“一带一路”背景下稀有金属产业发展策略及政策支持.pdf

广告“一带一路”背景下稀有金属产业发展策略及政策支持随着科技迅速发展和全球产业结构持续升级,稀有金属地位日益凸显.稀有金属,被称为“工业味精”,广泛应用于航空航天、新能源、电子信息等关键领域,作为工业生产的添加剂,能极大地改善材料性能,被列为重要的战略资源.其对国家竞争力和保障战略安全具有重要意义.在WT O“稀土案”后,我国稀土政策有所调整.近年来,国家出台了一系列政策和措施,对我国稀有金属资源进行保护性开采和限制性出口.针对特定地区的稀有金属产业发展策略及政策支持进行研究,具有重要的理论和实践价值.由张晓青编著,冶金工业出版社于 年月出版的 赣州稀有金属产业发展策略及政策支持研 究一 书,研 究 了“世 界 钨 都”和“稀 土 之乡”赣州的稀有金属产业发展现状、发展策略、政策支持.该书共篇内容,第篇对稀有金属产业等进行了概述;第篇对赣州稀有金属产业现状做出了介绍;第篇对资源地稀有金属产业转型升级策略等进行了论述;第篇则论述了赣州稀有金属产业发展策略及政策支持等内容.该书首先对稀有金属产业进行了分析,并对赣州稀有金属产业的现状进行了全面而深入的分析.通过详实的数据和案例,揭示了赣州在稀有金属资源储量、开采技术、加工能力等方面的优势和存在的问题.接着,对赣州稀有金属产业的转型升级策略、发展策略及政策支持进行了系统阐述.赣州作为我国重要的稀有金属产地之一,其产业发展不仅关系到地方经济的增长,更对全国的稀有金属市场产生深远影响,因此对该地区稀有金属产业发展路径的探讨,无疑具有重大的现实意义.对赣州稀有金属产业进行探讨,不仅为赣州地区,也为我国其他稀有金属企业提供了宝贵的参考.在全球经济一体化和“一带一路”倡议背景下,中国稀有金属企业面临着产业升级、“走出去”、利用国际国内资源发展自身的挑战和机遇.如何实现产业升级,如何实现绿色环保可持续发展,如何进行国际化经营、以国际化经营来促进稀有金属企业和产业发展,是新时代稀有金属企业和产业发展以及维护我国稀有金属战略资源方面的国家安全的应探讨的话题.国内国际统筹发展我国稀有金属工业的发展是建立在我国拥有丰富的稀有金属资源优势的基础上.赣州拥有丰富的钨、锡、稀土等稀有金属资源,并且许多稀有金属资源具有天然的优势,表现在矿产储存量大、开采难度小.但是经过近一个世纪的开采,赣州部分稀有金属资源渐渐枯竭,需依赖进口,部分稀有金属资源大量向国外外流.例如,钨资源渐渐枯竭,稀土资源在我国历史上大量外流,盗采盗挖情况严重,出现“稀土黑市”.考虑到我国部分地区稀有金属矿产储量逐渐减少、甚至枯竭,为保障我国经济的可持续发展、保障稀有金属战略资源国家安全,应“走出去、引进来”,稀有金属行业应同时具备国际国内视野.第一,我国稀有金属企业在可行论证的情况下“走出去”,到境外投资开采、冶炼甚至加工.我国稀有金属企业在境外投资,一方面可营利,另一方面可提高我国的稀有金属储备.第二,以优惠的投资政策将生产要素“引进来”,将境外稀有金属产业的各生产要素,如原矿、初级产品或中间产品引入国内,形成聚集,形成集散中心,以供应我国需要及建立物资储备.第三,在 年 外商投资产业指导目录里,我国对外商投资高新技术有色金属材料生产的深加工产品持鼓励态度.因此,应鼓励外商投资系统的深加工、精加工及应用领域,带动产业链向高端和多极延伸拓展,实现产业链的升级.在“一带一路”背景下,与国际市场“互通有无”,合理规划布局,满足我国所需.从国内国外引进技术、研发技术,实现技术升级和产业转型改革开放以来,赣州的钨和稀土出口为我国经济发展做出了重要贡献.赣州拥有世界上最丰富的、价值最高的离子型稀土资源,钨、钼、钴、锡的生产加工初步建立成国家重要的加工基地.但赣州稀有金属产业发展中存在诸多问题,资源优势未升级成经济优势、产业优势.虽然在整合后,赣州稀有金属产业在资源控制上取得了明显的进步,但产业转型升级和可持续发展还有待提升.稀有金属丰富的地区常常是经济不发达地区(如赣州),采取何种政策发展此类特殊产业,对产业的健康发展至关重要.目前我国生产的大多为初级产品、上游产品,下游产品生产线不够发达.在高端和精细化产品技术上有所欠缺.为解决这一问题,首先应利用自身优势,研发高端技术,实现技术升级和产业转型.推进产学研科技创新平台的建立,与高校、科研院所合作,创广告新技术研发制度,进行联合攻关以及重点技术开发委托、招标.其次,招商引资实现产业高端发展.在行政管理上,将稀有金属深加工产业的招商引资纳入当地政府招商引资的考核范围.以赣州的钨产业为例,其为钨冶炼加工的主要生产基地,一批国外企业被吸引来从事钨的精深加工,例如日本东芝公司和住友公司.但目前整体的产业升级还不够,还需继续转型、升级产业.产业集群策略及产业链延伸策略在可持续发展基础上,整合资源、合理布局、集约发展,培育出产业结构合理、产业水平较高的产业集群,能推动稀有金属产业的发展.产业集群的优势表现在:一是集群内企业共享区域优惠政策、技术服务、金融服务、物流服务、公共基础设施等公共服务资源,极大地降低了生产成本,形成主导产业集群的价格竞争优势;二是产业集群有利于降低交易费用;三是集群内部的企业形成互助关系,新的观念、知识、技术、战略或制度,在竞争气氛内会从一家企业扩散到另一家,推动产业转型升级,行业得到健康的可持续发展.我国稀有金属行业是资源型行业,产业链相对完整,产业链的延伸应往下游延伸,即以资源为依托,发展高附加值的深度加工和应用产品,引导各生产要素向大企业和深度加工领域集聚,使得我国稀有金属产业步入中高端层面.可以采用兼并联盟整合的策略,发展稀有金属产业,向行业化和国际化发展.在稀有金属企业对外投资中,也应注意产业集群和产业链延伸.在境外稀有金属资源丰富地区建立产业集群,引入我国相对先进的技术.或者通过兼并联合等方式,参加国外的产业集群,获得集群效应.注重产业法治治理,注重稀土企业合规对稀有金属产业实行法治化治理,相关经济法律法规的颁布使职能部门在行业管理上有法可依,也能责成有关政府部门担负起责任,保证经济平稳正常进行,实现公平有序的行业发展.稀有金属资源管理法律法规的“立改废”,是一项长期的工作.国家对资源管理和控制、行业准入、技术标准、贸易等产业链的各环节现行管理法规或条例,行业管理部门和政府部门应严格执行.加快推动不符合行业规范的企业主动升级或退出,促进社会资源有效配置.加大力度斩断稀土“黑色产业链”.责成地方政府负担起监管责任,建立产品追溯体系来倒追企业原材料的来源,堵住利益链的源头.在稀有金属企业“走出去”的过程中,企业应需注意企业合规及法治治理,加强风险防范和危机管理,如建立风险评估机制、加强与当地政府和社区的沟通合作、建立企业合规体系、制定应急预案等.在“走出去”前,谨慎选择投资国家、投资地区.不仅在商务部网站上查询 对外投资合作国别指南等文件,还应当找专门机构、律师咨询,委托他们进行尽职调查,全面调查东道国的相关法律政策.绿色、环保可持续发展当前,我国部分稀有金属面临着资源枯竭、保护性开采、勘探不足、出口限制等因素制约.马来西亚锡矿资源出现枯竭之后,印度尼西亚和中国对锡精矿的开采便进入了保护性开采时期.全球锡资源供给短缺状况,将会持续比较长的一段时间.对于我国来说,保证资源供应成为关键问题之一.此外,稀有金属开采大部分为粗放式经营、资源浪费大.初级产品和中间产品生产线盲目上马,导致产能过剩,浪费了大量宝贵资源.在赣州,高能耗、高污染,废料和尾砂排放问题严重,环境受到极大污染.以稀土为例,环境治理难度大.赣州地区稀土矿区的林权和采矿权分离,利益关系错综复杂,矿地矛盾尖锐.之前滥采滥挖及开采工艺落后,导致地表有 k m的面积遭受毁坏,个矿点被废弃,治理环境的费用预计达数十亿元.据此,稀有金属企业尤其应进行绿色环保可持续发展.应采取措施提高矿山的环保要求.引入无害、无废工艺,减少“三废”带来的环境损失,合理利用废石尾砂在采矿时填充使用.在冶炼时,提高对渣、烟尘的排放要求,提升对渣及烟尘的回收治理力度,降低有毒气体的排放.在企业境外投资的过程中,也应注意保证绿色环保可持续投资,遵守当地的环保法律.采用先进环保技术和生产工艺,降低污染排放,实现绿色生产.坚持绿色环保可持续发展理念,虽然企业前期投资成本可能较大,但此举可提升企业形象,增强国际间的信任和认可,长远来说,还有利于我国“一带一路”倡议的发展.总的来说,赣州稀有金属产业发展策略及政策支持研究是一部关于稀有金属产业发展的力作,为稀有金属企业“走出去”提供了全面的策略指导和政策支持路径.它不仅对赣州地区的稀有金属产业发展进行了深入剖析,还为其他地区乃至全国的稀有金属产业发展提供了有益的借鉴和启示.在“一带一路”背景下,对于保障我国稀有金属企业可持续发展,提升竞争力具有重要意义.基金项目:河北省社会科学基金项目“企业参与 一带一路建设的法律保障研究”(H B F X )(石可涵/华北电力大学法政系)