讲好中国特殊教育故事提供中国特殊教育方案.pdf

2023 窑 8摘要特殊教育是教育强国建设的重要内容袁 也是新时代讲好中国教育故事的重要组成部分遥 近年来袁 在党和国家的高度重视下袁 我国特殊教育发展取得历史性成就袁 坚持有教无类尧 因材施教尧 平等共享尧 特教特办袁 全方位全过程尧 多维度地推进残疾学生的教育公平遥 同时袁 涌现出一批扎根中国大地尧 以人民为中心的高质量发展案例袁 有力推动了特殊教育优质均衡发展袁 是弥足珍贵的中国教育经验和智慧袁 需要在今后的工作实践中不断凝练完善尧 传承发扬袁 为世界特殊教育发展贡献中国力量遥关键词特殊教育曰 适宜融合曰 中国故事曰 三心育人中图分类号院G76文献标识码院 B文章编号院16739949渊2023冤08000505收稿日期院 2023-07-10作者简介院 黄伟袁 男袁 教育部基础教育司特殊教育处处长袁 教育部直属机关党校第十五期处级党员干部理论进修班学员遥特殊教育是促进残疾人全面发展尧 更好融入社会的重要途径袁是衡量社会文明发展的重要标志遥以习近平同志为核心的党中央袁始终高度重视尧 关心关怀残疾儿童青少年的健康成长和特殊教育事业的发展遥 党的十八 大提出野支持特殊教育冶袁 党的十九大要求 野办好特殊教育冶袁 党的二十大进一步强调 野强化特殊教育普惠发展冶遥2023 年 5 月 21 日袁 习近平总书记向 野康复国际百年庆典冶 致贺信指出院 野在中国式现代化进程中袁 将进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系袁 促进残疾人事业全面发展冶遥 2023 年 5月 31 日袁 习近平总书记在北京育英学校考察时强调院 野各级党委和政府尧 社会各方面要切实做好与儿童事业发展有关的各项工作袁关心帮助困难家庭的孩子袁 特别是孤儿和残疾儿童遥冶 近年来袁 广大特殊教育工作者认真贯彻落实习近平总书记对残疾人工作和特殊教育工作的重要指示批示精神袁站稳人民立场袁 扎根中国大地办好特殊教育袁 完善特殊教育保障制度和体系袁 努力促进每一名残疾学生适宜融合发展袁 把党和政府的关怀化为惠及每一位残疾学生的政策尧 支持和保障遥一尧 中国特殊教育发展成绩与重点举措近年来袁 各级党委政府认真贯彻落实党中央尧 国务院的决策部署袁 以连续实施三期 野特殊教育提升计划冶 为重要抓手袁 不断阴 黄伟 等讲好中国特殊教育故事提供中国特殊教育方案建设教育强国52023 窑 8建设教育强国完善政策举措袁 持续加大工作力度袁 努力促进残疾学生学有所教尧弱有所扶袁 更好融入社会生活遥（一）坚持有教无类，促进教育机会公平切实保障残疾儿童平等接受教育的权利袁 普及残疾儿童义务教育是重中之重遥 中国政府采取了以下重点举措院 一是建立了全国适龄残疾学生义务教育入学情况监测系统袁 发挥信息化作用袁不断健全工作机制曰 二是指导各地健全科学评估认定机制袁 通过特殊教育学校就读尧 普通学校就读和送教上门等多种方式袁 落实野一人一案冶袁 做好教育安置袁 确保各类适龄残疾学生在入 学上野应入尽入冶曰 三是进一步强化普通学校接收残疾学生随班就读的责任袁 建立健全随班就读资源支持体系袁 确保适龄残疾学生随班就读 野应随尽随冶袁 就近就便优先入学曰 四是落实能够入校就读的残疾学生不纳入送教上门范围的要求袁 进一步规范送教上门形式尧内容和过程管理袁 提高送教上门工作水平遥截至 2022 年袁 全国特殊教育在校生总数为 92 万人袁 比 2015年增加 40 多万人袁 适龄残疾学生义务教育入学率达 96%以上遥在义务教育普及水平持续提高的基础上袁 中国政府全面推动特殊教育向学前和高中以上教育延伸遥 一是积极发展学前特殊教育遥 鼓励更多的普通幼儿园接收残疾儿童就近入园随班就读袁 在特殊教育学校和有条件的机构增设学前部或附设幼儿园遥 例如袁北京大学医学部幼儿园袁 依托北京大学医学部资源成立 野心泉特教部冶袁 积极推进医教融合遥 二是大力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育遥 教育部会同中国残疾人联合会 渊以下简称 野中国残联冶冤尧 国家发展改革委和财政部印发 叶关于加快发展残疾人职业教育的若干意见曳袁 会同中国残联等部门修订 叶残疾人中等职业学校设置标准曳袁 持续扩大残疾人接受职业教育的机会遥 三是稳步推进残疾人高等教育遥 中国政府推动高校加强特殊教育学院建设袁增设适合残疾学生就读的相关专业袁 完善残疾学生就读普通高校措施遥 政府支持普通高校尧 开放大学等面向残疾人开展继续教育袁畅通残疾人终身学习通道遥 国家开放大学建立了残疾人教育学院袁 利用现代信息技术为残疾学生提供远程高等教育及职业培训袁 通过 野学分银行冶袁 为残疾学生建立终身学习账户袁 存储积累学习成果袁 转换学分袁 促进其升学和就业遥（二）坚持因材施教，促进教育过程公平为全面推进融合教育袁 教育部印发 叶关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见曳叶普通学校特殊教育资源教室建设指南曳 等政策文件袁进一步健全随班就读工作机制袁促进残疾学生更好融入社会生活遥一是发布实施盲尧 聋尧 培智三类特殊教育学校义务教育课程标准袁 并依据标准组织开展特殊教育学校教科书编写工作袁 对新编教材使用率尧 满意度等情况进行持续跟踪调查袁 为进一步加强教材建设提供重要支撑遥 二是开展义务教育阶段特殊教育学校教材国家级示范培训袁 推进课程标准的贯彻落实遥 累计培训全国 27万名特殊教育学校教师及部分普通学校随班就读教师袁 进一步提高教师特殊教育教学能力遥 三是创建 37 个特殊教育改革实验区袁深入推进特殊教育改革袁 特殊教育中的难点问题逐步得到破解遥教育部支持四川大学等 6 所普通高校开展残疾人高等融合教育袁为残疾学生学习尧 生活尧 就业指导等方面提供支持服务遥 四是推进个别化教育遥 结合每位残疾学生的残疾类别和程度袁 制订个性化教学方案袁 不断提高特殊教育的针对性和有效性遥 例如袁 浙江省杭州市杨绫子学校袁 依托杭州市 野教育大脑冶 建立 野 杨绫 大脑冶袁 推进信息技术和特殊教育融合袁 实现特殊教育智能化尧 科学化和个性化遥 五是强化特别关爱遥创设促进残疾学生与普通学生相互融合的校园文化环境袁 鼓励通过 野一对一冶 野多对一冶 等方式对残疾学生进行结对帮扶遥 例如袁北京市海淀区永泰小学创设融合育人环境袁 搭建起贯通个人与集体尧 课上与课下的融合教育网络袁让孤独症尧 智力障碍等 9 类特殊孩子融入集体袁 健康快乐地成长遥（三）坚持平等共享，促进教育结果公平一是完善国家招收残疾考生62023 窑 8建设教育强国政策袁 切实保障残疾考生平等参加考试的权利袁 扩大残疾人接受更高学历教育的机会遥 教育部会同中国残联制定 叶残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定曳袁 通过印制大字卷或盲文卷尧 提供助听器尧 设置无障碍通道等方式袁 为广大残疾考生参加普通高考和研究生考试提供合理便利遥 在硕士研究生招生考试中实行残疾学生单考单招袁 为残疾考生提供特殊通道遥 批准北京联合大学尧 长春大学尧 天津理工大学袁 对符合条件的残疾考生报考硕士研究生实行学校单独命题考试遥 二是积极促进残疾学生毕业尧 就业工作遥 通过专项培训尧重点指导尧 求职补贴等多种方式袁切实帮助他们解决经济尧 心理和求职过程中的实际问题袁 促进残疾学生更好融入社会遥 开展 野中央专项彩票公益 金宏志助航计划冶袁 做好教育引导尧 心理疏导和咨询服务袁 帮助残疾学生增强就业竞争力遥 上线 野国家大学生就业服务平台要要要24365 校园招聘服务冶袁 为包括残疾学生在内的困难毕业生群体袁 提供精准就业信息推送服务遥（四）坚持特教特办，促进教育资源公平一是保基本遥 对义务教育阶段特殊教育学校和有残疾学生随班就读的学校袁 按每生每年 6000元的标准补助办学公用经费袁 有力保障了这些学校的正常运转遥二是补短板遥 中央财政每年投入特教专项补助经费袁 2016要2020年累计投入 20.5 亿元袁 2021 年起提高至每年投入 5 亿元袁 有力推动了各地加强特殊教育学校建设袁改善特殊教育办学条件遥 三是促公平遥 指导地方在落实义务教育野两免一补冶 政策基础上袁 针对残疾学生的特殊需要袁 实行家庭经济困难残疾学生从义务教育到高中阶段 12 年免费教育遥 四是扩学位遥 推动各地合理规划布局袁 增加特殊教育学位供给袁 满足残疾儿童入学需求遥 截至 2022 年袁 全国共有特殊教育学校 2314 所袁 比2015 年增加 261 所遥 30 万人口以上且残疾学生较 多的县袁 实现野县县有特校冶遥 五是强师资遥 教育部出台 叶特殊教育教师专业标准曳袁 在教师资格考试中增加 野特殊教育冶 序列袁 有约 90 所本专科院校招收特殊教育专业师范生袁招生数和毕业生数稳步提升遥 截至 2022 年袁 全国共有特殊教育专任教师 7.3 万人袁 比 2015 年增加2 万余人袁 特教教师专业化水平不断提高遥二尧 中国特殊教育高质量发展案例（一）福建省三明市：牢记习近平同志重要嘱托，践行“三心育人”使命1999 年袁 时任福建省委副书记的习近平同志到福建省三明市特殊教育学校考察调研时指示院 野特殊教育的老师们要充满爱心尧 耐心和信心袁 要重视特殊学生的技能培训袁 让他们毕业后有一技之长袁 能服务于社会遥冶 20 多年来袁三明市教育系统始终牢记习近平同志 野三心育人冶 殷殷嘱托袁 强化统筹领导袁 完善保障措施袁 深化教育改革袁 推动特殊教育不断取得新发展遥1.以技促长袁 筑牢残疾儿童终身发展 野基础桩冶一是完善专业设置遥 指导学校根据本地经济社会发展需求和残疾人特点袁 合理设置尧 调整适合残疾人就业的专业遥 特殊教育学校与职业学校联合开设纺织尧装饰设计尧 工艺美术等职教专业袁为残疾学生提供多样化选择遥 二是推动学校之间的合作遥 三明市特殊教育学校尧 三明市职业中专学校尧 三明市医学科技职业学院联合举办中职班尧 大专班遥 三是加强校企合作遥 注重潜能开发和缺陷补偿袁 校企共建以特殊教育学校和企业为主体的实训基地袁提高学生就业创业能力遥 该市多所特殊教育学校与多家企业共建实训基地遥 四是提供专业服务遥建设市残疾人职业技能培训基地袁定期提供职业技能培训和社区康复指导遥2.要素保障袁 完善特殊教育内涵发展 野硬支撑冶一是加大经费投入遥 在地处山区尧 经济欠发达的情况下袁 该市 7 所特殊教育学校于 2015 年率先完成标准 化建设目标遥 实施野四免两补冶袁 严格落实省里每生每年 9500 元生均公用经费标准和3000 元的寄宿生生活补助标准袁残疾学生实现拎包入学遥 二是强化教师培训遥 开展随班就读尧 资源指导尧 送教上门等特殊教育教72023 窑 8师的专项培训袁 广泛开展特殊教育教师岗位大练兵遥 建立特教学校 渊班冤 及随班就读学校结对帮扶工作机制袁 开展送教送培活动袁促进教师专业成长遥 三是提高教师待遇遥 将特殊教育学校教师视同乡村教师进行量化考评袁 按不低于普通学校 20%的比例核增特殊教育学校绩效工资总量遥3.改革创新袁 把握特殊教育高质量发展 野主动权冶一是加 强精 细管 理遥 印 发叶三明市特殊教育教学常规管理实施意见曳袁 从教学组织管理尧 教学计划和总结尧 课堂教学尧 考试与评价尧 教研管理尧 督查指导等教学基本环节袁 对特殊教育教学常规管理提出明确尧 规范的要求遥二是实施精准康复遥 试点建设孤独症儿童少年特殊教育班袁 联合永安市开展 野医教结合冶 实验袁与多家医院建立 野医教结合冶 实践基地袁 积极推进特殊教育改革袁促进医疗和教育康复有机结合遥三是促进融合教育遥 永安市尧 尤溪县共同实施开展融合教育试点工作袁 与中小学尧 幼儿园共同建立融合教育基地袁 选派优秀特教教师担任随班就读支持教师袁 制订个别化教育方案袁 定期开展研讨交流及相关课题研究袁 编印叶融合教育读本曳遥 这一系列措施让融合教育取得良好效果遥（二）北京市：坚持以市级统筹为主，推动首都特殊教育优质均衡发展北京市以适宜融合为目标袁以 野优保障尧 强资源尧 重师资尧促共享冶 为实践路径袁 持续推进特殊教育高质量发展遥1.建立融合教育推行委员会制度在市 渊区冤 政府尧 教委和普通学校设立融合教育推行 委员会袁 由市 渊区冤 政府尧 教委分管领导和各校校长担任负责人袁 由学校干部尧 班主任尧 资源教师尧家长代表担任组员遥 委员会主要有两方面的职责院 一是在顶层设计上袁 从资金投入尧 学校布局尧师资配备尧 设施装备 分配等方面袁 做到普特兼顾尧 倾斜特教曰二是在教育教学上袁 制定融合教育推行计划袁 提供行政支持袁 整合专业资源袁 强化普通学校保障残疾学生接受优质教育的主体责任遥 目前袁 全市融合教育比例达70%以上遥2.在义务教育阶段袁 保障特殊学生就近尧 就便尧 优先入学北京市下发 叶义务教育阶段入学工作的意见曳袁 特教学生优先入学的举措逐年完善遥 一是在义务教育招生制度中袁 统一规定保障随班就读学生就近入学曰 二是当片区内优质学位紧张时袁 优先保障符合入学条件的随班就读学生入学曰 三是实现资源合理布局袁对残疾学生集中区域袁 在普通中小学布点建设特教班袁 最大限度保障残疾学生就近尧 就便入学遥3.统筹融合教育四级专业服务支持体系一是在接收随班就读学生的中 小学 校建 设超 500 间 资 源 教室袁 配备专尧 兼职资源教师袁 提高了融合教育服务能力遥 二是在全市创新性建立 77 个市级示范性学区融合资源中心袁 兜底保障每个学生享有专业支持遥 三是全市有 16 个区建立了区级特教中心袁 主要落实残疾学生入学审核尧评估尧 安置和备案工作袁 负责区域内融合教育巡回指导和专业支持遥四是统筹建立市级特教研究机构袁依托北京市教育科学研究院袁 建立北京市特殊教育研究与指导中心遥4.统筹推进 野一贯制特教学校冶 建设修订完善 叶北京市特殊教育学校办学条件标准曳袁 大力支持特教学校达标建设袁 市 渊区冤 多部门齐心协力为特教学校 野升格冶袁将学制向学前和高中阶段延伸袁统筹建立一批学前到初中尧 高中各学段的十二年尧 十五年一贯制特教学校遥 目前已有 6 所特教学校取得学前尧 高中招生资质袁 实现十五年一贯制曰 2 所特教学校获得普通高中或职业高中招生资质袁 实现十二年一贯制教育遥5.大力推进特殊教育师资队伍建设建立以特殊教育学校教师为骨干袁 以资源教师尧 随班就读教师为主体袁 以巡回指导教师尧 送教上门教师为补充的五类特殊教育师资队伍袁 并充分发挥各自在特殊教育中的重要作用遥 五类师资队伍在融合教育内涵发展尧 提升首都特教公共服务水平中袁 发挥了重要支撑和骨干作用袁 确保残疾学生获得公平尧 优质的教育遥北京市特殊教育的社会满意度进建设教育强国82023 窑 8一步提高遥（三）江西省赣州市信丰县：深入扎实开展“送教上门”工作江西 省赣州 市信 丰 县按 照野找出来尧 安置好尧 强保障尧 有质量冶 的工作思路袁 构建了教育局主导尧 跨部门协同尧 学校及家庭共同参与的良好工作格局遥1.对特殊儿童进行逐一筛查和评估每年 8 月袁 由县教育局包校干部尧 县特殊教育学校教师尧 乡镇普通学校教师组成若干个调查行动组袁 以县残联登记在册适龄残疾儿童少年名单为基础袁 对全县所有乡镇进行地毯式的调查走访袁 确保残疾儿童少年一个不漏遥在摸底排查的基础上袁 以县特殊教育学校教师为主袁 在普通学校教师的支持配合下袁 为筛查出的对象进行全面的教育康复评估袁并建立电子信息档案和服务手册遥2.安排专项经费袁 落实 野一人一案冶根据教育康复评估结果袁 县教育局对重度残疾学生坚持按照野以个案服务为中心尧 以最少限制为导向尧 坚持多元安置并举冶的原则袁 为每一个送教上门残疾学生制订个别化教育康复方案袁进行送教安置遥 送教服务的方式尧内容袁 因人而异袁 不搞一刀切遥为此袁 县财政每年安排 30 万元特殊教育专项资金袁 支持送教上门工作开展和教师交通补贴遥3.充分发挥学校尧 家庭的主体作用一是发挥普通学校的 野桥头堡冶 作用遥 全县所有乡镇中心小学和部分条件较好的中小学校都设置了资源教师岗袁 承担对施教区内 野送教上门冶 学生学科知识辅导尧 康复训练任务袁 协调特殊教育学校和残疾学生家庭的衔接等工作袁 发挥了服务距离近尧 服务时效强的作用袁 工作效果明显遥二是发挥特殊教育学校的 野压舱石冶 作用遥 县特殊教育学校派出骨干教师袁 在残疾学生评估鉴定尧教育安置尧 个别化教育计划制订等关键环节上提供专业支撑遥 对重点个案保证每周一次尧 一般个案每月一次上门服务遥 三是落实家长在家庭教育康复中的主体责任遥 积极争取家长对送教上门工作的支持尧 配合袁 注重引导尧 指导家长对残疾孩子进行居家教育康复袁 大大提高了送教上门学生康复训练效率袁 优化了残疾儿童的成长环境遥三尧 中国特殊教育的发展与完善中国特殊教育发展从 野有冶到 野优冶袁 迈出了不易却坚实的步伐袁 为广大残疾学生点亮了人生希望袁 增进了残疾人家庭的福祉与社会的和谐遥 残疾学生自尊尧自信尧 自立尧 自强袁 涌现出越来越多的残疾人科学家尧 艺术家尧作家尧 教师尧 医生尧 工程师等袁为我国经济尧 社会发展做出了积极贡献遥发展特殊教育是建设高质量教育体系的重要内容袁 是衡量社会文明进步的重要标志遥 在国家教育事业的全局里袁 特殊教育重任在肩遥 多年来的实践充分证明袁中国特殊教育的核心要义是坚持野五个必须冶院 一是必须加强党对特殊教育的全面领导袁 站稳人民立场袁 从社会文明进步和公平正义的高度袁 把发展特殊教育摆上重要位置袁 切实保障残疾人受教育的权利曰 二是必须牢固树立全纳融合教育理念袁 增强针对性和实效性袁 培养残疾学生融入社会和终身发展的能力曰 三是必须统筹规划特殊教育改革发展全局袁优先发展残疾儿童少年义务教育袁逐步健全特殊教育体系袁 努力满足残疾群体多样化的教育需求曰四是必须坚持特教特办袁 全面落实各级政府责任袁 完善投入保障机制袁 给残疾孩子更多关爱曰 五是必须加强特殊教育教师队伍建设袁 深化课程教学改革袁 加强课程教材建设袁 切实提高特殊教育质量遥中国特殊教育发展的经验弥足珍贵袁 需要在今后的工作实践中继续传承尧 发扬尧 丰富和完善遥一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导袁 学深悟透习近平总书记 圆园圆猿 年在中共中央政治局第五次集体学习和在育英学校考察时的重要讲话精神袁将思想和行动统一到党中央尧 国务院的决策部署上来遥 二是践行以人民为中心的发展理念袁 推动全面落实 叶野十四五冶 特殊教育发展提升行动计划曳遥 三是加强特殊教育对内尧 对外双向宣传工作袁总结凝练一批体 渊下转第70页冤建设教育强国92023 窑 8渊上接第9页冤 现中国特色的特殊教育发展成果和可供借鉴的中国特殊教育行动方案袁 引导各地采取更加有力的举措推进特殊教育事业高质量发展袁 惠及每一名特殊学生遥 可探索在主流媒体上袁讲好中国特殊教育故事袁 向世界提供中国特殊教育方案遥 四是积极发挥国家开放大学等平台机构的作用袁 汇集多方资源袁 形成一个数字特殊教育平台袁 通过远程教育方式袁 向世界其他国家的特殊教育需求人群提供教学服务遥渊教育部直属机关党校第十五期处级党员干部理论进修班学员赵佳慧尧 张小平尧曾艳尧 季欣尧 陈昀鹏尧 徐丽丽尧 王凯尧唐云尧 毛红斌参与本文撰写冤责任编辑院 刘新丽从学习角度出发袁 以问题解决为实践路径进行的探究性学习遥 项目化学习实现了从 野低阶思维能力冶 到野高阶思维能力冶 的培养袁 达成了从 野知识学习冶 到 野用知识解决问题冶 的转变袁 由此推进了学习方式的变革遥 项目化学习袁 必然要打破原有学习时间与空间的束缚袁 让学生有充足的时间进行学习袁 有充足的空间进行实践袁 因此为重构学习时空确立了新路向遥（六）“双减”背景下“作业设计”成为撬动学习时空重构的新视角野双减冶 背景下的 野作业设计冶 成为学校尧 家庭和社会育人的连接点袁 是影响学生学习兴趣尧 课业负担和素养发展的关键点遥野作业设计冶 要从作业的目标结构尧 内容结构尧 空间结构等方面袁 由 野布置冶 向 野设计冶 转变袁 实现 野作业新时空冶 的立体拓展袁 达到综合育人尧 撬动学习时空再造的目的遥野作业设计冶 由此从知识巩固的练习地位袁 上升到承载育人功能的新高度遥 例如袁 有的学校以儿童科学作为课程主题袁 把家庭作为课程实施场所袁 创立了 野家庭创想实验室冶袁 打破了学习边界袁 重构了学习时空袁 孩子们在开放尧 自由尧 亲和的家庭场景中通过小实验探究尧小成果发布等方式袁 完成探索和学习遥 这样一项 野作业设计冶袁 撬动了学习时空的重新建构遥学习时空具有广延性和伸展性袁 这样的特征影响着学习的广度与深度袁 学习时空的重构将会带来教育教学的深刻变革遥 基于此袁 学习时空是撬动学习方式变革的有效支点袁 学习时空重构也将成为核心素养导向下 野重学育能冶 课堂实现的新路向遥参考文献：1张涛袁 李如密.教学空间的实践意义及其构建J.教育学报袁2021渊12冤院38-47.2齐军袁 李如密.基础教育课程改革中教学时空的变革与反思J.全 球 教 育 展 望 袁2011渊7冤 院27-31.35张涛袁 李如密.重新发现教学中的空间J.山西大学学报袁2019渊7冤院87-93.4郑太年.野双减冶 背景下的课堂教学方案重构J.人民教育袁2022渊11冤院34-37.6崔允漷.学科实践院 学科育人方式变革的新方向J.人民教育袁2022渊9冤院30-32.7周彬.学科教学如何才能超越单纯的知识掌握J.人民教育袁2022渊8冤院32-34.8推动学习方式转变的学科教室设计和应用J.人民教育袁2021渊18冤院39-42.责任编辑院 刘新丽实践前沿70