“双碳”目标背景下优化黑龙江省工业企业节能政策执行的建议.pdf

38doi;10.3969/j.issn.1009-3230.2023.10.007应用能源技术2023年第10 期（总第310 期）“双碳”目标背景下优化黑龙江省工业企业节能政策执行的建议谭淞文（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150 0 2 8）摘要：本文研究了黑龙江省工业企业节能政策的现状、问题及优化对策。黑龙江省在节能政策执行过程中，诸多问题逐渐显现，包括监管主体能力与资源的局限性、监管聚焦问题的欠缺、监管方式的僵化及监管对象合作度不足。为应对这些挑战，提出了一系列优化对策：增强监管主体的专业能力，精准定位工业节能监管重心，弹性优化监管策略，并增强监管对象的合作性。通过这些措施，旨在加强与工业企业的沟通协作,激发其节能降碳的内生动力，进而有效推进黑龙江省工业部门的节能减排工作，为实现国家“双碳”目标作出贡献。关键词：“双碳”目标；工业企业；节能监测；政策优化中图分类号：TK018Suggestions on Optimizing the Implementation of Energy-savingPolicies for Industrial Enterprises in Heilongjiang Provinceagainst the Background of the Dual Carbon Target(School of Finance and Public Administration,Harbin University of Commerce,Harbin 150028,China)Abstract:This paper studies the status quo,problems,and optimization countermeasures of theenergy-saving policies for industrial enterprises in Heilongjiang.Many problems have graduallyemerged during the implementation of energy-saving policies in Heilongjiang,including the limitedcapacity and resources of regulatory authorities,the lack of focus on the regulated issues,the rigidityof regulatory methods,and the insufficient cooperation of regulatory objects.To address thesechallenges,a series of optimization countermeasures are proposed:enhancing the professional capacityof regulatory authorities,accurately positioning the focus of industrial energy-saving supervision,flexibly optimizing supervision strategies,and enhancing the cooperation of regulatory objects.Through these measures,we aim to strengthen communication and cooperation with industrialenterprises,stimulate their endogenous motivation for energy conservation and carbon reduction,andeffectively promote the energy conservation and emission reduction work of the industrial sector inHeilongjiang,thereby contributing to the achievement of the countrys dual-carbon target.Key words:Dual Carbon goals;industrial enterprises;energy-saving monitoring;policy opti-mization收稿日期：2 0 2 3-0 7-0 9作者简介：谭淞文（19 9 8），男，硕士研究生，研究方向为行政管理理论与方法。文献标志码：ATAN Songwen0引言在全球气候变化问题日益严峻的当下，中国修订日期：2 0 2 3-0 8-2 0已明确提出在2 0 30 年之前达到碳排放峰值,并在2060年实现碳中和的战略目标,这一“双碳”目标文章编号：10 0 9-32 30(2 0 2 3)10-0 0 38-0 52023年第10 期（总第310 期）对中国乃至全球的生态环境和可持续发展意义重大。实现这两个目标需要每一个省份、每一个行业乃至每一家企业的共同参与与贡献，其中工业企业作为能源消耗和碳排放的主力军,其节能减排效果直接关联到“双碳”目标的成败。黑龙江省作为中国重要工业基地，工业对其经济发展具有关键推动作用。根据黑龙江省统计年鉴(2022年）的数据，工业能耗占全省能源总消费的比重高达6 6.3%，高耗能行业如石化、建材、冶金等行业的能耗占工业总能耗的较大比例。此外，2021年黑龙江省能源消耗总量为52 58 9 6 万t标准煤，能源密集度为0.2 19 t标准煤/万元国内生产总值（单位地区生产总值能耗），远高于全国平均水平0.12 3t标准煤/万元国内生产总值，说明黑龙江省工业能源使用效率有待提高。面对这样的现实情况，黑龙江省工业企业在政府引导下已经开始深度调整产业结构、推进循环经济、实施数字化转型,以及发展绿色制造等诸多措施。但与这些努力相比，工业企业节能的难度和深度仍旧迫切需要更有力的政策支撑与实践创新。1黑龙江省工业企业节能政策的现状自“十一五”以来黑龙江省为缓解资源、能源、环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力的目标,出台了一系列的围绕表1工业增加值能耗变化万元工业增加国内生产能源消费万元地区生产年份变化率/%2016220172.72018320192.820203.3注：表中数据由省统计局提供。应用能源技术“资源综合利用、节能减排、节能提效、绿色发展、能耗双控”节能减排政策。通过制定和实施一系列工业企业节能减排相关政策，构建了一个覆盖调结构、促改造、强监管、激创新的综合性政策网络。这些政策不仅覆盖了工业振兴、环保治理、能耗监管、绿色发展、碳达峰实施等多个方面，而且呈现出由单一的财政支持措施转向了多管齐下，整合法律、科技、管理等多方力量共同作用的趋势。黑龙江省工业领域坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，以推动高质量发展为主题、以绿色发展为主线、以能源资源高效利用为根本动力、以促进工业企业内涵式发展为根本目标。统筹推进重点行业和重要领域绿色化转型改造，强化法律和政策保障,发展绿色金融，支撑绿色技术推广,推进清洁生产，强化标准约束带动作用，提升工业资源综合利用水平，全省工业节能与绿色发展取得积极成效。这种综合治理的策略，体现了黑龙江省在工业发展与生态环保方面的长期规划和战略布局，为加快绿色工业转型、推进可持续发展提供了有效的政策支撑。通过这些措施的实施，黑龙江省工业企业的节能减排工作取得了实质性进展，为全省经济的绿色转型奠定坚实基础，并最终推进国家“双碳”目标的实现。近年来黑龙江省能耗变化情况率/%值能耗0.5-1.50.5-2.11.3-1.73.814.20.9239万元地区生产总总值（万亿元）增速/%总值能耗（可比）值能耗能耗上升或下降/%1.161.31.232.11.281.81.351.61.37-0.80.910.870.850.830.82-4.5-4.02-2.76-2.49-1.7402黑龙江省工业企业节能政策执行存在的问题虽然我省目前工业节能增效降碳取得阶段性成效，但在具体工作推进中依然存存在工业以重化工业为主,具有能源消费量增长速度快、增长周期长和产业牵动性强等特点，目前仍处于重要的调整期,还存在一些深层次的体制机制性矛盾,经济总量不大、发展速度不快，发展质量不优、内生动力不足。主要涵盖了监管主体的能力与资源、监管聚焦度、监管方式及监管对象的合作度等关键因素。2.1监管主体能力与资源的局限性黑龙江省工业企业节能监管能力局限性是全省范围内普遍存在的问题，未建立起系统完善的省市县三级节能执法监管机构体系。目前科学统一的节能统计指标体系、监测体系和考核体系尚未全面建立，节能执法主体不完善，节能监察队伍能力建设滞后，人员配备难以落实,法规政策的实施没有监督保障，对企业是否合理有效使用能源或浪费能源的情况无法实施全面的跟踪监察，同时全面实施节能降耗困难较多，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，也不适应节能减排工作的需要，节能监管技术力量薄弱。2.2监管聚焦问题缺乏针对性黑龙江省工业企业节能政策的监管重点不够突出,监管工作往往笼统和泛泛,未能集中精力和资源解决关键问题。由于监管内容不够具体和针对性，面上的监管工作企业参与的数量有极为有限,表明这些工作并没有形成足够的政策合力和影响力,难以有效推进企业节能降碳的关键举措。在监管对象众多的情况下，监管部门在资源配置上也未能覆盖到所有需要的企业，监管部门未能及时发现企业的异常能耗行为，缺乏有效的预警和干预机制,导致监管的及时性和有效性欠佳。应用能源技术2.3监管方式的单一节能监管手段的单一和缺乏创新,未能有效激发企业的自我改进动力，效果大打折扣甚至适得其反。工业企业面临的监管多是带有强制性质的行政命令，而非基于指导和服务的互动关系。企业更多的是关注政策的奖励而非提质转型，由此造成的结果便是监管没有真正触达问题的核心，也无法激发企业的积极性和创造性。2.4监管对象合作度的不足企业对绿色制造和节能降碳政策等新政策了解不够全面，缺乏对政策要求和技术条件的充分理解，导致部分企业参与项目申报的积极性不高。中小微企业在节能降碳过程中面临的困境尤为突出，落后的技术、不完善的管理计量体系、缺乏专职能源管理专员，这些都制约了企业节能管理水平，导致经常出现上报数据与实际运行数据不一致等现象。3黑龙江省工业企业节能政策执行优化对策解决这些问题需要从完善制度、加强培训、创新监管方式以及提高企业内部管理水平等方面入手,建立更加高效、精准和动态的节能监管体系，才能有望在实际操作中取得明显成效，推进整个省份工业节能降碳目标的实现。3.1增强监管主体的专业能力要有效提升黑龙江省工业企业节能降碳监管的效果,首要任务是增强监管主体的专业能力和资源配置。这涉及到监管队伍的扩充、专业培训的加强以及第三方节能机构服务能力的提升。增加节能降碳队伍编制，通过系统调研来精确设定监管人员配备标准，并根据实际需求增加监管队伍人数，吸引优秀人才，特别是具有相关专业背景的人才加入监管队伍。通过行政执法和节能降碳专业知识的培训，提高监管人员的法律法规知识和业务能力。借助省级或国家级部门的资源，开2023年第10 期（总第310 期）2023年第10 期（总第310 期）展全面、差异化的培训,确保监管人员全面掌握工业节能监察的要求和技能。此外，提升第三方机构的专业服务能力同样重要。这不仅涉及到加强对第三方节能服务机构的监管，确保其服务质量和独立性,还包括通过专业人才的招募和培养，强化第三方机构的专业服务能力。建立与工业企业的沟通桥梁，收集并满足企业的节能技术需求,同时，为企业提供更加适合的第三方服务机构选择，以确保节能降碳工作的有效实施。3.2精准定位工业节能监管重心为解决黑龙江省在工业节能降碳监管中存在的重点不突出问题，针对重点行业、重点企业开展针对性较强的节能监管，合理分配监管资源,并持续强化监管效能。首先，针对工业固体废物，如尾矿、冶炼废渣及粉煤灰等，需实施规范管理和高值化循环利用策略。建立完善的资源综合利用评价机制，推动工业固体废物的资源化、无害化处理；探索创新利用途径,提高综合利用率；强化再生资源综合利用企业的监管，既促进再生资源行业的发展，又保障环境的可持续性。其次，在针对重点耗能企业的节能监察方面，应加强对高耗能行业如钢铁、水泥行业的监察力度。实施能耗限额标准、阶梯电价政策等,对超标企业进行限期整改，同时监督企业更新淘汰低效耗能设备,以提升整体能效。监察过程中要综合运用多种监察手段，确保监察结果的公开透明,并严格跟踪整改落实情况，以确保监察工作的实效性。最后,加强绿色制造体系的建设是提升工业绿色发展水平的重要环节。引导企业积极参与绿色制造名单申报，包括绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链等，同时对已入选的企业进行动态管理,确保其持续符合绿色制造标准。通过多种渠道宣传绿色制造的先进经验和技术,加强对绿色应用能源技术制造奖励政策的宣传，提高工业企业对绿色制造的认知度和参与度。3.3弹性优化工业节能监管策略解决监管方式僵化问题的对策需确保监管策略的弹性与时效，以适应工业企业特点及技术发展的动态变化。为此，必须实施柔性、差异化的监管方法，特别是针对黑龙江省特色产业的工业节能降碳监管。黑龙江省工业和信息化主管部门应在继续强化对能源消费的监管的同时，积极引导“专精特新”以及森林食品、木材加工、医药等本地特色工业企业自愿开展节能降碳管理，这包括鼓励企业自主开展节能诊断，采用市场化机制完善诊断服务，激发企业节能改造的内生动力。监管部门应优化节能诊断服务内容，建立跟踪问效机制，确保节能改造的落实和效果量化。同时,黑龙江省也应积极推广适合当地工业特点的节能技术和设备，组织重点耗能企业参与专项节能技术推介培训，密切关注锅炉、电机、变压器等关键用能领域的技术进步，,并利用相关培训机会共享先进的节能技术装备，提升黑龙江省企业的节能技术装备水平。在适配本地特色产业的基础上，加强节能降碳技术试点示范工作。此外,对于重点用能企业开展技术改造也是事关重要的方面，通过引导和鼓励采用高能效、低碳排企业间的设备与工艺,将能大幅度提升工业节能的整体效果。通过完善节能改造政策支持和资金支持，促进工业锅炉、电机、变压器等领域的能效先进及落后清单管理机制，并推动企业在全流程能源系统优化升级。3.4增强监管对象的合作性为提升工业企业在节能降碳监管中的配合度,黑龙江省应采取一系列综合性措施,加强与工业企业的沟通协作，激发其节能降碳的内生动力。首先，通过深入摸排工业企业的节能降碳基本情况，了解其需求和短板，可以更加精准地为企业量4142身定制监管策略和支持措施。在此基础上，工业和信息化主管部门应加强与工业企业的沟通，确保政策措施的透明度和企业的参与度。此外，针对黑龙江省工业企业普遍存在的节能降碳积极性不足的问题,应通过完善节能降碳奖励政策来提高其参与度。适当降低奖励政策门槛，并提高奖励金额，以实质性的激励措施促使企业积极配合节能降碳行动。同时,应针对不同类型的工业企业,实施更为精准的激励和支持策略。为了进一步提升工业企业的节能降碳合作度，还需加大节能降碳政策的宣传力度。通过多样化的宣传手段，如“一图读懂”宣传版、微视频、线上线下培训等，增强企业的节能降碳意识。宣传不仅限于政策和规定,还应包括节能技术、绿色制造等方面的知识,帮助企业提升节能降碳的实操能力。此外，积极组织工业企业参加专业的节能降碳培训，提升其能耗管理和节能技术应用能力。此举不仅有利于提高企业的节能降碳效率，还有助于搭建企业与第三方节能服务机构之间的沟通桥梁,进一步加强企业在节能降碳方面的能力和动力。应用能源技术1陈亮.福建省工业节能标准化现状分析及对策J.机电技术,2 0 2 2(3);6 3-6 5.2马玉蓉.工业节能降耗分析及对策建议 J.资源节约与环保,2 0 2 0(9):3-4.3符冠云，谷立静.为全球树工业能效“中国样板”J.中国能源,2 0 2 1,43(7):7.4向俊杰.从碳达峰碳中和看节能监察管理 J.上海节能,2 0 2 1(6):57 0-57 5.5苏奕儒.“十四五”工业节能督察工作“三化”建设浅析 J.机电技术,2 0 2 2(4):6 6-6 8.6 徐雁.为工业企业节能降碳精准服务 J.大众用电,2 0 2 2(7):2.7么新，张伟，李晴飞，等.大力发展再制造产业是中国工业节能脱碳的重要路径 J.中国能源，2022,44(5):9.8王涛.工业节能监察的探讨 J.应用能源技术，2020(2):2.9赵武.江西省工业节能监察体系建设现状与对策J.能源研究与管理,2 0 2 0(2):12-16.【10 张璐，金宵羽.“双碳”目标背景下节能监察制度研究 J.中国环境管理,2 0 2 2,14(5）：15-2 1.2023年第10 期（总第310 期）参考文献