顶层设计与民生福祉_曲爱华.pdf

WINDOW OF THE NORTHEAST东北之窗 丨2023丨0201顶层设计与民生福祉爱默生说：“一个人对世界最大的贡献，就是让自己幸福起来。”一个国家也是如此，让自己的人民幸福，就是对世界最大的贡献。“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”是中国共产党的第二个百年奋斗目标。如何在新征程上将大目标分解为一项项具体、务实的民生改善举措，让中国人生活得幸福、富足、有尊严，是我党一切奋斗的出发点和落脚点，也是民族复兴的根本使命。中国有 14 亿多人口，这是中国国情的基本盘，也是中国式现代化所要惠及的目标要让 14 亿多人整体迈入现代化，“一个都不能少”。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明协调发展的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。党的二十大报告开宗明义。现代文明社会的最大特点就是公平、正义和民主。我国宪法规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”这就是说，无论你是高职位、高收入者还是普通百姓，都是社会公民的一员，没有谁高人一等，在政治上、法律上一律平等。但由于每个人的天赋、能力、受教育程度、就业机会、所占有的社会资源、所创造的财富以及财产性收入的不同，公民之间在收入上还是存在很大差别的。这种差别所造成的不平等，必须在发展中不断缩小。所以，中国式现代化就是要不断缩小贫富差距、区域差距、城乡差距，避免两极分化，在发展中保障和改善民生，追求普惠、均衡的民生福祉，实现全体人民共同富裕。一个现代化的社会，市场经济体制和宏观调控政策都是促进经济发展和社会进步的手段。市场经济体制解决的是发展的效率问题、资源配置问题，是把蛋糕做大。而宏观调控、经济政策、分配制度解决的则是公平问题。在实现共同富裕的过程中，分配制度是否合理至关重要。分配又称“分蛋糕”，我们要把蛋糕做大，还要公平地分配好蛋糕，让全体人民拥有更多的获得感、幸福感。工资所代表的劳动报酬是由初次分配获得。初次分配是指国民总收入直接与生产要素相联系的分配。党的二十大报告指出，要提高劳动报酬在初次分配中的比重。以前初次分配主要是重视效率，对资本、土地、技术、管理、知识重视较多，而对劳动则相对重视不够，存在着强资本、弱劳工的现象，在有些行业，劳动者的工资和福利待遇往往被压得很低。但社会发展到今天，如果再不重视公平问题，不仅会影响劳动者的消费水平和生活质量，也会增大再分配的难度。发达国家都有最低时薪制。我国虽然从 2004 年起制定并施行了最低工资规定，但各省（区、市）差别很大且标准普遍偏低。设计最低工资标准，提高劳动报酬在初次分配中的比例，不仅可以改善更多人的生活，形成橄榄型分配结构，扩大中等收入群体，也可以促进生产、分配、交换、消费四个社会再生产环节的有效循环运转，还可以增强社会活力，促进社会稳定，降低社会矛盾。目前我国的中等收入群体规模大约是4 亿人，约占总人口的 29%，这与世界银行规定“发达国家要有 50%80%的人口属于中等收入群体”的标准相比，还有很大的上升空间。养老问题是基本民生。我国基本养老已经覆盖 10.5 亿人口，但保障范围和力度还有很大提升空间，尤其是农村居民包括务工农民缺少养老保障的问题仍很突出。如何从制度设计上把更多人纳入养老保障体系，这也是社会治理能力和水平是否现代化的重要考量尺度。医疗保障权是基本人权。我国医疗保险的覆盖面相对较宽，基本医疗保险参保人数已超过 13.6 亿人，买药看病也更便宜了。但我们现行医疗保险的管理体制主要还是以人群的社会身份划定参保目标，保险保障水平不一，因病致贫、因病返贫现象还时有发生，制度设计的公平性还有欠缺，出台专门的社会医疗保障法律、建立全民免费医疗体系的呼声一直很高。“物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。”人是最终的目的，人的幸福和人的全面发展才是一切的出发点和归宿。教育是民生之本，“双减”固然减轻了孩子们的作业负担和家长支付课外培训费的负担，但琴棋书画、体育、外语的学习也是人提高修养、全面发展的必要手段。如何在减负的情况下，在校内提供这些方面的普惠教育，让所有的孩子都能全面发展，也是制度设计的重要考量。文丨曲爱华卷首语