75、1K420000第03讲　市政公用工程施工安全管理.pdf

1K420140市政公用工程施工安全管理市政公用工程施工安全管理1K420141施工安全风险识别与预防措施施工安全风险识别与预防措施一、安全风险评估一、安全风险评估（一）市政公用工程特点与安全控制重点2.市政公用工程施工项目最常见的职业伤害事故：高处坠落作业人员从2m以上（含2m）的高处发生坠落造成人身伤亡的事故。事故易发生在临边作业、“四口”作业、攀登作业、悬空作业、操作平台作业等处触电施工人员触碰老化、破损电线或电缆线触电触碰绝缘损坏的各类电器设备触电高压防护不当而造成电弧或跨步电压触电物体打击 由失控物体的惯性力造成人身伤亡的事故，交叉作业时常有发生机械伤害 各类施工机械设备和工具直接与人体接触造成伤亡的事故坍塌建筑物、构筑物、土石方、基坑（槽）边坡、脚手架、模板和承重支架等倒塌引起的事故中毒和窒息指有毒物进入人体引起危及生命的急性中毒，以及在缺氧条件下发生的窒息。有限空间作业中常有发生火灾在时间和空间上失去控制的燃烧，造成人身伤亡的事故3.影响施工安全生产的“四大因素”人的不安全行为，物的不安全状态，作业环境的不安全因素和管理缺陷。4.安全生产需要把好的“六关”项目部应从人、物、环境和管理等方面采取有针对性的控制，好安全生产“六关”，即：“措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关”针对影响施工安全生产的四大因素的管理措施：人的不安全行为实行企业资质管理、安全生产许可证管理和各类专业人员持证上岗制度。物的不安全状态施工机具（械）、材料、设备、安全防护用品等物资控制作业环境因素工程技术环境（地质、水文、气象）工程作业环境（作业面大小、防护设施、通风、通信）现场自然环境（冬期、雨期）工程周边环境（邻近地下管线、建筑物）管理缺陷建立和执行安全生产规章制度（二）安全风险识别施工过程中的危险和有害因素分为：人的因素、物的因素、环境因素、管理因素。人的因素泛指人员失误，就是人的不安全行为（人违反劳动纪律、操作规程、程序和方法等具有危险性的做法）。物的因素泛指物的故障或缺陷管理因素泛指管理缺陷，管理缺陷是影响失控引发危险、危害因素的重要因素，但可以通过持续改进提高管理工作而得到控制（避免或减少）。环境因素室内外、地下及其他施工作业环境中的温度、湿度、风雨雪、照明、视野、噪声、振动、通风换气、色彩等环境因素都会引起设备故障或人员失误，是发生失控引发危险、危害因素的间接因素。（三）安全风险等级评价安全风险损失等级包括直接经济损失等级、周边环境影响损失等级以及人员伤亡等级，当三者同时存在时，以较高的等级作为该风险事件的损失等级。1.概率等级：风险事件发生概率描述及其等级：描述等级发生概率区间非常可能1级0.1P1可能2级0.01P0.1偶尔3级0.001P0.01不太可能4级0P0.0012.损失等级：风险事件发生后果的描述及等级标准应分别符合下表直接经济损失等级：损失等级1级2级3级4级经济损失（万元）EL100005000EL100001000EL5000EL1000注：EL指经济损失；参考生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）周边环境影响损失等级：损失等级涉及范围影响程度描述1级很大周边环境发生严重污染或破坏2级大周边环境发生较重污染或破坏3级一般周边环境发生轻度污染或破坏4级很小周边环境发生少量污染或破坏注：周边环境指自然环境、周边场地及邻近建（构）筑物、市政设施等。人员伤亡等级：损失等级1级2级3级4级人员伤亡P30人死亡，或P100人重伤10P30人死亡，50P100人重伤3P10人死亡，10P50人重伤P3人死亡，P10人重伤注：重伤包括急性工业中毒。3.安全风险等级评价：（1）安全风险评价分为4个等级。评价级别风险等级风险后果一级风险最高灾难性的，并造成恶劣社会影响和政治影响二级风险较高严重，可能在较大范围内造成破坏或人员伤亡三级风险一般一般，可能造成破坏的范围较小四级风险较低在一定条件下可以忽略，对工程本身以及人员等不会造成较大损失（2）通过风险概率和风险损失综合评估得出的风险等级。风险等级矩阵表：风险等级损失等级1234概率等级1级1级2级3级42级2级4级6级83级3级6级9级124级4级8级12级16级：12；级：36；级：812；级：16（3）安全风险接受准则风险等级描述及接受准则表：风险等级风险描述接受准则级风险最高，风险后果是灾难性，并造成恶劣社会和政治影响完全不可接受，应立即排除级风险较高，风险后果很严重，可能在较大范围内造成破坏或有人员伤亡不可接受，应立即采取有效措施级风险一般，风险后果一般，对工程可能造成破坏范围较小允许一定条件下发生，但必须监控并避免风险升级级风险较低，风险后果可忽略，对工程本身以及人员等不会造成较大损失可接受，但尽量保持当前风险水平和状态二、安全风险分级管控与预防措施二、安全风险分级管控与预防措施1.安全风险分级管控原则（1）施工安全风险管控应遵循风险级别越高，管控层级越高原则，并符合下列要求1）对于级风险（重大风险）和级风险（较大风险）应重点管控。2）上一级负责管控的施工安全风险，下一级必须同时负责具体管控，并逐级落实。（2）管控层级可进行增加或提级：施工单位管控层级可分为企业层、项目层。2.项目部应对已识别的施工安全风险进行公告。（1）应在施工现场大门内及危险区域设置施工安全风险公告牌。安全风险公告内容应包括主要安全风险、可能引发的事故类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等。（2）存在重大安全风险的工作场所和岗位应设置明显的安全标志。3.安全风险预防措施：（1）安全风险预防措施主要从技术、管理、应急措施等方面制定并实施。1）技术措施主要包括施工技术、施工工艺、操作规程、设备设施、材料配件、信息化技术、监测技术等。2）管理措施主要包括施工组织、管理制度等3）应急措施主要包括编制应急救援预案、建立健全应急救援体系、建立应急抢险队伍、储备应急物资、进行应急演练等。（2）对企业层管控的风险，项目部应编制专项施工方案上报企业审批。（3）项目部应通过安全教育培训、班前讲话、安全技术交底等方式告知各岗位人员。1K420142施工安全保证计划编制和安全管理要点施工安全保证计划编制和安全管理要点一、安全保证计划编制一、安全保证计划编制安全保证计划的编制是以安全管理为基础，对影响工程施工安全的各环节进行控制。一般由项目部组织编制，经上级部门审批后执行，其作用是向建设单位等做出安全生产保证，对内具体指导工程项目的施工安全管理和控制。是施工组织设计和施工专项方案中的重要组成部分。二、过程控制与持续改进二、过程控制与持续改进（一）过程控制1.项目负责人、技术负责人、专职安全员应对安全工作计划进行监督检查，关键工序安排专职安全员对重点风险源现场监督检查和指导。2.发现施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷，专职安全员采取有针对性的纠正措施，及时制止违章指挥和违章作业，并督促整改直至消除隐患。3.对查出的安全隐患要做到“五定”即：定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人。三、安全生产管理要点三、安全生产管理要点（一）安全生产管理体系1.企业应当设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。工程项目应建立以项目负责人为组长的安全生产领导小组，实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包、专业承包和劳务分包企业的项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员组成。2.生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应履行的职责：（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案（2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况（3）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施（4）组织或者参与本单位应急救援演练（5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议（6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为（7）督促落实本单位安全生产整改措施3.总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足要求：（1）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：工程类别配备范围配备标准建筑工程、装修工程按建筑面积配置1万平方米以下不少于1人1万5万平方米不少于2人5万平方米以上不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员（2）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：序号合同价配备专职安全员人数15000万元以下不少于1人25000万元1亿元不少于2人31亿元不少于3人且按专业配备专职安全管理人员3.分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足要求：（1）专业承包单位应当配置至少1人。（2）劳务分包序号现场劳务人员数配备专职安全员人数150人以下1名250200人2名3200人以上3名及以上，且不少于施工人员总人数的5（3）采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，项目专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在配备标准上增加。（4）施工作业班组可以设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。建筑施工企业应当定期对兼职安全巡查员进行安全教育培训。4.总包与分包安全责任：（1）实行总承包的项目，安全控制由总承包人负责，分包人服从总承包人的管理。总承包方对分包方的安全生产责任包括：1）审查分包人的安全资格和安全生产保证体系，不应将工程分包给不具备安全生产条件的分包人。2）分包合同中明确分包方安全生产责任和义务。3）对分包人提出安全要求，并监督检查。4）对违反安全规定冒险蛮干的分包人，令其停工整改。5）总承包人应统计分包方的伤亡事故，按规定上报，并按分包合同约定协助处理分包人的伤亡事故。（2）分包人安全生产责任应包括：1）分包人对本施工现场的安全工作负责，履行分包合同规定的安全生产责任。2）遵守总承包人的有关安全生产制度，服从总承包人的安全生产管理，及时向总承包人报告伤亡事故并参与调查，处理善后事宜。（二）安全生产责任制1.项目部应建立安全生产责任制。项目负责人项目工程安全生产第一责任人项目生产安全负责人对项目的安全生产负直接领导责任项目技术负责人对项目的安全生产负技术责任专职安全员现场监督、发现隐患及时报告、发现违章立即制止施工员（工长）所管辖区域范围内安全生产第一负责人分包单位负责人是本单位安全生产第一责任人班组长是本班组安全生产第一责任人其他岗位对岗位业务所涉及的安全工作负责（三）安全培训教育1.项目应建立安全培训教育制度，对管理人员和作业人员的安全培训教育情况记入档案。安全培训教育考核不合格的人员，不得上岗。2.企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。安全培训教育对象包括很多，其中需注意：（1）特殊工种：包括电工、焊工、架子工、司炉工、爆破工、机械操作工、起重工、塔吊司机及指挥人员、人货两用电梯司机等。在通过专业技术培训并取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性的安全培训。（2）待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训。3.新进场的工人，必须接受公司、项目、班组的三级安全培训教育。（1）项目安全培训教育的主要内容是：工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。（2）班组安全培训教育的主要内容是：本工种安全操作规程、事故案例剖析、劳动纪律和岗位讲评等。4.其他安全培训教育：（1）班前安全活动交底：班组长每班开工前进行班前交底，留存交底内容，全员签名。（2）季节性施工安全教育：在雨期、冬期施工前，现场施工负责人组织分包队伍管理人员、操作人员进行季节性施工安全教育。（3）节假日安全教育：一般在节假日前进行，以稳定人员思想情绪，预防事故发生。（4）特殊情况安全教育：当实施重大安全技术措施、“四新”技术、发生重大伤亡事故、安全生产环境发生重大变化和安全技术操作规程发生改变时，由项目负责人（经理）组织有关部门对施工人员进行安全教育。5.持证上岗：项目经理、专职安全员和特种作业人员，必须经行业主管部门培训考核合格，取得相应资格证书，方可上岗作业，并按规定年限进行延期审核。（四）安全生产管理制度1.安全生产费用提取和使用制度按标准提取，专款专用2.安全生产值班制度每班有领导，专职员在场3.安全生产例会制度经理亲主持，定期要检查4.安全生产检查制度企业到项目，一个不能少5.安全生产验收制度验收合格方准使用原则对安全技术措施和安全生产设备（起重机、临电）、设施（如脚手架、模板）和防护用品使用前检查，确认合格后签字验收，进行安全交底后方可使用。6.安全生产奖罚制度提高自觉性，奖惩责任人7.安全生产事故隐患排查治理制度隐患监督管理，防止减少事故8.安全事故报告制度按规报告调查，建立事故档案（五）安全技术管理措施1.安全技术交底规定：（1）安全技术交底应按施工工序、施工部位、分部分项工程进行。（2）安全技术交底：对危险因素、施工方案、规范标准、操作规程和应急措施进行交底。（3）安全技术交底是法定管理程序，必须在施工作业前进行。安全技术交底应留有书面材料，由交底人、被交底人、专职安全员进行签字确认。全员、书面、签字、归档（4）安全技术交底主要包括三个方面：1）按工程部位分部分项进行交底。2）对施工作业相对固定，与工程施工部位没有直接关系的工种（如起重机械、钢筋加工等）单独进行交底。2）对工程项目的各级管理人员，进行以安全施工方案为主要内容的交底。（六）设备管理1.工程项目要严格设备进场验收工作。（1）中小型机械设备由施工员会同专业技术管理人员和使用人员共同验收。（2）大型设备、成套设备在项目部自检自查基础上报请企业有关管理部门，企业技术负责人组织有关部门验收。（3）塔式或门式起重机、电动吊篮、垂直提升架等重点设备应组织第三方具有相关资质的单位进行验收。2.设备操作和维护人员必须经过专业技术培训，考试合格且取得相应操作证后，持证上岗。机械设备使用实行：定机、定人、定岗位责任的“三定”制度。3.按照安全操作规程要求作业，任何人不得违章指挥和作业。4.施工过程中项目部要定期检查和不定期巡回检查，确保机械设备正常运行。（七）安全标志1.入口处及主要施工区域、危险部位设置相应安全警示标志牌。2.施工现场应设置安全风险源公示牌和危险性较大分部分项工程安全控制要点。3.根据危险部位的性质不同分别设置：禁止、警告、指令、指示标志，夜间留设红灯示警。（八）安全检查项目安全检查应由项目负责人组织，专职安全员和相关专业人员参加，定期进行并填写检查记录。（九）应急救援预案与组织计划1.项目部制订施工现场安全事故应急救援预案。由总承包单位统一组织编制。2.应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案综合性工作方案，是整个应急预案体系的总纲专项应急预案针对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、安全风险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案现场处置方案根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施3.应急预案的编制结合本项目职能和分工，成立以项目有关负责人为组长，项目相关部门人员（如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。（预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加）4.应急预案自公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向上级单位和属地应急管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。5.编制应急预案前，应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。6.应当组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动。7.应急预案演练结束后，应对演练效果进行评估，撰写评估报告。1K420143施工安全检查的方法和内容施工安全检查的方法和内容一、安全检查一般要求一、安全检查一般要求项目部要有安全检查制度，项目负责人定期组织专职安全员等人员进行安全检查。明确检查负责人，制定明确的安全检查目标，对安全保证计划的执行情况进行检查、考核和评价。二、安全检查的内容与形式二、安全检查的内容与形式安全检查的形式：项目部安全检查可分为定期检查、日常性检查、专项检查、季节性检查等多种形式。检查形式检查时间检查内容带队人定期检查每周1次施工现场联合检查项目负责人日常性检测每日1次施工现场巡回检查项目专职安全员专项检查每月1次施工机具、临时用电、防护设施、消防设施项目负责人组织专业人员季节性检查特定季节雨期防汛、冬期防冻三、安全检查方法三、安全检查方法常规检查专职安全员作为检查工作的主体，到作业场所通过感观或辅助一定的简单工具、仪表进行检查，发现隐患采取措施予以消除，纠正作业人员的不安全行为安全检查表法进行安全检查，并把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等，以便分清责任仪器检查法只能通过仪器检查法来进行定量化的检验与测量，唯有如此才能发现安全隐患，从而为后续整改提供信息四、安全检查评价四、安全检查评价安全管理检查评分表中包括保证项目和一般项目。保证项目包括：安全生产责任制、施工组织设计或专项施工方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援等。一般项目包括：分包单位安全管理、持证上岗、生产安全事故处理、安全标志等。