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吴贞尧：典型资源产业型城市推动乡村振兴战略与新型城镇化协调发展的现实路径研究引 言我国视新型城镇化为21世纪初极其关键的经济发展策略，是解决我们国家所面临的最突出、最显著的社会问题农业、农村、农民问题的重要策略。党的十九大，习近平总书记创新性地提出实施乡村振兴战略的设想。这一战略的提出是基于对中国农村发展面临的问题和挑战的深刻认识，旨在解决农村人口流失、农业产业落后、农村基础设施薄弱等诸多问题。推进农村全面振兴，推动实现农业农村现代化，农村经济良好发展，人居环境得以改善，人民生活更加富裕，收入更加充裕，促进城市乡村融合发展，是实施乡村振兴战略最主要的目标。各部门开展工作要牢牢把握优先发展农业、农村这一主旨，不断完善农村的基本经济体系。这标志着我国今后将在乡村振兴战略的引导下进一步推进新型城镇化进程，重点解决“三农”问题1。然而，当城市规模扩大过度，城镇化进程过快也肯定会诱发许多问题，导致各种“城市病”和“乡村病”等问题逐渐崭露头角并疯狂生长。其中也有一小部分人选择离开大城市回到县城、乡镇去发展，在城镇化的快速发展进程中，逆城镇化的趋势也逐渐显现。1 新型城镇化建设与乡村振兴战略的概述中国城市化的发展已经从简单的人口流动模式逐步过渡到结构转型模式。在党的十八大和中央经济工作会议上，“新型城镇化”的理念开始被大众广泛接受。会议主张重点提升新型城镇化发展质量，走绿色、集约、高效、低碳、创新以及智能化的高品质发展道路，是对传统城镇化的改进和扩展，以加速生产要素的流通、推动生态文明的发展、加速农村建设为主要发展目标。其核心特征是全典型资源产业型城市推动乡村振兴战略典型资源产业型城市推动乡村振兴战略与新型城镇化协调发展的现实路径研究与新型城镇化协调发展的现实路径研究（广西民族大学政治与公共管理学院广西，南宁530006）【摘要】自新型城镇化这一概念被提出以来，我国城镇化进程整体上得到了一定的发展。然而，进入新时代以来，一些地区城乡发展不均衡的问题越发凸显，城乡居民收入悬殊非常之大。因此，在国家大力推进实施乡村振兴战略，着力解决“三农”问题的背景下，分析我国新型城镇化建设与乡村振兴战略协调发展的实践路径，有助于推动我国乡村可持续发展，缩小城乡发展差距。本文以山西省阳泉市为例，旨在研究资源产业型城市如何有效推进乡村振兴战略与新型城镇化建设的协调发展。【关键词】新型城镇化；乡村振兴；城乡融合；协调发展；山西省中图分类号：F323文献识别码：A文章编号：2096-1073（2024）03-0041-43吴贞尧WU ZhenyaoAbstract Since the concept of new-type urbanization was put forward,the process of urbanization in our country as a wholehas developed to a certain extent.However,the development of urban and rural areas in some places is not balanced and theincome gap is still large.Therefore,under the background that the state vigorously promotes the implementation of the ruralrevitalization strategy and solves the problems of Agriculture,countryside and farmers,this paper analyzes the practical pathof coordinated development of the new-type urbanization construction and the rural revitalization strategy in our country,helpto promote the sustainable development of our countrys rural areas and narrow the gap between urban and rural development.Therefore,this paper takes Yangquan of Shanxi province as an example to study how to promote the coordinateddevelopment of rural revitalization strategy and new urbanization.Key words new urbanization;rural revitalization;urban-rural integration;coordinated development;Shanxi province（School of Politics and PublicAdministration,Guangxi Minzu University Nanning,Guangxi 530006）Research on the Realistic Path of How to Promote the coordinatedResearch on the Realistic Path of How to Promote the coordinatedDevelopment of Rural Revitalization Strategy and New Urbanization inDevelopment of Rural Revitalization Strategy and New Urbanization inTypical Resource-based CitiesTypical Resource-based Cities收稿日期：2023-10-28基金项目：广西哲学社会科学规划研究课题“民族地区精准扶贫的效果评估与长效机制建构研究”（项目编号：20BMZ15）作者简介：吴贞尧（1999-），女，汉族，湖北当阳人，硕士研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理。41现 代 农 业 研 究Modern Agriculture Research第30卷面促进城乡统筹发展、产业互动互通、打造生态优美的人居环境，是一种城乡之间相互配合，共同实现互惠互利发展的城镇化发展模式。新型城镇化主要涵盖三个方向，分别是重视民众生活水平提升、重视生态可持续发展，以及重视发展质量提升。基于以上含义，我国在“十二五”和“十三五”期间确定了新型城镇化的主要发展目标，即平等的城镇化、幸福的城镇化、转型的城镇化、绿色的城镇化、健康的城镇化，以及集约的城镇化这6个目标2。新型城镇化成为农民返乡后在大、中、小城市打工的最佳选择，长期在外打工的农民，由于长期留在城市，已经适应了城市的生活设施，也学到了很多专业技能。但由于大城市高昂的房价和远离家乡的情感缺失，他们中的大多数人最终会选择回到家乡，但却很少人有返乡回村从事农业生产。大部分人选择回到县城定居，生活成本低，即县城成为了劳动力转移、回流的最佳落脚点。然而，推进新型城镇建设不仅要为居住在县城的人口服务，更重要的是要为留守农村的人口服务。事实上，城乡之间的主要区别在于教育和医疗等公共资源和公共服务的供给方面3。县城是全县的公共服务中心，是处理各种政务、医疗、法律关系等的集合地，是公共服务和产品的提供者。通过完善公共服务体系、商品流通体系、产业体系，有效服务周边触手可及的农村农民，全面支持实现城乡公共服务均等化，使农民享受到与城市基本相同的生活质量4。此外，城镇化进程的推进也会导致农村的衰退，为预防“城市病”，就要确保城市和农村的健康发展。于“城”而言，通过对旧城区进行改造，提高城市土地的利用率，减缓城市地域的蔓延和扩张，促进城市土地利用的集约化和城市产业布局的优化。于“乡”而言，通过合并村庄、乡镇等农村人口居住点，整合农村土地，进一步扩大耕地面积，减少农村建设用地。基于当前信息化高速发展的时代，充分利用现代信息技术，形成生产工具机械化、生产技术科学化、生产组织规范化的农业工作系统，并且定期对从事农业生产、加工等工作的居民进行职业技能培训，提高劳动者素质，促进农村经济发展5。在党的十九大报告提出的乡村振兴战略，是我国面向广大农村地区、农村发展问题等提出的重大国家战略，代表了广大农民群体的根本利益，是通过系统性地推动“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”这五大方面，将提高农民的收入作为终极目标，进而去落实执行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求6。当前时代背景下，中华民族最大的挑战在于人民群众对于美好生活的期盼与实际发展情况的不平衡不充分存在矛盾，这种矛盾在城乡发展有差异、农业和农村发展落后方面体现得十分鲜明。据国家统计局数据显示，截至2021年我国城镇人口大约有9亿多人，占总人口数的64.72%，相对的，农村人口约 4.9 亿多，占总人口数的35.28%。与“六人普”相比，“七人普”的城市人口增长2.36亿，比例增加了14.21个百分点。同时，2021年，城镇新增职业人口为1269万，超过了1100万的预估值，与此同时，农业经济加速发展，城市和农村的收入差距有所减小，就业市场也保持了相对稳定的发展状况。实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是全民族的共同愿望。乡村振兴与发展的根本目标就是缩小城乡差距，补齐城乡发展短板，促进城乡一体化发展，从而为民众提供更高品质的生活，实现共同富裕。在今后的发展过程中，实施乡村振兴战略的首要问题就是要努力做到将农村劳动力向城市转移，并且享有与城市原有人口同等的教育资源、就业机会、公共服务，加快推进城乡统筹发展的进程7。通过调整产业结构，发展有特色的产业，例如文化底蕴身后、自然风景绝佳的乡镇可以发展农村旅游业，种植水果的农户可以吸引游客来参与采摘农作物的环节等，从而提高农业产业的自身价值。为实现共同富裕的目标，乡村振兴战略与新型城镇化建设的协调推进是必不可少的关键环节。2 山西省阳泉市发展战略实施进程中的现实困境2 2.1 1 城乡发展不平衡不充分对于阳泉市这种老工业城市，虽然是以工业煤炭业为主要经济产业，但目前煤炭市场发展较慢，加之工业机械化和现代化技术的发展，对劳动力的需求十分有限。同时农村人口较多，农业用地较少，导致农业发展可用的劳动力过于饱和，这对于当地居民的生活来说是非常大的挑战。通常情况下，乡村剩余劳动力可以通过去就近城镇的企业打工，但阳泉市的乡镇企业发展不充分，不足以接收农村来的剩余劳动力，无法为他们提供充足的就业岗位。大部分农村可提供的教育资源相对城镇较少，教育经费短缺、师资力量等问题较为突出。此外，由于乡村基础设施配套不全面，导致医疗机构覆盖不全，久而久之便形成了看病难等现实问题。2 2.2 2 缺乏支柱性产业阳泉市产业结构占比最大的是煤炭业，同时它也是是全国单位面积产煤量最高的区域。很多年前，阳泉市的煤炭产业发展确实对山西省的经济快速发展起到了极大的推动作用。这使得阳泉市成为一个典型的资源型城市，但如果一个城市的经济增长高度只能取决于某个单一产业的发展速度时，这个城市的发展必然是滞后的。尤其是早期长期高强度、粗放煤炭开采，导致生态环境遭到严重破坏，而该市的产业结构又过于单一，可替代性产业发展较慢，产业间关联性较低，更是使得阳泉市从曾经著名的“内陆小香港”早早地跌下神坛。近几年，阳泉市为响应国家号召，推动绿色低碳发展，加快转变发展方式，努力推动新兴产业发展，但始终缺乏具有支撑性的产业链，经济也只是呈片区化发展，不能做到统筹发展。2 2.3 3 一味的发展工业忽视了生态环境作为老工业城市，阳泉市煤炭、铝矿、电力等传统的资源型产业比重大，基本都是高耗能、高污染的企业，那42些固体废弃物既占用土地面积，也造成环境污染，甚至导致农耕田地荒废，企业废弃物的排放也是较难解决的问题。其次因为采煤导致生态环境遭到严重的破坏，整个山西省都会出现城市的塌陷、矿井的坍塌、地下水资源的破坏等问题。3 山西省阳泉市推进乡村振兴战略与新型城镇化建设的建议3 3.1 1 融合乡村振兴，实现内生增长乡村振兴的核心是产业、人才、文化等方面生产资料的合理配置，以及农村社会管理的现代化。实现农村经济发展的内生动力是农村经济发展的重要途径。（1）城乡发展一体化是城市建设的根本。以县为单位，统筹城乡规划和空间布局，实行多重统一规划，实现村镇综合协调。提高县城整体服务水平，增强城市交通运输能力。加强农村基层政权建设，完善基层基础设施和公共服务，以农民为主体，以农村为中心。合理规划村庄，因地制宜，实施村庄分级发展。立足自身优势，有效维护生态环境，保持村落特色，使之成为一种文化。（2）着力发展现代农业。要发展“网络+”和“电子商务”，促进三产业融合，促进农村现代化，促进农民富裕。（3）以美丽的村庄为中心。要进一步健全农村生产和居住基础设施，形成覆盖全区、普惠全民、城乡一体化的社会保障机制。改善农村的生活条件，要从实际出发，积极推进厕所和水的改善，处理生活垃圾，打造具有地方特色的美丽乡村8。3 3.2 2 建设生态宜居村镇在建设美丽乡村的过程中，也应当提高对乡村生态环境的重视程度，要改善排污问题和废旧物品的处理问题，保护乡村生态环境，提升乡村人居环境质量。为乡村居民打造宜居的生活环境，提高他们的生活质量，使其能够享受到乡村生活的幸福感；为发展乡村旅游打造良好的条件，做好宣传工作。例如，杨家庄等多地立志于打造乡村旅游，建设了基础设施配套齐全的具有乡村特色的民宿、饭店，推广农家乐等的旅游模式。盂县的藏山翠谷景区是出了名的“花果园”，大棚里的蔬菜水果、景区里的百亩花海都深受游客喜爱，于是开发了采摘水果、观赏花海、品尝农家饭等一系列的游玩项目，吸引城镇居民来体验乡村生活的乐趣。盂县仙人乡水占村就是借助大峡谷的绝美冰瀑奇观吸引了一大波游客前来观赏游玩，大家纷纷拍照留念，借助“互联网+”和自媒体等平台进行大力宣传，使得该地成为民众最喜爱的打卡地之一。3 3.3 3 因地制宜，发展特色经济现阶段，中国正在经历社会变迁，面对许多城市管理的问题与难题。解决这些难题的方法应当是从制度上寻求改变，由政府牵头，对行政体制进行改革，推动其转型升级9。在这个过程中要强化对农村居民的管理，加速健全基本公共服务体系，以此高效应对各类突发事件例如天灾、公共卫生和社会保障问题。同样的，县域地区也必须着手提升服务质量与能力，塑造一个以政府为主导、各部门协助并让公众参与其中的现代社会管理模式。不久前，央视 朝闻天下 报道阳泉市基层党建工作经验甘泉井村正式成立并投入运营西红柿饮料加工厂。这正是在党建引领下，村民们整修撂荒土地，建设生态农场和鱼菜共生大棚，持续推进产业融合发展。这些事例都是立足于自身的资源优势，按照国家政策要求，转型发展的典型案例，他们助力乡村产业振兴，努力带动人民群众脱贫致富10。乡村振兴战略和新型城镇化建设是我国在当前发展阶段中促进农村可持续性发展和城乡一体化融合的重要战略选择。建党以来，我党一直致力于农村建设与开发，在城镇化建设进程中取得了巨大的成就，同时也积累了许多宝贵经验。今后，要打破城乡、工农二元结构，时刻坚持基层创新与顶层设计相结合的改革要义。在新发展阶段下，要实现乡村振兴与新型城镇化战略二者的有机结合，就必须在着力推进乡村振兴战略的基础上，加快公共资源配置中各要素之间双向流动，努力实现产业城市化、绿色城市化和社会城市化，才能真正做到乡村振兴和新型城镇化的深度融合，实现城乡一体化、均衡化发展。参考文献参考文献：1 王勇，张磊.乡村振兴战略与新型城镇化建设的实践逻辑J.天中刊，2021，36（05）：46-52.2 丰智超.乡村振兴战略背景下民族地区新型城镇化建设研究以大新县为例J.山西农经，2021（19）：101-102+105.3 中华人民共和国乡村振兴促进法R.中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报，2021（04）.4 韩保江.乡村振兴与新型城镇化协同发力J.中国金融，2021（08）：29-31.5 中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见N.人民日报，2021-03-23.6 中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见N.人民日报，2021-02-22.7 张琛，孔祥智.乡村振兴与新型城镇化的深度融合思考J.理论探索，2021（01）：92-100+120.8 李兰冰，高雪莲，黄玖立.“十四五”时期中国新型城镇化发展重大问题展望J.管理世界，2020，36（11）：7-22.9 郑飞鸿.环境规制、产业集聚与资源型城市产业转型升级J.长春大学学报，2022，32（03）：15-22.10 徐维祥，李露，周建平，等.乡村振兴与新型城镇化耦合协调的动态演进及其驱动机制J.自然资源学报，2020，35（09）：2044-2062.（责任编辑：李晓琳）吴贞尧：典型资源产业型城市推动乡村振兴战略与新型城镇化协调发展的现实路径研究43