党委规范性文件审核应做到六个“必看”_赵红海.pdf

SECRETARYS COMPANIONSECRETARYS COMPANION2023年第2期秘书之友文 书 工 作市县党委规范性文件代表着一个地方党组织的形象和水平。市县党委由于没有权限制定党内法规，规范性文件便成为落实制度治党、依规治党的重要依据。笔者在党内规范性文件审核实践中感到，把表述准不准、法规符不符、权限超不超、常理合不合、文风硬不硬、文字严不严“六个不”作为“必看”内容，对于增强审核效率和水平，提高党内规范性文件质量具有重要意义。一、必看重要表述准不准。市县党委规范性文件具有很强的政治性、权威性。但在审核过程中常发现这样那样的问题：有的与最新表述不一致，如某县文稿中提到，“深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重要论述”，考虑到 2018 年召开的全国生态环境保护大会已正式提出“习近平生态文明思想”这一规范表述，为同最新精神保持一致，所以将“习近平总书记关于生态文明建设重要论述”改为“习近平生态文明思想”。有的与固定表述不一致，某市文稿中提到，“贯彻新发展理念”，考虑到党中央文件一律使用“完整、准确、全面贯彻新发展理念”，因此在其前面增加“完整、准确、全面”6个字，确保落实中央精神不打折、不走样。有的随意套用，如某县文稿提到，“某项工作在县委统一领导下”，而中央文件规定某项工作在“党中央集中统一领导下”进行，地方文件不能随意套改。此外，有的文稿缺少政治性表述，这也是不行的。因此，要把好“政治关”，对标对表、深查细照，做到市县党委规范性文件重大提法、重要观点、重点部署与中央一致，防止出现“低级红”“高级黑”。二、必看法律法规符不符。市县党委规范性文件既要符合党章党规规定，又要同宪法法律相一致。但在审核过程中，发现这方面问题也不少：有的违反相关法律法规，在公务员招考录用、职务配备、编制管理等方面作出不当规定，如某县文稿提出，“对人口大镇可适当高配为副处级”，这种做法违反了 公务员法 等规定。有的存在擅自扩大税收优惠政策范围，越权规定税收减免等问题，如某县文稿提出，“对新建固定资产投资超 10 亿元以上的工业企业，给予三年减免增值税的优惠”，违反了税收法定的原则。有的违反党内法规，如某县文稿提出，“对教育工作贡献大的，由县教育主管部门进行表彰奖励”，违反了 评比达标表彰活动管理办法 及配套制度。因此，要把好“法规关”，左顾右盼、瞻前顾后，确保文件不乱发、不违规、不违法。三、必看职责权限超不超。“大道至简，有权不可任性。”市县党委规范性文件的制定必须符合制定权限，不得设定超越权限的内容，不得擅自扩大、减少上级机关规范性文件有关权限、种类、幅度等的规定。但在审核过程中，常常发现超越职责权限的问题：有的存在越权事项，如某县文稿提出，“加大高层次人才招引力度，对业绩显著、贡献突出的可适当放宽退休年龄”，退休年龄的事权在国家，地方无权自行调整。又如某市文稿提出，“对法规政策体系尚不完备的新兴服务业领域，依法加快行业管理相关立法进程”，根据 立法法 第 72 条规定，设区的市只能对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的事项制定地方性法规，而新兴服务业管理不属于上述范围，市级没有立法权。因此，要把好“权限关”，认真审核、慎重研判，坚持职权法定、越权无效，坚决避免“奇葩”“任性”文件。四、必看常理常情合不合。市县党委规范性文件既要合法合规，也要合情合理。但在审核过程中，与常情常理不合的文件时有发现：有的不适应发展形势，如某市为推动房地产市场平稳健康发展，出台了一些较宽松的购房政策，但经过一段时间，上级要求各地因城施策优化楼市调控政策，坚守党党委委规规范范性性文文件件审审核核应应做做到到六六个个“必必看看”赵红海35SECRETARYS COMPANION秘书之友2023年第2期语 言 学 习2022 年 10 月 16 日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京开幕，习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作了题为 高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗的报告（以下简称“二十大报告”）。党的二十大报告高屋建瓴，对党的十九大以来五年的工作和十八大以来新时代十年的伟大变革做了深入总结，精心擘画了未来党和国家的重要工作，是马克思主义中国化时代化的最新理论成果。二十大报告不仅思想深邃、内容丰富，统一了全党和全国人民的思想，为我们未来的工作指明了方向，而且从写作技法方面看，结构严谨、气势宏伟，堪称政论文的典范之作。报告运用了比喻、引用、排比等多种辞格，其中排比的使用频率最高，且使用方式极为灵活，收到了良好的效果。本文拟对报告中的排比艺术进行全面分析，考查其使用方式与作用，以期为秘书人员的写作提供借鉴。一、二十大报告中多姿多彩的排比“排比是把结构相同或相似、语气一致、意思密切关联的句子或句子成分排列起来，使内容和语势得以增强的一种修辞方式。”1 二十大报告共80 个段落，其中用到排比的有49 个，占比 61.25%；多次使用排比的段落 26 个，占比 32.5%；使用两种以上排比的段落 7 个，占比 8.75%。报告中的排比，不仅数量大、使用频率高，而且房住不炒的底线，此时因情况有变化，必须及时重新完善相关政策。有的违反公平公正原则，如某县为推动企业提质增效，起草了扶持企业发展的政策，但对个别重点企业提出专项扶持措施，若正式实施就会造成不公平竞争。有的可能造成社会重大负面影响，如某县文稿提出，“为扩大有效投资，加快规划建设一批高标准、高水平干部公寓”，虽然出发点是为了发展经济，但这样的举措容易让群众误会干部在搞特权，易引发社会炒作。因此，要把好“合理关”，把握形势、深入分析，力求文件更加符合客观规律、符合本地实际、符合社会期待。五、必看改进文风硬不硬。习近平总书记强调，文风不是小事。制定市县党委规范性文件，应带头弘扬“短实新”的文风。但在审核过程中，发现有的喜欢长篇大论，穿靴戴帽、冗长空洞，重复阐述形势、背景、意义、指导思想，印发的政策性文件少则十几页、多则几十页，大大超过了 10 页以内的篇幅要求；有的喜欢自行强制配套，不管上级有没有要求，上级来一个，我就套一个，真正把“发文当落实了”；有的喜欢简单照搬照抄，一些文稿与上位文件重复率高达 85%，东拼西凑，断章取义，抄抄中央的，抄抄省里的，再抄抄外地的，就是没有自己的东西。因此，要把好“文风关”，突出重点、化繁为简，不发空洞文、不发无用文，力求文件精简科学、务实管用。六、必看格式文字严不严。“一字之失，一句之蹉跎；一句之误，通篇为之梗塞。”市县党委规范性文件制发无小事，来不得半点随便。但在审核过程中，发现有的名称使用不当，如“某县委关于印发 办法”，错把办法当成法定文种，因将其修改为“关于印发 办法 的通知”。有的词语使用不当，如某县文稿提出，“某县直部门负责拟定实施方案，并按程序报批后执行”。根据 现代汉语词典 解释，“拟定”强调起草制定，“拟订”强调草拟，而文稿中提出的实施方案需报批后才能执行，所以应将其修改为“拟定”。有的还存在格式不对、成分残缺、错字漏字以及数字、人名、地名、时间、计量单位使用不准确等问题。因此，要把好“文字关”，一丝不苟、严肃认真，逐字逐句校对，力求文件准备无误、简明规范。（作者单位：安徽省芜湖市委办公室）二二十十大大报报告告的的排排比比艺艺术术张嘉雯36