建邺区探索河湖治理新路径的实践与启示.pdf

752023建邺区探索河湖治理新路径的实践与启示南京市建邺区水务局、建邺区委改革办党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。特别是习近平总书记亲自部署、亲自推动长江“共抓大保护、不搞大开发”。沿江省市按照习近平总书记指引的方向，全力推进长江岸线生态环境整治，全面抓好长江“十年禁渔”，共同推动长江流域水生态环境质量持续向好。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，尽管长江生态环境持续改善，但流域的水生态环境保护不平衡、不协调问题依然突出，局部地区河湖生态系统仍处于失衡状态，蓝藻水华现象依旧频繁，生物多样性尚未得到有效恢复；一些支流支浜逢汛逢雨水质滑坡的问题仍然突出，个别地区劣V类水体尚未消除，黑臭河道反复治、治反复。这些问题已经逐步成为制约流域水生态环境根本改善的重要瓶颈。党的二十大报告明确，中国式现代化的重要特征之一，就是人与自然和谐共生的现代化。要求我们站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。我们认为，在水生态环境治理方面，突出人与自然和谐共生就是要由水污染防治向水资源、水环境、水生态“三水统筹”治理转变。江苏省及南京市率先行动，先后将水生态环境保护纳入“十四五”规划，并分别发布总河长令，撃画“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的建设蓝图。建邺区依江临水，既有古都的“烟火街巷”，也是省会的“城市客厅”。在拓荒蝶变的过程中，南京市建邺区响应号召，持续强化河湖治理，从“消黑除劣”的1.0 版，到“美丽河湖”的2.0版，再到“幸福河湖”的3.0 版，不断迭代升级，走向深入。主要做法及成效聚焦“控源截污”，建设碧波激滟的“健康之河”。建邺区作为沿江特大型城市中心城区，生活污水、初期雨水、浅层地下污水等外源污染构成复杂，为深入打好碧水保卫战，建邺区地表水、地下水同步发力，左右岸、上下游统筹治理，断点控面降污染，提质增效保水质，还河湖以灵韵，还居民以碧波。河湖治理领域建邺区相关治水经验唯一入选“全国社会治理创新案例”开创基坑水处理试点。针对辖区建设工地多，基坑水超标排放污染水质问题，在无成法可依情况下，坚持“先解决问题再说”，向新型研发机构和高新企业广发“英雄帖”，引入基坑水处理新技术，并引导市场竞争形成成本优势，同步建立“负面清单”制度加强监管，累计推动7 0 余家工地参与基坑水处理后达标排放，日均处理量最高达4万吨，实现从“带污进河”到“清洁补水”的转变。建邺区政府联合十余家科研院所，制定基坑排水处理技术规范团体标准,填补国内行业空白。目前，已申报南京地76社会建设唯宝方标准。水利部，江苏省水利厅、生态环境厅、住建厅等部门多次专题调研。组织系统化工程治理。2 0 1 9 年以来，区财政累计投入约8.3 9 亿元，采取“水岸同治、内外共治、标本兼治”的系统化工程治理思路，实施河道清淤、岸坡海绵化改造、老旧片区雨污水管网清疏修等42个项目，消除雨污混接外源污染，根治蓝藻水华内源污染，降低雨水径流面源污染，严控违规排放点源污染。工程项目分别获江苏省建设领域最高质量奖“扬子杯”，以及江苏省海绵城市优秀工程案例。争创污水处理达标区。利用二年时间，全面清疏排查全域约5 0 0 公里雨水管网，发现并解决错混接点位1 9 8 处，解决污水下河的同时，有效提高污水处理效率。辖区江心洲污水处理厂COD进口浓度较2 0 2 0 年提升约2 1%。全区污水处理提质增效达标区建设提前三年实现全覆盖，获南京市政府2022年督查激励。实施最严格水资源管理。先后创建省级节水型单位2 5 个、省级节水型学校4所，省级节水型企业2 个。辖区南京卷烟厂“蒸汽冷凝水回收再利用”项目获“碳”秘水美南京暨2 0 2 2 年南京市节水护水”优秀案例。2 0 2 2 年，建邺区被评为“江苏省节水型社会示范区”，国家级县域节水型社会达标建设通过省级验收。聚焦“人水和谐”，建设鱼翔浅底的“生态之河”。建邺区位处长江滩涂，地势低平，河道流动性差；作为主城新区，建设开发强度高，部分水系被新建地铁、管网等阻断，形成“断头河”；城区河道以行洪为主，通过裁弯取直、浆砌块石修筑河床堤岸，成为“三面光”河道。种种不利因素叠加，导致辖区水系生态系统脆弱，自净能力低下。为此，建邺区加强理论研究和技术创新，因地制宜、多措并举地破解难题。治理“断头河”，激发水体流动活力。“断头河”由于缺少流动性，极易集聚和生成污染。建邺区因地制宜，一河一案治理河道。连通暗涵，采用全地形管道机器人及双轴动力声呐等高科技设备，全面摸底全区河道暗涵内部结构走向，精准定位已废弃或被破坏的暗涵，并通过新建泵站、压力管重新连接；局部循环，对部分“断头河”硬质驳岸采取工程措施拆除挡墙，恢复岸线自然形态，并修筑分级叠水，扩大过流面积，构建局部小循环，增加水体流动性；生态改造，对部分已规划未建成的河道，水下设置AFM微生态活水装置及循环泵站，坡上布设生态袋，种植挺水植物，岸上实施海绵化改造，收集净化初期雨水。经治理后，全区主要河道水质透明度由77202338一6 8 cm提升至1 0 9 一1 5 3 cm，水质稳定达到类标准。试点生态新技术，还原河道自然基底。硬质护坡缺失过滤渗透功能，河道更易受到污染，且无法种植植物，生态系统受损，自净能力减弱。建邺区对5条典型河道试点“无土栽培技术”，铺设聚酯纤维填料，种植各类水生植物，释放大量原生氧，保持水体高溶氧状态。改造后，水生态系统基本重构，自净能力明显改善，周边景观显著提升。江苏省水利厅现场观摩后，对上述生态治理做法高度评价，省河长办全省推广。城市“三面光”河道破坏原有水系生态系统，建邺区在4条典型河道试点“生态盆”技术，打通硬质河床底部1 0%面积，使地下水与河水交互流通；岸坡设置格宾石笼围挡，为自然植物提供生长环境，有效改善富营养化水体水质状况。水质监测数据显示，试点河道下游断面溶解氧较上游增加6%，水中微生物和底栖动物明显丰富。“生态盆”技术已获国家专利。建设小微湿地，构建城市“生态之肾”。湿地是“地球之肾”，而城市小微湿地保护利用尚未纳入视线，多因建设开发被挤压空间。建邺区试点建设“爱情湾”小微湿地元素示范项目，通过营建空间异质、结构互通的干湿交替生境，为林鸟、涉禽、两栖动物、昆虫、陆生和水生生物提供生存繁衍空间,实现湿地生态系统的多样性和完整性。该项目所采用的“基于生物完整性提升的底栖生境原位修复技术”，被以中国科学院水生物研究所刘永定院士为首的专家组评审为“达到国内领先水平”。聚焦“防汛安全”，建设河安湖晏的“安澜之河”。建邺区地处圩区，依江临水、地势偏低，常年经受外洪内涝双重考验，江心洲更是全区防汛重点。建邺区立足自身特点、抓住防汛重点，构筑具有区域特色的防汛体系。构建“社会化防洪体系”,针对洲岛防洪难点，汇聚社会力量，探索“政府主导、群众参与、专业抢险、社会协同”的社会化防汛模式。发挥江心洲建设企业多、专业力量强、机械设备足的优势，组建企业抢险队巡堤护堤、加固消险和应急处置，形成了一套行之有效的社会化防汛经验，经受住了2 0 2 0 年长江下关段1 0.3 9 米的超历史洪水考验。创新“区域联合防涝模式”，根据辖区不同区域防涝特点，针对性采取分区管理制度。其中，北部老旧小区多，物业力量弱，安排区属集团托底，组织机动力量随时支援，属地街道按需调配；中南部新建小区多，物业力量强，属地街道牵头，整合邻近物业，按照“一方积淹、多方救援”模式，组织紧急救援；江心洲位置特殊，属地街道与建设单位签署防汛合作协议，施工企业参与防内涝。通过多级多课目实战演练，磨合形成了“政府与社会一体、社区与物业协同”的区域联合防汛机制。完善“地下空间防汛预案”，充分取郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，全面摸清辖区3 44处重要地下设施基本情况，排查发现应急预案缺失、积水标识不全、配电设备安装高度不够、防汛器材不足、人员操作不熟练等问题，均严格落实闭环整改。2022年6 月2 4日，南京市遭遇历史最大短时强降雨，建邺区受淹小区中地下车库积淹率远低于全市主城区平均水平，防汛工作经验多次被省防办全省推广。聚焦“创新驱动”，建设科技赋能的“智慧之河”。建邺区始终坚持创新驱动、科技赋能。持续推动“智慧水务”平台从“收集处理”信息，向直接参与“预警处置”的更高智能形态转变。“智慧监管”。雨水篦子遍布街巷，内部管道直通河湖。部分餐饮企业违规倾倒污水，影响河道水质。因其瞬时性、隐蔽性和不确定性，调查取证困难。为此，建区政府在餐饮业集中地区部署“智慧监管”系统，通过分析行人姿态和容器特征，建立违规78责任编辑：张蔚菊社会建设唯宝倾倒模型，实现自动识别报警、同步抓拍取证、直接在线派单、城管上门执法的闭合回路。现已发现查处6 0 0 余起违规倾倒行为，有效震慢了违规商户。“基于数据驱动的雨水口违规排污处置规程”已成功申报地方标准。“智慧液位”。建邺区地势低洼且处于污水处理系统末端，经常发生污水翻堰漫溢，污染水质。通过摸排，对1 1 0 个易溢流的奢井和截流设施安装高精度智能液位传感器，实时监测窖井水位高度，对超高水位进行精准调度处置。试运行以来，已发现处置近3 0 0 0 起事件，平均响应时间从4小时缩短至5分钟，实现响应方式由“事后补救”向“事前预防”的转变。引进“黑科技”，在全省率先引进“智能无人清洁船”，可精准自动导航、自主避障和智能识别处理异物；在全市率先使用“水面垃圾自动收集器”，重点部署在河段弯流易聚集垃圾的固定点位，自动收集处理浮油、蓝藻、浮萍等漂浮物，每小时可实现100立方米水体富氧交换。建邺区智慧治水经验被省河长办全省推广聚焦“以文润城”，建设文昌景美的“文化之河”。建邺区水文化资源慕赋独特，但由于缺乏系统宣传推广，长期以来社会爱水护水氛围不浓。为此，建邺区委、区政府狠下决心，采取“双线布局、内外联动”方式，全面推动水文化、水知识宣传推广，涵养水文化、增强水意识。“线上+线下”双线布局。依托南湖公园，利用“5G+AI+VR+智能摄像”等黑科技建设线上水情教育平台，动态捕捉水域内黑天鹅、白鹭、黑鸢等40余种鸟类活动视频，开展黑天鹅慢直播、水生态监测、水下森林展示和鸟类智能识别；依托长江江豚科教中心场馆，采取公益性市场化运作方式，融入水资源、水生态、水文化等内容，升级交互式体验装置，引导青少年保护长江母亲河。“场内+场外”内外联动。依托清润小学，建设“青少年节水教育馆”，引导青少年学生认识水、珍惜水、保护水；依托“爱情湾”口袋湿地公园，建设“湿地展览馆”，普及城市小微湿地保护的重要意义；依托“南京滨江规划建设展示馆”，开展“十年禁渔，长江有鱼”等活动，组织“画笔描绘滨江生态”“诗词里的长江”“节水少年行”“争当河小青”等户外中小学生活动，增强社会水安全、水忧患、水道德意识，提高公众参与长江水资源节约保护能力，促进形成人文和谐的社会秩序。“四馆一平台”已吸引近十万人次参观浏览，社会效益和生态效益显著。经验启示多年的治水实践，进一步深化了我们对水环境治理、水资源保护、水生态修复等工作的规律性认识,积累形成了一系列具有建邺特色的经验做法,归结起来就是“四个坚持”：一是坚持理念引领。“幸福河湖”是治水模式的理念升级，“美丽”到“幸福”的迭代，是外表到内涵的突破。对象是“河湖”，外延是水务，目的是“幸福”，决不能机械理解为沿河造景的政绩工程。必须突破“就河治河”的职责“本位”，认清“绿色发展”的理念“本质”，坚守“人水和谐”的生态“本题”，守住“民生福让”的为民“本分”，才能让群众充分体会到获得感、幸福感和安全感，幸福河湖才能真正称之为“幸福”。二是坚持标准先行。标准是一面“镜子”。无论是河湖治理，还是监管执法，标准决定质量，有什么样的标准，才有什么样的质量。实践表明，“无规矩不成方圆”，制定标准将引导行业发展方向，甚至引起行业的重新定位。制定实施更高标准是倒逼提升更高治理效能的前提基础，也是水务高质量发展的重要保障。三是坚持科技赋能。构建“智慧水务”平台，需要加快形成智慧水利理论基础和技术架构，从天空地一体化感知、专业模型技术等方面开展研究攻关，让智慧水务成为推动水利高质量发展的强力驱动。实践表明，必须坚持科技赋能,形成贯通产学研用的水务科技创新链条，推动创新链、转化链、产业链、应用链融合发展，才能有效破解治水难题，为“幸福河湖”建设提供有力支撑。四是坚持系统治理。流域性是江河湖泊最根本、最鲜明的特性。流域内自然要素、生态要素、经济要素、社会要素、文化要素紧密关联，共同构成了复合大系统。实践表明，治水必须立足于生态系统的整体性和流域的系统性，统筹流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求，协同上下游、干支流、左右岸，坚持以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，才能最大限度地发挥治理效能。医