭遇一些问题,就因噎废食,放弃使之发展.在以经济高质量发展推动实现中国式现代化的过程中,民营经济不但不能离场,还需进一步发展壮大.当前亟须破除民营经济高质量发展的现实障碍,找出促进民营经济健康可持续发展有效路径.三、民营经济高质量发展的现实障碍(一)内部阻碍:民营经济的治理机制与经营理念亟待转变其一,民营企业现代企业制度建设落后,存在产权结构不合理,治理机制不健全不规范、运营管理效率低等一系列问题.当前,仍有较高比重的民营企业采用家族企业的经营管理方式,企业产权带有强烈的血缘和亲缘性质,企业内部私人间的产权界限模糊,家族股“一股独大”的现象依然存在,企业发展深受个人与家庭的制约,缺乏有效的内外部监督与约束.由于产权结构特殊,许多民营企业的治理机制形同虚设,决策的盲目性高,容易滋生腐败与风险.企业缺乏专业化的管理人才和科学的管理方式,在内部风险管控、财务管理、人才选聘与激励机制方面存在短板,严重制约民营企业提质增效.其二,民营经济经营理念亟待转变,众多中小民营企业创新意愿不强.受国内经济下行压力增大以及外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升的影响,众多民营经济无法稳定预期,制定长远发展目标.一部份民营企业以私人利润最大化为唯一目标,没有意识到自身应承担的社会责任.同时,关键核心技术、高新技术的创新存在门槛,对研发投入要求就高,回报周期长,这限制了中小民营企业的参与.而大量中小企业在产品改进、外观设计、商业模式等方面的“微创新”较难得到社会高度评价与认同,创新报酬较低,创新成果容易被模仿与取代,一定程度上损害了中小微企业的创新热情.因此,民营经济更倾向于制定短期经营目标,以压低成本替代创新突破和转型升级获取利润.这不仅不利于民营经济自身的健康与可持续发展,也使得民营经济发展中产生的环境污染、劳资冲突、金融风险等问题迟迟无法解决,容易引发更深层次的经济社会危机.(二)市场环境:以公平竞争为核心的市场机制亟待完善其一,准入壁垒限制民营经济成长.民营经济高质量发展需要完成从“粗放型”向“集约型”增长方式的转变,主要依靠生产要素的优化组合,即利用技术进步、人才优势、提高原材料与资本的使用效率来牵引发展,实现产业结构的优化,更加紧密地嵌入全球价值链中,提升企业战略优势及在价值链分工中的地位,因此民营经济需要充足的产业发展空间.但现实中,民营经济面临“玻璃门”、“弹簧门”等市场准入难题,尽管国家全面推进实施市场准入负面清单制度,提出“全国一张清单”、放宽市场准入试点、企业注销便利化等政策,旨在为各种所有制经济共同发展扫除障碍,但与支持政策相配套的具体措施尚未跟上,因此政策存在“有名无实”的问题.在产业准入方面,许多行业没有明确限制民营经济参与,但却以资本实力、技术水平、企业规模等理由提高行业准入门槛,以繁琐的准入流程增加业务审批办理难度,提高民营企业参与成本.在跨区准入方面,司法障碍、本地优先、封闭运作、监管差异等手段成为地方保护引致市场分割的新形式,民营企业跨地区发展面临严苛的资质审查,交易成本较高.其二,民营经济面临不公平的要素竞争环境,在信贷支持、资源获取、土地征用、人才引进、信息服务等生产要素供应方面遭遇不公平待遇,这一点在融资渠道和信贷支持方面最为显著.银行等金融机构出于规避风险、避免坏账与实现盈利的目标,对民营企业存在规模大小与所有制方面的歧视,民营经济难以获得与国有经济同等的待遇;多层次的资本市场体系尚未健全,民间资本参与民营企业发展投资的渠道受限,民营经济的发展缺乏资金支持.不公平的竞争环境不仅制约民营经济获得发展所需支持要件,也损害民营企业周文,张奕涵:民营经济高质量发展的现实障碍与破解路径的发展信心.在市场环境不利的情况下,民营企业为克服不确定性风险,会更倾向于提供非生产性活动构建和维系政商关系和企业间关系,以获得银行贷款、财政补贴等政策性资源,熟悉经济政策走向和执行强度,灵活开展经营.在这一过程中,民营经济产生“寻租”、资源浪费与环境破坏、资本无序扩张等行为,不仅会损害社会公众利益,也不利于民营经济自身的长远发展.(三)制度支撑:促进民营经济发展与创新的制度体系亟待优化其一,以公平为核心的产权保护制度尚不健全.产权制度是社会主义市场经济的基石,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础.以法治为抓手,依法保护民营经济财产权,能使民营企业稳定对未来发展的预期,充分释放发展潜力;建立健全知识产权保护体系可以使民营企业产生内部激励,通过创新打造企业竞争新优势.当前,民营企业产权保护法治化程度不高.在财产权方面,一些地方官员利用公权力侵害私有产权时有发生,甚至存在个别违法查封扣押冻结民营企业财产的事件;在知识产权方面,部分中小企业的创新成果面临侵权,规模较大的企业可用更低的成本进行模仿与生产,利用价格战将中小企业挤出市场,不仅严重损害中小企业创新活力,更会导致市场垄断、不正当竞争等问题.同时,部分地方政府制定产权保护政策的出发点是好的,但在一些关键性问题上没有充分考虑非公有制经济、民营经济发展特点,制度不够精细精准.政府的执法手段也没有与时俱进,部分地方政府延续了以行政手段直接干预市场与企业的传统执法方式,虽然一定程度上弥补了现有制度不足的问题,但以行政命令替代法治既不符合市场经济的长期发展要求,也容易误伤企业,不利于为企业提供稳定、公平和可预期的发展环境.其二,促进民营经济创新发展的制度建设与服务保障不足,政府的规制与监管手段亟待优化.新冠疫情以来,基于全球价值链的国际分工范式和一体化生产网络的脆弱性暴露,全球产业链供应链部分环节受阻中断,国际分工及贸易体系加快重构.中国的民营经济既面临原料短缺、用工成本高昂、市场萎缩等经营困境,也面临国际生产体系调整与全球产业链重构带来的战略机遇,亟须通过创新技术引领、产业结构升级等方式提升核心竞争力.但当前,促进民营经济创新发展的制度体系与配套服务措施不完善,企业创新活动风险较大,投资周期长,回报率缺乏保障,中小微民营企业创新动力不足.此外,政府在进行规制与监管时未能充分考虑新行业新领域的新规律,一方面对新风险新问题的规制不足,另一方面对民营企业在创新活动中借由技术进步引致的制度变迁行为未能正确识别和区分,对一些属于技术、商业模式和管理模式创新的行为没有加以支持,反而予以抑制,损害民营企业发展活力.其三,政府出台政策的稳定性与精准性不足.近年来,政府陆续出台一系列鼓励与支持民营经济发展的政策,但效果不尽如人意,主要原因在于政策出台速度过快,政策与政策之间调整转向过大,国家与地方之间、地方与地方之间的政策缺乏衔接性以及政策内容不够精准.高密度、多层级、不同步的政策不但不利于民营经济稳定预期,增强发展信心,反而会增加民营经济的非生产性支出与政策解读的负担.密集出台的政策容易产生“积累效应”,在某一时点使市场及企业面临多重政策效果的叠加冲击,诱发系统性、颠覆性的风险.此外,政府在制定政策时缺乏与企业的沟通,政策内容与企业发展所需所盼并不完全对应,在推动政策落地时也缺乏市场预期引导,民营企业可能对政策存在误读或过度解读.这种反应还会在民营企业之间传递并形成趋同效应,更加不利于民营经济安心经营发展.(四)社会舆论:对民营经济“公”与“私”问题的认知亟待破除“公”与“私”之辨是民营经济发展的核心问题.当前,不少社会人士将民营经济等同于“私有化”,甚至主张“国进民退”“民营经济离场论”,片面放大民营经济发展中产生的问题,忽视民营经济对中国经济社会发展的巨大贡献,否认民营经济存在的合理性与合法性,对民营经济的发展造成了一定困扰.为促进民营经济高质量发展,亟须破除以上认知谬误,为民营经济营造良好的社会舆论环境.其一,民营经济不等于“私有化经济”.从党的历史与文件来看,“民营经济”的内涵集中在“民”与“营”二字上,是以经营主体、经营方式为划分依据的概念范畴.“民”代表人民,“营”则是指经营权,因此民营经济的本质是“民本经济”,是老百姓自主创业从事的经济事业.从所涵盖的范围来看,广义上的民营经济不仅包含个体经济、私营经济等私有制经济,也包括所有权与经营权分离的国有民营经济、属于社会主义公有制经济成分的集体所有制经济以及产权多元化的混合所有制民营经济等经济形式.将民营经济与私有化对等,其实是一种对所有制的误解.西安财经大学学报其二,民营经济只能壮大、不能弱化,民营经济发展是长远之策,而非权宜之计.评判民营经济存在的合理性与合法性应始终坚持“三个有利于”的标准,即是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平.民营经济具有“五六七八九”的特征,在改革开放的过程中贡献了 以上的税收,以上的国内生产总值,以上的技术创新成果,以上的城镇劳动就业,以上的企业数量.就解放与发展生产力而言,民营经济是先进生产力的代表,将个体生产力整合为庞大的社会生产力,通过创新突破助力新质生产力的形成,促进了社会生产效率提升.就增强综合国力而言,民营经济在实现企业盈利目标的同时实现社会财富的加速积累,在以科技创新实现自身转型升级的同时助力国家实现高水平科技自立自强,在积极参与国际市场竞争的过程中增强中国“引进来”与“走出去”的能力,打造中国对外开放新优势.就提高人民的生活水平而言,民营企业是稳就业、促增长的关键力量,是居民提升收入水平、改善生活质量的重要就业渠道,是国家税收的重要贡献者,为国家通过再分配减少贫困、改善民生奠定物质基础.值得注意的是,作为市场经济,追逐私人利益最大化是民营企业的本能,现阶段民营经济在生产经营或转型升级的过程中出现的一些负外部性问题是难以避免的,过度强调社会利益的实现既不符合民营经济在国民经济发展中的定位与作用,也不利于激发民营经济的活力;但放任民营经济追求私人利益最大化既会导致对社会利益的扭曲,也不符合社会主义制度的本质要求.当前,必须坚持“两个毫不动摇”,正确认识民营经济的作用,鼓励、支持、引导民营经济发展壮大,限制民营经济发展中对社会公众利益造成的损害,以民营经济高质量发展为中国经济高质量发展注入强大动力.四、破解民营经济高质量发展障碍的路径探析(一)健全和完善中国特色现代企业制度,自觉走高质量发展之路历经四十余年的高速增长,过去曾支撑民营经济发展的诸多有利因素在新形势下已经发生逆转,粗放型发展模式已不符合当前经济社会发展与民营经济自身长期发展的要求.民营经济必须自觉走高质量发展之路,以创新发展塑造竞争优势,为中国经济发展实现稳中求进、以进促稳、先立后破贡献力量.其一,民营企业要健全和完善中国特色现代企业制度,这是实现“两个健康”的现实需要.中国特色现代企业制度包括清晰的产权结构,规范的公司治理结构、科学民主的决策机制、高效的运营管理机制、完善的风险评估与应对机制等内容.民营企业要通过产权多元化改革,使企业财产与企业家个人财产、家族财产分离,划定产权界限,清理债权债务,以产权改革推动治理结构与决策机制改革,增强企业的内部约束与监督成效.民营企业要通过治理结构改革,完善工作流程、议事决策、财务管理等方面的规章制度,建成权责明晰、相互制衡的决策、执行、监督体系,推动企业治理能力与治理水平现代化.民营企业要持续改善运营与管理能力,建立科学的人才选聘、绩效考核、收入分配制度,增强风险预判、评估与管控能力,持续关注国际贸易、投资、生产通行规则变化,自觉对标发达国家技术和产品的高标准规则,强化技术、产品与服务的质量管控与标准建设,夯实高质量发展的基础,增强企业国际竞争力.其二,民营企业要自觉转变经营理念,主动参与科技创新,不断提升企业在国内国际市场的核心竞争力.面对错综复杂的国内国际经济形势,民营企业必须清楚认知自身的长项与短板,聚焦主业,做强实业,做精专业,制定高效科学的长远发展目标,推动企业转型升级,提质增效,实现高质量可持续发展.民营企业要积极参与创新活动,加强自主创新,不断探索和推进技术、产品、组织创新,把自身锻炼成为强大的创新主体,提升核心竞争力.中小企业更应当意识到“微创新”的价值,以“微创新”塑造企业的独特优势,积累口碑,以“微创新”量的积累为重大创新质的飞跃奠定基础.民营企业要积极参与国际竞争,主动拓展海外业务,参与共建“一带一路”,在助力“引进来”和“走出去”的过程中提升国际对“中国品牌”“中国制造”的认可度.民营企业家更要厚植家国情怀,积极承担社会责任,真正把企业发展利益建立在公平大小股东利益、保障员工利益、增进社区利益、维护社会与国家利益的基础之上.(二)建设高标准市场体系,为民营经济发展提供完善的外部环境保障建设高标准市场体系有助于优化民营经济发展环境,为其提供充足的要素支持与坚实的制度支持.在建设高标准市场体系的过程中,必须坚持“两个毫不动摇”,处理好公有制经济与非公有制经济的关系、国有经济与民营经济之间的关系,充分肯定非公有制经济、民营经济的贡献与重要作用,通过制度建设与政策保周文,张奕涵:民营经济高质量发展的现实障碍与破解路径障为民营经济营造更加广阔的发展空间.其一,优化民营经济发展的外部环境,健全以公平为核心的产权保护制度.要创造平等进入、公平竞争的市场环境,破除因地域分割、行业准入、所有制歧视等原因产生的市场进入壁垒,加快构建全国统一大市场,拓展民营经济的产业发展空间.要完善与落实对不同所有制产权同等对待、平等保护的法律法规体系,通过强化财产权保护增强民营经济财产财富安全感,通过强化知识产权保护完善对民营经济的创新激励政策.要推动要素市场和配置综合改革试点,培育多层次资本市场,不断降低民营经济获取生产要素的制度性交易成本,降低民营企业融资难度,使民营经济充分释放发展潜能.其二,综合考虑民营企业生命周期特点和国家战略需求,提供更有针对性的产业支持政策.不同行业、不同规模、不同发展阶段的民营企业具有不同的发展特点与诉求,这需要政府分级分类、精准施策.对于新业态以及处于初生时期的企业,政府应当赋予企业更多的经营自主权,给予企业充足的发展空间;对处于转型变革时期的企业,政府应给予更多要素与政策支持,破除企业发展中的制度性壁垒.当前,国家经济发展要求以科技创新推动产业创新,以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能,发展新质生产力.政府要支持民营企业参与公共项目建设和国家重大科技战略任务,鼓励民营经济在关键核心技术攻关、新型基础设施建设、前沿技术的转化与推广等方面发挥更大作用,支持民营企业中的大型“龙头企业”与“专精特新”中小企业发展,为民营经济开拓创新提供坚实保障.政府要推动实现更高水平的对外开放,大力推进制度型开放,加快构建与国际经贸规则相衔接、与发达国家技术标准和产品质量要求相吻合的标准规则和制度体系,为民营企业参与国际分工、获取世界市场资源、提升国际竞争力创造更大机会,提供更加广阔的平台.其三,以法治化为核心完善现代化市场监管机制.充分考虑数字时代民营经济发展的新情况,对平台经济等新技术、新业态采取“鼓励创新、包容审慎”的原则,分类分级制定监管规则和标准,给予新兴产业更多成长空间.在市场监管中,要积极发挥市场对经营主体的自我净化功能,发挥行业自我规制作用,在内部构建反应敏锐、作用精准、效果可控的监管机制.在外部监管上,要使政府从“运动式”监管为“常态化”监管,构建全方位、多层次、立体化的监管网络,通过跨区域联动执法等形式优化执法手段,使民营经济形成对政策和监管的稳定预期与发展信心.(三)正确处理政府与市场的关系,完善宏观经济治理体系民营经济发展既面临风高浪急、存在诸多不稳定因素的外部环境,也面临自身发展思路转换、产业结构调整的重重压力,当前亟须完善宏观经济治理体系,既发挥社会主义集中力量办大事的体制优势,又促进市场机制的完善与有效运转,充分激发民营经济发展动力.其一,明确“市场政府政党”三维治理主体各自权责范围,形成更高水平治理合力.不同于西方经济学的“政府市场”二元对立的理论范式,中国的宏观经济治理体系是多元治理主体的、自上而下和自下而上双向运作的“市场政府政党”三维主体治理谱系,不仅充分结合了“有效市场”与“有为政府”的优势,而且以党的领导作为政府发挥作用的根本保障,这既是社会主义市场经济体制的重要内容与重大创新,也是民营经济发展壮大的重要支撑与最大优势.在促进民营经济发展的过程中,各主体更应明确权责范围,使市场在资源配置中起决定性作用,明确政府“可为”与“不可为”的职能边界,以党的领导约束政府权力,确保政府“有为”“善治”.政府职能由经济与社会发展的需求决定,当市场经济体制尚不完善时,政府需要及时干预,解决“市场失灵”问题;随着市场经济的发育与成熟,政府职能应向服务于企业和市场转变.面对民营经济转型发展过程中的新需求和产生的新问题,政府要持续转变职能,优化服务,精准施策.政府在行使职能时更要尊重市场经济一般规律,减少对市场运行及微观主体生产经营活动的直接干预,要以市场的办法促进民营经济发展,通过完善法治建设,为民营经济营造公平稳定可持续的发展环境,限制民营经济不良发展态势.其二,构建双向亲清统一的新型政商关系,提升“有为政府”服务水平.民营经济发展需要稳定的外部营商环境,政商关系是其中的关键一环.良好的政商关系有利于民营企业减少获取要素资源与政策支持的制度性交易成本,避免对生产性成本的挤占,从而将关键性资源运用在科研创新投入与经营效率提升上,提高企业竞争力.良好的政商关系也有助于避免官员腐败、官商勾结等现象发生,肃清市场环境,使市场机制有效.良好的政商关系有利于民营企业充分了解政策内容与监管方式,形成稳定的预期,灵活调整经营.民营企业还可以通过参与政府政策的制定过程,及时反应自身发展中的痛点、堵点,使政策更为精准有效.在西安财经大学学报“亲”“清”意味着“亲而有度”“清而有为”.“亲”代表政府要进一步简政放权,放管结合,优化服务,给予企业更多自主空间.政府要与民营企业建立长效沟通渠道,了解民营企业发展所需,依法依规为民营企业纾困解难,提供更有针对性的支持制度,简化办事流程,做好政策解读与确保落实的工作.“清”代表各级政府要依法行政、依法尽责,与民营企业保持清楚、清白的距离,守住交往底线,防范廉政风险.必须健全“权力清单”与“负面清单”制度,完善监督机制,约束政企双方行为,使之符合法律与政策的规定.其三,引导民营经济为完善宏观经济治理体系、提升经济治理水平贡献力量.民营经济虽然不是宏观经济治理的主体,但其在市场经济中的特殊地位和重要作用使其可以成为治理过程的重要参与者,与政府形成市场内外治理合力.一方面,民营企业在不断实现技术创新、商业模式创新和管理方式创新的同时引致了制度变迁,已经成为事实上制度建设的重要推动者,能促进市场机制的发展与完善.另一方面,民营企业作为微观主体,最了解市场发展动向与现存制度的薄弱之处,能为政府制定政策提供富有针对性的建议.通过积极推动产业自我规制,引导行业自律,激发市场自我净化的功能,民营经济在实际经营中可以维持正当市场经济秩序,保障绝大多数市场活动参与者的利益,从而推动构建更加完善的宏观经济治理体系.(四)强化对民营企业与民营企业家的引导,创造良好社会舆论环境习近平总书记在 年月参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员联组会时强调,党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,始终把民营企业和民营企业家当作自己人.民营企业和民营企业家都是社会主义市场经济的重要组成部分,必须创造促进民营经济发展壮大的良好社会舆论环境.其一,国家要引导地方政府与社会各界破除对民营经济“公”与“私”问题的简单化认识,既要客观、正确地认识民营经济在中国经济社会发展中的地位、作用与贡献,也要充分认识到民营经济发展产生的负外部性影响,设计合理的政策对民营经济进行引导、支持与限制.必须正确看待民营企业家作用,既要充分理解民营企业家是社会财富的创造者,在其经营下民营企业的良好发展带动一方经济的发展,增加了职工工资,扩大了政府税收,提供了更多就业,因而必须依法保护民营企业产权与民营企业家合法权益;又要正视民营企业家逐利带来的负外部性,对其予以限制,引导民营企业家更多为社会作出贡献.地方政府要进一步破除民营经济发展中面临的所有制歧视与隐性壁垒,社会各界人士要营造尊重民营经济创新发展、保护民营企业和民营企业家合法所得的良好氛围.政府也要引导社会各界参与对民营经济的监督过程,以外界舆论力量限制民营经济的不良发展行为,敦促民营经济自觉走高质量发展之路.其二,政府要引导民营企业与民营企业家自觉履行社会责任.民营企业的私人利益与社会利益并不冲突,反而可以实现互促.民营企业积极参与公益慈善、应急救灾、国防建设等公共事业有助于树立富而有责、富而有义、富而有爱的社会形象,有助于消除社会各界对民营企业的不信任感、破除所有制歧视,有助于民营企业积累口碑、打开市场、更好地实现盈利目标.民营企业构建和谐劳动关系,使全体劳动者共享发展成果,不仅有助于共同富裕的实现,也可以进一步激发劳动者积极性.民营企业家更需要弘扬企业家精神,在创新发展、国际竞争等方面发挥引领作用,自觉引领民营企业走健康、可持续的高质量发展路径.参考文献林丽鹂我国民营企业突破 万户N人民日报海外版,()习近平高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗:在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告M北京:人民出版社,:中共中央国务院中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见M北京:人民出版社,:刘雅珍,刘志彪全国统一大市场:构建新发展格局的基础性架构J南京社会科学,():史晋川制度变迁与经济发展:“浙江模式”研究J浙江社会科学,():全国工商联经济服务部 中国民营企业 强调研分析报告E B/O L()h t t p s:ww wa c f i c o r g c n/z t z l h z/c w h y _ /m y b q_/W p d f 中华人民共和国国务院新闻办公室共建“一带一路”:构建人类命运共同体的重大实践M北京:人民出版社,:周文,许凌云论新质生产力:内涵特征与重要着力点J改革,():贾根良国内大循环:经济发展新战略与政策选择M北京:中国人民大学出版社,:周文,张奕涵:民营经济高质量发