江苏粮食类家庭农场社会养老保险研究 (1).pdf

收稿日期院基金项目院联系方式院江苏粮食类家庭农场社会养老保险研究徐雪高1袁 赵培芳1袁 侯惠杰2袁 袁朗1袁 周莉雅3渊1江苏省农业科学院 江苏 南京 210014曰2中华人民共和国财政部 北京 100820曰3江苏省战略与发展研究中心 江苏 南京 210013冤摘要院 粮食安全是国之大者遥 江苏作为全国重要的粮食主产省袁 为确保国家粮食安全做出了重要贡献遥 家庭农场是新型农业经营主体的重要力量袁 在江苏省粮食持续高产上发挥了重要作用遥 为进一步调动家庭农场种粮积极性袁 江苏部分地区试点探索创新粮食类家庭农场社会养老保险制度遥 该制度不仅能够有效解决粮食类家庭农场主野老有所养冶 的担忧袁 而且还是 野与生产不挂钩的直接收入支持冶袁 属于世界贸易组织 渊WTO冤野绿箱冶 政策袁 试点地区探索实践主要表现为 野特定参加标准尧 投保方式灵活尧 财政补贴适度尧 程序公平公开尧 动态监测调整冶遥 借鉴德国和日本发展经验袁 建议尽快出台全省层面的规范性指导意见袁 多种渠道争取财政和社会资金投入袁 提标扩面多维加强家庭农场保障水平袁 提升家庭农场转移接续便利条件袁 强化政策创设促进现代农业建设功能遥关键词院 粮食生产曰 家庭农场曰 养老保险开放科学 渊资源服务冤 标识码 渊OSID冤院Research on Social Endowment Insurance of JiangsuGrain Family FarmXu Xuegao1,Zhao Peifang1,Hou Huijie2,Yuan Lang1,Zhou Liya3渊1Jiangsu Academy of Agricultural Sciences,Nanjing 210014,Jiangsu;2Ministry of Finance of thePeoples Republic of China,Beijing 100820;3Jiangsu Research Center for Strategy andDevelopment,Nanjing 210013,Jiangsu冤Food security is among a countrys most fundamental interests.As an importantgrain-producing province in China,Jiangsu has made important contributions to ensuring national foodsecurity.Family farm is an important force of new agricultural management and plays an important role inthe sustainable high yield of grain in Jiangsu province.In order to further arouse the enthusiasm of familyfarms to grow grain,some areas of Jiangsu province explored and innovated the social endowmentinsurance system for family farms of grain.This system can not only effectively solve the concerns offamily farmers in the field of food,but also not linked to production of direct income support,belongingto the WTO green box policy.The main methods explored in pilot areas were summarized as specificparticipation standards,flexible insurance methods,moderate financial subsidies,fair and open procedures,dynamic monitoring and adjustment.Drawing on the development experience of Germany and Japan,it2023-03-02江苏省乡村振兴软科学 野粮食类家庭农场社会养老保险研究冶曰 江苏省农业农村厅 野农村改革调查研究冶曰 江苏现代农业产业技术体系建设专项资金 JATS 渊2022冤 436徐雪高袁 E-mail院 遥 通信作者赵培芳袁 E-mail院 农业展望袁2023袁19渊9冤院3-9.Agricultural Outlook31研究背景确保粮食安全是国家安全的重要基础袁 是治国理政的头等大事遥 习近平总书记多次强调袁野中国人的饭碗任何时候都要牢牢地端在自己的手上冶野我们的饭碗应该主要装中国粮冶野做到谷物基本自给袁 口粮绝对安全冶遥 当前袁 世界处于百年未有之大变局与百年未遇之大疫情交汇之际袁 国际地缘政治格局不稳袁 贸易保护主义抬头袁 全球粮食市场供给不确定性明显增加袁 极大地增强了我国利用国际市场保障粮食安全的风险和压力袁 而且对国内粮食供需平衡也带来了前所未有的冲击和挑战遥江苏是全国重要的粮食主产省遥2022年全省粮食总产达到753.8亿斤 渊376.9亿kg冤袁 实现连续9年稳定在700亿斤 渊350亿kg冤 以上袁 并始终保持在全国第8以上的位次遥 家庭农场作为新型经营主体的重要力量袁 在江苏省粮食持续高产上发挥了重要作用遥 目前江苏从事粮食生产的家庭农场达到6.6万家袁 经营面积超过106.67万hm2袁 占江苏家庭农场土地经营总面积的73%遥 但由于粮食生产比较效益较低袁 农民特别是家庭农场种粮积极性仍不高袁江苏省要实现粮食在当前高产基础上持续稳产的目标仍面临不少挑战遥 近年来袁 江苏省一些县市依托省农村改革试验区平台袁 积极试点粮食类家庭农场社会养老保险制度改革袁 不仅有效解决了粮食类家庭农场主 野老有所养冶 的担忧袁 充分调动了其粮食生产的积极性袁 而且该制度属于世界贸易组织渊WTO冤野绿箱冶 政策袁 是 野与生产不挂钩的直接收入支持冶袁 这对江苏扛起 野两争一前列冶 使命袁 担稳粮食安全重任袁 打造区域粮食安全的 野江苏样板冶具有重要意义遥 改革开放以来袁 江苏省认真贯彻落实党中央国务院决策部署袁 积极推进农村社会养老保险制度改革创新袁 有力保障了农民生产生活遥 从发展历程来看袁 粮食类家庭农场社会养老保险制度改革主要经历了3个阶段 渊表1冤遥1.1农村养老保险制度的早期探索 渊1992要2002年冤 要要要个人储蓄广覆盖根据国家 野七五冶 计划关于 野抓紧建立农村社was suggested to issue normative guidelines at the provincial level as soon as possible,strive for financialand social investment through various channels,strengthen the security level of family farms by raising thestandard and expanding the scope,enhance the convenient conditions for the transfer and succession offamily farms,and strengthen the function of policy creation to promote the construction of modernagriculture.food production;family farm;endowment insurance个人账户（个人账户养老金）阶段 特征 模式 个人缴费 集体补助 政府补贴 基础账户/基础养老金“老农保”（19922002年）低标准、广覆盖 个人储蓄 月缴 220 元，每隔 2元设一档，共分 10档（1992年）乡镇企业可 补助 对乡镇企业税收优惠 无“新农保”（20032012年）保基本、广覆盖、有弹性、可持续 统账结合 月缴 100600 元，每隔100 设一档，共分 6 档（2009年）村集体等可 补助 每人每年 3050元，限 低 不 限 高（2009 年）标准每人每月最低为 60 元（2009年）“城居保”（2013 年以来）保基本、全覆盖、有弹性、可持续 统账结合 1002 500 元，共 12档次，其中 100元档只适用困难群体（2014 年）村集体等可 补助 每人每年补贴3060 元，限低不限高（2014 年）标准每人每月最低为 80 元（2014年）表 1江苏农村养老保险发展阶段比较Table 1 Comparison of development stages of rural endowment Insurance in Jiangsu Province注院 根据历年文件整理遥 养老待遇=渊基础养老金+个人账户养老金冤/139遥徐雪高等院江苏粮食类家庭农场社会养老保险研究J.农业展望袁2023袁19渊9冤院3-9.4会保险制度冶 的要求袁 我国从1986年开始就在相关地区进行试点探索袁 并在1992年颁布了 叶县级农村社会养老基本方案 渊试行冤曳遥 江苏省在全国率先推广农村社会养老保险袁 在1997年出台了 叶江苏省农村社会养老保险办法曳袁 标志着农村社会养老保险走上法制化轨道遥 农村养老保险资金筹集按照 野个人缴费为主尧 集体补助为辅袁 国家政策扶持冶 的原则袁其中集体补助来自于乡镇企业的利润和集体积累袁国家政策扶持主要是对乡镇企业支付集体补助予以所得税税前列支袁 个人缴纳和集体补助缴纳的保险费全部记在个人养老保险账户遥 个人可以按月尧 按季或按年缴纳袁 也可以一次性或数次性缴纳袁 月缴费标准为220元袁 均等分10个档次遥 这一时期的农村社会养老保险制度被称为 野老农保冶袁 实行的是储蓄积累的个人账户模式袁 养老金待遇主要是个人账户养老金遥1998年底袁 江苏农村社会养老保险覆盖率达到80%左右遥1999年袁 国务院开始整顿金融秩序袁 农村社会养老保险列入其中遥 此后袁 江苏农村养老保险基本处于停滞状态袁 但农保的组织体系尧管理模式和业务骨干得以保留袁 为下一轮改革打下了基础遥1.2新型农村养老保险制度的试点与建立 渊2003要2012 年冤 要要要统账结合全覆盖根据党的十六大提出的 野探索农村养老保险制度冶 要求袁2003年江苏省在政府工作报告中明确提出袁 要 野在苏南等有条件的地区袁 探索建立农村养老尧 医疗保险制度冶遥 苏州率先探索建立与经济社会发展相适应的新农保制度袁 并形成了独特的 野苏州模式冶1袁 无锡尧 南通尧 扬州等地也相继开展新农保试点2-3遥2005年袁 江苏省出台 叶关于进一步推进农村社会养老保险工作的意见曳袁 要求进一步扩大试点范围袁 要求 野各市都要选择12个县 渊市尧 区冤或乡 渊镇冤 开展试点冶袁 改革进入加速扩面阶段遥 在广泛试点基础上袁2008年底袁 江苏省出台 叶关于新型农村社会养老保险制度的指导意见曳袁 明确提出了野新农保冶 概念袁 并在2009年初出台了 叶新型农村社会养老保险制度实施办法曳遥 按照 野保基本尧 广覆盖尧 有弹性尧 可持续冶 原则袁 新农保基金筹集主要由个人缴费尧 集体补助和政府补贴构成袁 其中 野个人缴费标准每人每年100600元袁 均等分6个档次袁 地方政府给予3050元补贴袁 限低不限高冶渊一些经济发达地区提高了财政补贴标准袁 如苏州将补贴标准提到60元/人 窑 年冤遥 养老金待遇采取 野统账结合冶 模式袁 由基础养老金和个人账户养老金组成袁 其中基础养老金标准每人每月最低60元袁 由地方政府财政支出遥 到2012年9月底袁 江苏省新农保参保率和基础养老金发放率均达到99%4袁 基本实现了 野全覆盖冶遥1.3新型农村养老保险制度的转型升级 渊2013 年以来冤 要要细化提标再加力根据党的十八大提出的 野城乡一体化战略冶 部署袁2013年江苏省出台 叶江苏省城乡居民社会养老保险办法曳袁 将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度整合袁 建立 野城乡居民社会养老保险制度冶袁 并将个人缴费标准提到每人每年1001 200元袁 均等分12个档次袁 地方政府仍给予3050元补贴袁 但根据缴费标准分档补贴遥2014年袁 江苏省出台 叶关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见曳袁 将 野城乡居民社会养老保险制度冶 更名为 野城乡居民基本养老保险制度冶袁 并按照 野全覆盖尧 保基本尧 有弹性尧 可持续冶 原则袁 建立完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险体系遥 基金筹集方面袁 进一步提高了个人缴费标准档次袁 提高到每人每年1002 500元袁 不等分12个档次曰 进一步限制了最低个人缴费标准袁100元缴费档次原则上只面向低收入人口和重残人员曰 进一步提高了政府补贴标准袁 根据个人缴费档次进行3060元补贴遥2018年袁 江苏省开始探索建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制袁 要求不断优化提高个人缴费档次标准和财政补贴标准袁 并明确要求基础养老金最低标准每年增幅不低于8%遥2022年袁 江苏省省定基础养老金最低标准每人每月达187元袁 比国家规定的最低标准高出94元 渊图1冤袁 苏州基础养老金最低标准甚至达到每人每月630元遥2江苏各地的实践探索近年来袁 作为省级农村改革试验区的盐城市亭湖区尧 淮安市金湖县尧 徐州市铜山区尧 泰州市姜堰区等率先试点探索创新粮食类家庭农场养老保险制度遥 从各地探索实践看袁 主要做法基本相同袁 突出体现为 野特定参加标准尧 投保方式灵活尧 财政补贴适度尧 程序公平公开尧 动态监测调整冶遥2.1标准限定清晰明确袁 参保条件要求较高家庭农场是以家庭成员为主要劳动力的袁 但明确界定哪个 野家庭成员冶 是 野主要劳动力冶 相对困徐雪高等院江苏粮食类家庭农场社会养老保险研究J.农业展望袁2023袁19渊9冤院3-9.5图 1城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准Fig.1 Minimum standard of basic old-age insurance for urban and rural residents数据来源院 根据历年文件整理难袁 所以试点地区一般要求参保对象为家庭农场主本人遥 部分试点县在界定 野家庭成员为主要劳动力冶上进行了一定探索袁 如金湖县允许纳入 野家庭农场其他主要经营者1人冶袁 但 野主要为家庭农场主要父母尧 配偶尧 子女及其配偶袁 并连续3年全职参与家庭农场生产经营活动袁 且在外无其他全职或长期兼职工作冶遥 除参保对象外袁 试点地区对家庭农场主户籍尧 注册登记尧 种植作物尧 种植规模尧 经营年限尧职业技能尧 土地流转规范等也提出了明确要求袁 并要求同时满足遥 如盐城市亭湖区规定要 野连续种植粮油作物3年以上袁 且当年粮油种植规模在20100 hm2渊含20 hm2冤冶曰 泰州姜堰区要求 野经农业农村部门培训袁 获评助理乡村振兴技艺师及以上职称的冶曰 金湖县规定 野种植粮油作物的土地在农村产权交易中心规范流转冶遥2.2投保方式灵活多样袁 财政支持适度补贴在遵循自愿投保缴费的原则下袁 试点地区为家庭农场主提供了3种可供选择的投保方式袁 分别是更高水平的城乡居民基本养老保险尧 灵活就业养老保险和企业职工养老保险袁 财政一般给予30%50%的保费补贴袁 对高标准的养老保险方式采取定额补助来 野封项冶遥 盐城市亭湖区对 野家庭农场主以灵活就业者身份缴纳养老保险的袁 区财政按当年最低缴纳基数的40%予以补贴曰 以年缴费档次达5 000元及以上城乡居民基本养老保险的袁 区财政按2 500元/年定额予以补贴冶遥 徐州市铜山区对 野家庭农场主以单位参保参加企业职工基本养老保险的袁给予每年3 000元的补助冶遥 泰州市姜堰区还积极探索建立保费补贴逐年递增机制和种粮面积附加保费补贴机制袁 分别为 野首次获得补助后袁 次年起每年每人补助标准增长100元冶野对种植粮油面积超过20 hm2的部分袁 给予15元hm2的附加补助袁 最高不超过500元人 窑 年冶遥2.3办理程序公开透明袁 部门协同动态监测从试点地区看袁 家庭农场主养老保险办理程序均严格遵循 野农户自愿申请尧 镇村负责核实尧 县区集中公示冶遥 如盐城市亭湖区规定袁 符合条件的家庭农场主于每年12月中旬前袁 向所在镇农业农村局自愿提出补贴申请袁 填写 叶盐城市亭湖区家庭农场主补充养老保险补贴申请表曳 一式三份袁 附养老保险缴费凭证尧 土地流转合同遥 镇农业农村局和村委会负责核实申请材料的真实性和准确性袁 经村委会初核尧 镇农业农村局复核后袁 于每年12月底前汇总上报区农业农村局集中组织公示遥 区农业农村局尧 人社局尧 财政局等部门相互协同袁 确保补贴资金准确及时发放遥 区农业农村局负责组织编排补贴人员名册袁 按年度对补贴人员进行监测审核袁 及时移除条件不符的对象袁 并根据其缴费类型尧 档次测算补贴金额曰 人社局负责政策宣传袁 指导办理养老保险相关手续曰 财政局负责奖补资金保障袁 通过财政转账方式发放至家庭农场主银行账号遥3典型国家的主要做法从国际上看袁 德国是第一个把农民纳入养老保徐雪高等院江苏粮食类家庭农场社会养老保险研究J.农业展望袁2023袁19渊9冤院3-9.6险覆盖的国家袁 日本与我国农情十分相似袁 均可以为我国完善家庭农场主养老保险制度提供有益参考遥3.1德国要要要农民老年救济制度1957年袁 德国颁布 叶农民老年救济法曳袁 法定强制所有农民都必须参加养老保险5遥 从发展看袁目前德国农民养老保险制度主要有以下特点院 第一袁投保对象全面严格遥 德国农民养老保险的法定投保人为农场主及其配偶和共同劳作的亲属遥 农场主最低生产经营规模为4 hm2袁 若农场主配偶双方没有持久分居袁 农场主的配偶也被视作农场主6遥 共同劳作的亲属是指在农场专职从业的直至第三代血亲尧直至第二代的姻亲和一个农场主或其配偶的养子渊女冤遥 农场雇工不属于农民养老保险范围袁 只能投职工养老保险遥 第二袁 财政适度补贴保费遥 德国农民养老保险投保人缴纳的保费中袁 个人占绝大部分袁大约只有1/3来自国家的补贴袁 并且是保费不足的部分才由政府予以补助遥 保费标准是固定的袁 与投保人家庭农场数量尧 大小尧 经营效益无关遥 第三袁领取养老金灵活遥 德国养老保险最低投保年限一般为15年袁 丧失劳动能力者最低投保年限可降为5年遥 德国农民可早于法定退休年龄领取养老金袁 但要打折遥 以男性为例袁 若在满60岁前提前领取养老金袁 每提前一个月养老金打折0.2%遥 养老金主要是现金给付袁 但在出现特定风险时也可以实物给付遥如农场主生病无法经营农场时袁 保险机构可以提供经营帮工和家政帮工袁 继续维持农场运转袁 这也为社会创造了就业岗位7遥 第四袁 兼顾社会保障和农业长远发展遥 德国农场主领取养老金有附加条件袁即必须在50岁以后就开始通过继承尧 出售或长期租赁等方式转让出农场袁 脱离农业劳动成为农业退休者8遥 同时袁 为了鼓励农场主提前放弃土地生产袁20世纪70年代德国将农场主退休年龄降为55岁9遥这些规定对缩短农场管理周期尧 优化农业资源配置尧提升农业效率尧 促进农业现代化有积极作用遥3.2日本要要要农民年金制度1961年袁 日本颁布实施 叶国民年金法曳袁 构建了人人均能享有的国民年金制度10遥1970年袁 日本又颁布了专门针对农民的 叶农业者年金法曳袁 实施农民年金制度11遥 农民年金制度是对国民养老金制度的重要补充袁 农民在获得普惠性的国民养老金后袁可以叠加获得一份 野职业冶 养老金袁 双重保障农民的晚年生活遥 日本农民年金制度主要有以下三大特点院 第一袁 适用对象较广遥 日本农民年金制度具有灵活自愿性质袁 农民年龄在2055周岁尧 是国民年金的加入者尧 拥有或使用0.5 hm2以上耕地尧 每年从事农业生产活动不少于60 d袁 均可以申请加入农民年金制度遥 第二袁 适度保费补贴袁 保障水平较高遥日本对自愿参保的农民提供20%50%的保费补贴袁具体比例依据参保者的年龄和参保年限而定遥 参保农民连续缴纳保费20年袁 到龄后可每月领到最多相当于大学应届毕业生月工资水平的养老金袁 直至去世12遥 第三袁 以社会保障推动农业经营权流转遥 日本农民年金给付包含老龄年金尧 经营权转移年金尧离农年金和死亡补贴袁 其中经营权转移年金占比最大袁 同为缴费20年的65岁以上的农民袁 经营权转移的农民在6575岁10年间领取的年金约是没有转移的5.4倍13遥 农民要想获得经营权转移年金袁须在6065岁期间向继承者或者其他年轻一代实际转移农地经营权遥 可见袁 日本通过养老金制度倒逼高龄农户主动让渡农业经营权袁 以便充分释放农业要素活力14遥4对策建议从当前发展看袁 粮食类家庭农场养老保险改革深受欢迎袁 极大地提高了家庭农场主的种粮积极性袁但仍存在一些不足遥 根据江苏省试点实践袁 借鉴国外做法和经验袁 完善江苏省粮食类家庭农场养老保险制度建议如下院4.1加快跟踪研究袁 尽快出台全省层面规范性指导意见我国农村养老保险相关的法律主要集中于 叶中华人民共和国社会保险法曳 及 叶中华人民共和国老年人权益保障法曳15袁 但其条例主要是一些原则性条款袁 不仅缺乏细化的操作性袁 也不具备针对农业从业者特点的条款设计遥 为了积极稳妥地推进家庭农场养老保险制度的建设袁 江苏省农业农村尧 人力资源保障尧 财政等部门可联合协作进行专项调查研究袁 在总结各地试点做法尧 经验基础上袁 进一步明确粮食类家庭农场养老保险制度改革目标尧 基本原则尧 覆盖对象尧 参保方式尧 补贴标准尧 资金保障尧基金积累尧 待遇确定等方面袁 尽快出台全省规范性指导意见袁 推进粮食类家庭农场养老保险改革创新向纵深发展遥4.2加强资金支持袁 多种渠道争取财政和社会资金投入政府财政的大力支持是家庭农场养老保险制度徐雪高等院江苏粮食类家庭农场社会养老保险研究J.农业展望袁2023袁19渊9冤院3-9.7改革可持续发展的关键遥 拓宽财政资金来源渠道袁可从农业发展资金专项尧 产粮大县奖励等资金中切块重点支持袁 有条件的地方政府也可从财政收入中切块支持遥 积极与人社尧 组织等部门沟通袁 将家庭农场主纳入人才引培大框架袁 争取更多资金支持遥省级财政要加大对产粮大县尧 生猪调出大县等重要农产品生产地区的支持力度遥 要通过税收优惠尧 用地用水优惠等方式袁 鼓励支持村集体尧 民营企业以及社会公益组织等对本村家庭农场养老保险费用进行补助遥 强化长缴多得尧 多缴多得等制度激励机制袁引导个人多缴保费遥4.3梯次有序推进袁 提标扩面多维加强家庭农场保障水平根据江苏省农业生产区域布局袁 可先选择苏北尧苏中粮食等重要农产品生产大县先行先试袁 取得成熟经验后再向全省推开遥 要立足财政资金的公共性袁以保障重要农产品有效供应为出发点袁 进一步推进养老保险 野扩面冶袁 产品上逐步从 野米袋子冶 向 野菜篮子冶野油瓶子冶野果盘子冶 拓展袁 重点可以先启动粮食和生猪曰 对象上逐步从家庭农场主向其共同劳作的配偶或其他家庭成员拓展遥 要进一步推进养老保险 野提标冶袁 根据各地家庭农场发展水平尧 老龄化程度尧 财政承受能力等指标袁 科学确定保险缴费补贴标准袁 分阶梯分档次鼓励多缴遥 要建立健全与居民收入尧 物价水平尧 财政能力等因素相关联的基础养老金正常调整机制袁 不断提高家庭农场主养老待遇遥 要积极探索推进养老保险 野多维冶袁 借鉴日本双重保障模式袁 鼓励有条件的家庭农场参加个人养老保险或商业养老保险遥4.4优化管理服务袁 提升家庭农场转移接续便利条件粮食类家庭农场养老保险改革是一项新事物袁要多渠道加强政策宣传遥 城乡居民基本养老保险尧以灵活就业养老保险和企业职工养老保险等投保类型袁 在个人缴费尧 领取条件尧 领取金额等方面有诸多不同袁 相互之间的转移接续也有相关要求袁 规则比较复杂遥 要请专业机构尧 专门人才袁 帮助家庭农场主算清野成本收益账冶袁 选择最适合自己的投保类型遥 要为家庭农场主提供一目了然的菜单式选项袁并随时提供个性化咨询服务遥 要完善不同类型养老保险的转换机制袁 省去繁琐的步骤袁 做到简洁高效袁 实现家庭农场主不同养老保险参保方式的有效衔接转换遥 要用好地方党委农村工作领导小组平台袁 密切各部门协调配合袁 优化家庭农场养老保险管理服务遥4.5强化政策创设袁 兼顾社会保障和促进现代农业建设功能从德国尧 日本等发达国家经验看袁 家庭农场养老保险制度不仅有效保障了农场主的晚年生活袁 而且可以有力促进现代农业建设16遥 以农场主年龄为例袁 养老保险实施前后袁 德国60岁以上农场主比例从20%降到4%袁 平均年龄仅为43岁曰 日本农民平均年龄从60岁降为33岁遥 因此袁 在粮食家庭农场养老保险制度创新设计时袁 要着力破解当前现代农业建设的主要制约因素袁 着力支持现代农业建设的重点领域和关键环节遥 如积极探索将家庭农场养老保险参与或待遇领取条件与土地承包经营权流转或退出尧 生产主体的职业化技能化尧 生产经营的规模化集约化尧 生产方式的组织化绿色化尧 经营主体的年轻化职业化尧 辐射带动小农户与现代农业有效衔接等相结合袁 在推进养老保险制度改革创新的同时加快农业现代化建设步伐遥参考文献1孙文基.对江苏省农村养老保险的调查和思考J.农业经济问题袁2006渊7冤院13-17袁79.2江淑斌.新型农村养老保险中的制度设计及其对农民参保影响院基于江苏的实证研究J.当代经济管理袁2011袁33渊9冤院84-89.3任德新袁楚永生袁陆凯旋.新型农村养老保险制度运行机制分析院来自江苏省的经验及启示J.现代经济探讨袁2013渊11冤院63-67.4刘沛栋袁李放.新型农村社会养老保险合意替代率研究院以江苏省为例J.江苏大学学报渊社会科学版冤袁2015袁17渊5冤院58-65袁81.5聂建亮袁董子越袁吴玉锋.从野无休冶到退休院农民退休的逻辑与制度设计J.学习与实践袁2021渊7冤院73-84.6王增文.新型农村养老保险制度建立与完善分析院基于德尧法两国农村养老保险的视阀J.财会学习袁2015渊3冤院64-66.7孙雅娜袁王成鑫袁边恕.农村社会养老保险制度优化研究院基于养老金与财政动态契合的视角M.北京院经济管理出版社袁2017.8刘荣君袁吴光宇袁赛吉拉夫.我国农村养老保险制度的完善院现实挑战与实践路径J.西南金融袁2021渊12冤院92-102.9王宏波.德国与日本农民养老金制度的特征及启示J.政策瞭望袁2019渊3冤院51-53.10苏莉娅袁韩国丽袁郭伟世.日本农村社会养老保险制度及对我国的启示J.现代经济信息袁2014渊17冤院101-102.徐雪高等院江苏粮食类家庭农场社会养老保险研究J.农业展望袁2023袁19渊9冤院3-9.811谢琦袁曾丹.日本农村养老保险制度借鉴研究J.现代交际袁2018渊24冤院83-84.12曹斌.乡村振兴的日本实践院背景尧措施与启示J.中国农村经济袁2018渊8冤院117-129.13宋金文.日本农业者年金制度的困境和出路J.现代日本经济袁2004渊6冤院53-58.14王晓东.日本农村养老保险体系设计和建立时机对我国的启示J.经济体制改革袁2014渊2冤院163-167.15梁文凤.人口老龄化背景下农村养老的现实困境与路径选择J.经济纵横袁2022渊10冤院82-88.16曹信邦袁李静琪.国外农村社会养老保险政府责任模式比较及启示J.劳动保障世界渊理论版冤袁2011渊9冤院4-8.渊责任编辑潘月红冤徐雪高等院江苏粮食类家庭农场社会养老保险研究J.农业展望袁2023袁19渊9冤院3-9.9