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2023中经-经济基础刘艳霞-精讲班-第12章第2节2.pdf
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2023 经济基础 刘艳霞 精讲班 12
1 学员专用 请勿外泄 课程咨询:环球网校学员专用 第十二章 财政支出 第二节 财政支出规模及其增长趋势【知识点】财政支出规模增长的理论解释 财政支出的不断增长,经济学家从不同的角度给出解释,最为著名的理论有如下 5 种:理论(理论(5 5种)种)提出者提出者 观点观点 政府活动 扩张法则 瓦格纳(德国)公共支出之所以会不断增长,是因为伴随着工业化进程,社会和经济的伴随着工业化进程,社会和经济的发展增加了对政府活动的需求发展增加了对政府活动的需求(1)工业化引起市场扩张市场扩张,使市场中当事人之间的关系更加复杂,由此产生的冲突和矛盾增多,引起对商业法律和契约的需要。为维护社会和经济正常秩序需要增加财政支出;(2)为纠正纠正外部效应等市场失灵市场失灵需要增加财政支出 (3)随着经济的增长,文化、教育、福利等公共支出项目的增长率将超过超过国内生产总值的增长率,需要增加财政支出。梯度渐进 增长理论 皮考克;魏斯曼(英国)1.该理论是在对英国英国1890-1955年公共支出的历史数据进行研究的基础上提出的。他们认为,英国公共支出的增长是“阶梯式的”“非连续性“阶梯式的”“非连续性的”的”2.财政支出增长的原因(1 1)内在原因:)内在原因:公共支出水平在正常年份表现出随税收收入的增长而正常年份表现出随税收收入的增长而逐渐上升的趋势。逐渐上升的趋势。公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。随着经济增长,政府税收会自动增加,并且因所得税的累进性还会使税收增长水平高于经济增长水平。公众可容忍税收水平的提高公众可容忍税收水平的提高,是公共公共支支出出增长增长的内在原因。(2 2)外在原因:)外在原因:当社会经历战争、危机或自然灾害战争、危机或自然灾害等突变时,公共支出会急剧上升。但突变期结束后,公共支出水平虽然会有所下降,但不会有所下降,但不会低于原有水平会低于原有水平 经济发展阶段增长理论 马斯格雷夫(美国)财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的随着不同时期财政支出作用的变化而变化的(1)初期阶段:基础设施等政府投资比重较大(2)中期阶段:私人投资开始上升,政府投资比重有所下降(3)成熟阶段:人均收入水平大幅度提高,人们开始追求高质量的生活,对政府提出更高的要求。要求政府提供更舒适的环境、更发达的交通、更良好的教育、更便捷的通讯等,使政府投资比重又进一步提高 非均衡增长理论 鲍莫尔(美国)通过分析公共部门平均劳动生产率状况公共部门平均劳动生产率状况,对公共财政支出增长原因作出解释。他将国民经济部门分为:(1)生产率不断提高的部门(进步部门)(2)生产率提高缓慢的部门(非进步部门)两个部门的差异来自技术和劳动发挥作用不同。两个部门的差异来自技术和劳动发挥作用不同。在进步部门,技术起着决定作用;在非进步部门,劳动起着决定作用。在进步部门,技术起着决定作用;在非进步部门,劳动起着决定作用。【结论】假设两部门工资水平相同,且工资随劳动生产率提高而上升。非进步部门与进步部门的工资率呈同方向、等速度变化。在其他因素不变的情况下,生产率偏低的人力密集型公共部门的规模会随进步部门工公共部门的规模会随进步部门工 2 课程咨询:环球网校学员专用 学员专用 请勿外泄 资率的增长而增长,从而导致政府部门的支出快速增长资率的增长而增长,从而导致政府部门的支出快速增长 公共选择学派的解释 鲍莫尔(美国)分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度等方面,提出了理解政府支出规模的新视角 首先,首先,选民选民在进行财政事务决策时,通常具有“财政幻觉”“财政幻觉”,即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己所带来的好处,而忽视了税收负担也有可能同时增长,导致选民主动投票支持更大的财政支出规模;其次,其次,政治家政治家为获得公众拥护和赢得选票,总是倾向于以更大的财政支出作为争取选民的手段;再次,再次,在很多公共事务上,往往是官僚机构官僚机构掌握着更精确的成本信息,出于自身利益的考虑,他们往往提出规模较大的预算供代议机关表决,以最大化部门和个人的权力与利益;最后,最后,在任何一项具体的事务上,所谓的公共利益都很难界定公共利益都很难界定,不同利益方可能会互投赞同票,导致原本不可能通过的预算提案获得通过,从而增大了预算总规模。例题精讲【真题【真题20182018 多选】多选】关于非均衡增长理论的说法,正确的有关于非均衡增长理论的说法,正确的有()()。A.A.部门差异来自技术和劳动发挥的作用不同部门差异来自技术和劳动发挥的作用不同 B.B.非均衡增长理论是由英国经济学家鲍莫尔提出的非均衡增长理论是由英国经济学家鲍莫尔提出的 C.C.将国民经济部门区分为生产率不断提高与生产率提高缓慢两大类将国民经济部门区分为生产率不断提高与生产率提高缓慢两大类 D.D.通过分析私人部门平均劳动生产率的状况得出的通过分析私人部门平均劳动生产率的状况得出的 E.E.在生产率不断提高的部门,技术起着决定作用在生产率不断提高的部门,技术起着决定作用 【答案】【答案】ACEACE 【解析】鲍莫尔是美国经济学家,【解析】鲍莫尔是美国经济学家,B B 错误;非均衡增长理论是通过分析公共部门平均劳动生产率错误;非均衡增长理论是通过分析公共部门平均劳动生产率状况,对公共财政支出增长原因作出解释。状况,对公共财政支出增长原因作出解释。【真题【真题2012019 9 单选】单选】在解释财政支出增长时,经济发展阶段增长理论的提出者是(在解释财政支出增长时,经济发展阶段增长理论的提出者是()。)。A.A.英国经济学家亚当斯密英国经济学家亚当斯密 B.B.德国经济学家瓦格纳德国经济学家瓦格纳 C.C.法国经济学家李嘉图法国经济学家李嘉图 D.D.美国经济学家马斯格雷夫美国经济学家马斯格雷夫 【答案】【答案】D D 【解析】财政支出增长的理论解释。美国马斯格雷夫经济发展阶段增长理论的观点是财政支出数【解析】财政支出增长的理论解释。美国马斯格雷夫经济发展阶段增长理论的观点是财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。【真题【真题2 2022022 单选】单选】下列属于“梯度渐进增长理论下列属于“梯度渐进增长理论 的观点的是的观点的是()A.A.伴随着工业化进程,社会和经济的发展增加了对政府活动的需求伴随着工业化进程,社会和经济的发展增加了对政府活动的需求 B.B.突变期结束后,公共支出水平虽然会有所下降突变期结束后,公共支出水平虽然会有所下降,但不会低于原有水平但不会低于原有水平 C.C.财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化 D.D.生产率偏低的政府部门必然越来越大,政府部门的支出必然会快速增长生产率偏低的政府部门必然越来越大,政府部门的支出必然会快速增长 【答案】【答案】B B 【解析】选项【解析】选项 A A 是政府活动扩张法则的观点;选项是政府活动扩张法则的观点;选项 C C 是经济发展阶段增长理论的观点;选项是经济发展阶段增长理论的观点;选项 D D 是是非均衡增长理论的观点。非均衡增长理论的观点。【知识点】影响财政支出规模的主要因素 3 学员专用 请勿外泄 课程咨询:环球网校学员专用 从世界各国财政支出的历史进程看,财政支出规模一般都呈现不断扩大的趋势财政支出规模一般都呈现不断扩大的趋势。影响财政支出规模的主要因素如下表:影响因素影响因素 具体内容具体内容 1.经济发展因素(1)在税率不变的情况下,随着经济的发展、社会经济活动规模的扩大,国内生产总值不断增长,间接税的税源税基也随之不断扩大,增加了税收收入间接税的税源税基也随之不断扩大,增加了税收收入。(2)随着经济的发展,经济效益和国民收入不断提高,具有累进税性质的所得税具有累进税性质的所得税一般要快于经济的发展水平(3)通常财政支出会随着财政收入的增长而自然增长,同时也使政府通过举借债务扩大财政支出规模成为可能。2.政治因素(1)社会政治局面的稳定政治局面的稳定状况。当一个国家发生战争或出现重大自然灾害等突发性事件时,财政支出规模必然会超常扩大,而且事后一般难以降低到原来的水平。(2)政治体制结构和政府行政效率 从政治体制结构看,一般情况下,倾向于集中的单一制国家集中的单一制国家,其财政支出财政支出占国内生产总值比重高比重高一些 如果政府行政效率低行政效率低下下,用于政府运转的经费开支必然增多开支必然增多。(3)政府活动范围:政府提供公共物品和服务的范围不断扩大范围不断扩大,相应带动了财政支财政支出规模的不断增长出规模的不断增长。3.经济体制和经济制度因素 在计划经济体制下计划经济体制下,政府职能范围大而广的,则财政支出占国内生产总值的比重也是比较高的比较高的。从一些重要的经济制度上看,在社会保障制度上实行高标准、高福利在社会保障制度上实行高标准、高福利制度制度,则财政支出占国内生产总值的比重也必然要相对较大 4.社会因素 各种社会性因素,如人口教育、卫生、社会救济、城乡发展差距等都会对财政支出规模产生重要影响。例题精讲【例题多选】【例题多选】影响财政支出规模的主要因素,下列表述错误的有影响财政支出规模的主要因素,下列表述错误的有()()。A A.经济发展会使间接税的税源税基随之扩大,增加税收收入经济发展会使间接税的税源税基随之扩大,增加税收收入 B.B.随着经济的发展,所得税要快于经济的发展水平随着经济的发展,所得税要快于经济的发展水平 C.C.一个国家发生战争或出现重大自然灾害等突发性事件时,财政支出规模必然会超常扩大,一个国家发生战争或出现重大自然灾害等突发性事件时,财政支出规模必然会超常扩大,但但事后一般会降低到原来的水平事后一般会降低到原来的水平 D.D.从政治体制结构看,一般情况下,倾向于集中的单一制国家,其财政支出占国内生产总值比重从政治体制结构看,一般情况下,倾向于集中的单一制国家,其财政支出占国内生产总值比重高一些高一些 E.E.在计划经济体制下,财政支出占国内生产总值的比重是比较低的在计划经济体制下,财政支出占国内生产总值的比重是比较低的 【答案】【答案】ABCEABCE 【解析】税率不变的情况下,一般来说,【解析】税率不变的情况下,一般来说,经济发展会使得间接税的税源税基随之不断扩大,才经济发展会使得间接税的税源税基随之不断扩大,才会增加税收收入,会增加税收收入,A A 选项错误。随着经济的发展,经济效益和国民收入不断提高,具有累进税性质的选项错误。随着经济的发展,经济效益和国民收入不断提高,具有累进税性质的所得税一般要快于经济的发展水平,所得税一般要快于经济的发展水平,B B 选项错误;一个国家发生战争或出现重大自然灾害等突发性事选项错误;一个国家发生战争或出现重大自然灾害等突发性事件时,财政支出规模必然会超常扩大,而且事后一般难以降低到原来的水平,件时,财政支出规模必然会超常扩大,而且事后一般难以降低到原来的水平,C C 选项错误;选项错误;在计划经在计划经济体制下,政府职能范围是大而广的济体制下,政府职能范围是大而广的,财政支出占国内生产总值的比重是比较高的,财政支出占国内生产总值的比重是比较高的,E E 选项错误。选项错误。4 课程咨询:环球网校学员专用 学员专用 请勿外泄【本节小结】衡量财政支出规模及规模变化的指标衡量财政支出规模及规模变化的指标 衡量财政支出规模的指标衡量财政支出规模的指标:绝对指标和相对指标(财政支出占 GDP的比重;中央财政支出占全国财政支出的比重)财政支出规模变化的指标:财政支出规模变化的指标:财政支出增长率;财政支出增长弹性系数;财政支出增长的边际倾向 财政支出规模增长的理论解财政支出规模增长的理论解 瓦格纳政府活动扩张法则 皮考克魏斯曼的梯度渐进增长理论 马斯格雷夫经济发展阶段增长理论 鲍莫尔非均衡增长理论 公共选择学派的解释 影响财政支出规模的主要因素影响财政支出规模的主要因素 经济发展因素 政治因素 经济体制和经济制度因素 社会因素

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