基于TOE框架的数字技术赋能政府预算绩效管理研究.pdf

财政探索与研究基于TOE框架的数字技术赋能政府预算绩效管理研究宋慧玲孟诗雨（中国矿业大学公共管理学院，江苏徐州221116)摘要随着互联网、区块链、云计算等技术的发展，数字技术从思维和技术层面广泛影响着政府治理，对推进政府治理能力现代化具有重要作用。为发挥治理工具的有效性，将数字技术嵌入政府预算绩效管理，基于“技术一组织一环境”（TOE）模型，构建数字技术赋能政府预算绩效管理的框架，解释数字技术如何为预算管理提供新的制度设计和工具支持，并结合现实困境，提出针对性政策建议，以期为政府预算绩效管理注入新的活力。关键词数字技术；政府预算绩效管理；“技术组织环境”（TOE）框架一、数字技术赋能政府预算绩效管理逻辑框架（一）技术嵌入：数字技术强化数据收集处理能力，创新预算管理机制目前，我国预算绩效管理改革取得显著成效，但还存在绩效理念不深人、评价体系科学性不足、绩效激励约束作用不强等问题，将云计算和区块链等数字技术嵌入政府预算绩效管理，能够较好解决当前存在的预算与绩效“两张皮”的现象。一是数字技术可拓宽预算数据来源渠道，提升筛选处理数据的能力。随着互联网技术深入发展，大数据技术为预算数据来源拓宽渠道。财政部门可以建立集成性数据库，将收集的内外部数据及分业务数据整合在同一系统平台内，通过搭建数据分析模型，在数据平台内设置不同的预算模块和信息数据面板，为战略目标和资源配置提供数据参考。二是随着人工智能的蓬勃发展，智能评价系统将被用于预算绩效评价。数字技术通过对原始的、无标签的预决算数据或文本信息进行智能分析，利用聚类挖掘法和关联挖掘法等，实现多维数据的分析处理，能够为具有相似目标和特点的预算项目提供绩效指标。三是区块链技术保证数据安全可靠。将预算数据存储在区块链的每个节点，区块链实现分布式存储，共识机制保证预算执行数据在链上各节点的一致性和准确性，结合加密算法，有效防止执行数据的“盗版”“造假”和“偷窃”。各分散节点中，性能数据的点对点传输也很方便，保证数据传输的安全性和准确性。四是数字金融系统为财政部门、预算单位、银行之间的电子支付建立了一个流程数据链接，将繁杂琐碎的人工流程转变为便捷环保的无纸化电子支付。系统程序操作繁琐、沟通不畅等问题得到解决，现金流转效率也明显改善。（二）组织革新：数字技术破除信息壁垒，多元主体协同治理数字技术的引人，一是打破上下级部门之间的行政体制障碍，能够消除部门之间的数据界限，重新整合部门的活动和职能，从部门协作管理转向数字平台管理。通过消除传统的管理障碍，使“金字塔式”管理结构转向“网络化”和“横向”管理体制，实现交互式与扁平化的组织模式。数字技术使政府财政预算部门能够优化自身结构，进一步提升政府的服务效能与政府绩效。二是创新预算监督的运行机制，有利于实现多主体协同。将“数字财政”数据平台与人大、审计、纪检监察等部门平台对接，能够为开展人大监督、数字化审计、数字化纪检监察创造条件，实现便捷化、低成本的多部门联动及全过程监督。（三）环境优化：数字技术优化治理环境，营造共治氛围在政府治理过程中，政府、社会、公民是一个整10西部财会财政探索与研究Exploration&Research ofFinance体，整个治理系统具有整体性、关联性，各个要素之间紧专业知识以及大数据挖掘和可视化等新技术的高素质人密相关，能够相互促进、相互影响。数字技术的不断更迭才。但目前，预算绩效管理工作人员在大数据处理应用方发展已经极大地改变了公民传统的思维模式，也变革了公面能力较低、技能缺乏、理论积累不足，难以实现政府预民参与现代社会治理的方式。一是政府以数字化平台为支算管理数据采集、挖掘和分析，难以满足数字时代政府预撑，通过政府门户网站建设，公开政务信息，鼓励居民和算绩效管理的需求。预算绩效管理人员数字化实践能力欠社区团体参与，为进一步编制调整国家预算提供更多信缺，在很大程度上制约预算绩效管理工作的有效推进。息。在社会组织与公众参与实践中，政府管理者也能进一（四）数字技术应用于预算绩效管理的法律规范支步了解民情民意，更好地回应社会需求，数字技术可进一撑不足步染多主体共治的良好氛围，鼓励公众积极参与预算绩为保障数字生态系统的良好运转，构建新兴法治范效管理。二是通过加强数据层面与技术层面的法律建设与式是必然选择。我国陆续出台了一系列关于政府预算绩效制度建设，将制度优势转化为治理效能，优化数字政府治管理的政策文件，但目前保障数字技术在预算绩效管理中理的制度环境，营造政府、市场、社会、公民良好互动且运用的法律法规较少。一是政府预算数据信息的共享与保开放、健康、安全的数字生态，有效提高政府预算绩效管护制度规范不够完备，直接影响政府间共享积极性，是导理能力，促进经济社会发展。致数据共享程度低的原因之一。部分省市尚未出台公共数二、数字治理技术嵌入政府预算绩效管理的困境据开放管理的细则和实施办法，引发数据格式不规范、数（一）政府预算有效数据不足据质量不高等问题。二是目前公众参与预算绩效管理基本政府进行预算目标规划及预算指标设计，需要大量发生在地方政府层面，如听证会等形式，中央政府层面较的数据文本进行分析。目前，政府绩效数据来源主要是财少，公众参与预算绩效管理的法律法规不完善。政部门从各级政府部门和其他有关单位获得的财政收支和三、数字技术赋能政府预算绩效管理的实施路径财务数据。截至2 0 2 2 年底，中央一级财政信息数据高达（一）完善数字技术运用于政府预算绩效管理的法50T，且这些数据基本为业务单位的业务结构数据，不包律法规括各省市数据以及文本、音频等数据。海量的数据看似十无论是顶层设计还是具体实施方面，都应有具体的分庞大，但经过深人挖掘，发现预算数据普遍存在格式不法律法规，为预算管理提供技术支持和法律保障，通过立规范、数据重复或空行等问题，能用于预算绩效管理参考法完善数据库信息检索、传递、存储等方面的法律法规。的数据少之又少，数据资源利用率较低。在中央和地方出台的相关预算绩效管理法律法规和实施层（二）部门间信息互通存在梗阻面的指南和管理办法中，加人大数据应用的相关约束性条在建设数字政府的过程中，政府机构的标准涵盖了款，以具有导向性和约束性的政策引导政府部门及社会机网络通信协议、操作系统、数据库系统、信息加密规则、构对数据进行挖掘应用，审查和调整制约预算信息公开以业务流程定义等，但不同部门的标准不完全统一，信息互及数字服务平台发展的政策文件和法律，为政务数据资源通存在梗阻。一是中央与地方预算系统之间的联结不贯的开放使用建立一个完整配套的制度体系，以法治化和标通，地方政府的数字平台基础建设、人员配置与中央政府准化促进数字治理，推动数字政府建设走上法治化、规范存在差异，难以实现中央和地方的顺畅衔接。二是不同部化轨道。门在数字平台软硬件环境及平台建设方面存在差异，各级（二）提高预算信息化水平政府部门间存在“信息孤岛”“信息烟岗”等现象。信息一是制定并实施数据质量框架，在整个数据生命周资源无法在不同部门之间有效交换，职能部门与财政部门期中采取一致的数据管理方法，制定明确的数据标准和定之间难以真正实现信息互通，为预算绩效管理增添了障义，减少数据的歧义性，提高预算绩效管理中收集到的数碍。据质量。二是加快推进大数据与云计算、人工智能的融（三）预算绩效管理数字化人才匮乏合，提高对政府预算数据图像信息、音影信息及其他半结在数字政府环境下，员工要熟悉信息技术的最新发构和非结构信息的识别和提取，通过智能分类，筛选出有展，掌握大数据的深度挖掘技术和可视化技术。政府预算效信息数据，为设立科学合理的绩效指标提供参考。三是管理的数据涉及预算管理全过程及行政司法等各类机构，构建预算绩效管理大数据决策管理信息系统，通过使用数将数字技术应用于预算绩效管理，需要大量掌握预算绩效据分析工具和技术，及时了解预算执行情况，分析有关资WESTERN FINANCE AND ACCOUNTING西部财会11财政探索与研究金分配、收支情况及潜在威胁的相关信息，参照数据库，结合反馈来进行预测分析，进行科学合理的决策。（三）加强预算绩效管理跨部门联动一是加强技术平台和“数字财政”基础平台建设，减少“信息孤岛”现象，实现政府各部门之间的数据资源开放共享和数据互联互通。二是创新绩效评价手段与工具，优化全程评价机制，构建多元化评价主体格局。借鉴国外政府网站预算信息公开的做法，各地政府设立跨部门和跨地区的预算绩效评价结果平台，实现预算绩效评价结果的数据共享。（四）培养预算管理数字化专业人才一是通过考核选拔等方式直接吸纳外部人才，提升政府内部预算绩效管理的专业实力。或者在必要时借助外部专家提升预算数字化水平，如政府可以与高校合作，邀请高校预算管理领域和计算机领域的专家学者组建研究团队，为政府预算数字化建设提供支持。二是组织财政及预算管理部门相关工作人员参加业务培训。相关人员需积极学习了解绩效管理体系与政府相关政策等理论知识，同时需对大数据技术、数据分析模型等信息技术有所了解，成为数字时代政府预算绩效管理的专业人才。（五）培育数字化预算绩效管理氛围一是通过海报、新闻媒体等手段积极宣传，在政府内部开展有关数字技术应用预算绩效管理的讲座和座谈会，使各级预算管理人员转变思维、拓宽视野。二是加强预算执行情况的公开，通过网络平台积极宣传预算执行的机制和目的，提高公众对预算执行重要性的认识及参与的积极性，逐步营造全民参与预算绩效管理的氛围。参考文献1李淑芳，叶剑锋.基于大数据的公共预算绩效管理模式创新.地方财政研究，2018(12).2马蔡璨，赵笛.大数据时代全过程预算绩效管理体系建设研究.经济纵横，2020（0 7）.3曹海军，侯甜甜.区块链技术如何赋能政府数字化转型：一个新的理论分析框架J.理论探讨，2 0 2 1（0 6）。4刘薇，贾康.中国政府预算绩效管理改革研究一系统化思路与基本要领.江西社会科学，2 0 2 2（0 6）：5赵早早，何达基.中国预算绩效管理的双重内涵一绩效预算理论“中国化”的创新、发展与反思.财政研究，2 0 2 3（0 2），作者简介宋慧玲（2 0 0 0-），女，汉族，安徽安庆人，现为中国矿业大学公共管理学院在读硕士研究生。研究方向：政府绩效管理。孟诗雨（2 0 0 1-），女，汉族，河南平舆人，现为中国矿业大学公共管理学院在读硕士研究生。研究方向：政府绩效管理。责任编辑：徐遥12西部财会