EPC总承包模式下的政府投资项目造价控制研究.pdf

中国科技期刊数据库 工业 A 收稿日期：2023 年 12 月 21 日 作者简介：洪敏（1990），女，汉族，广西北海人，本科，钦州市财政投资评审中心，工程师，一级造价工程师，研究方向为工程造价。-51-EPC 总承包模式下的政府投资项目造价控制研究 洪 敏1 蔡彰艳2 1.钦州市财政投资评审中心，广西 钦州 535000 2.钦州市开发投资集团有限公司，广西 钦州 535000 摘要：摘要：本文深入研究了 EPC（设计、采购、施工）总承包模式下政府投资项目的造价控制问题。在 EPC 模式中，政府投资项目面临着独特的挑战，特别是在造价控制方面。文章首先阐述了 EPC 总承包模式的基本特征、优势及其在政府投资项目中的应用，接着详细分析了 EPC 项目造价控制所面临的主要挑战。再进一步探讨了有效的造价控制措施，如设计质量管理、优化合同管理、造价编审及技术创新等，以提高造价管理的严谨、效率和准确性。文章展示了在 EPC 模式下，如何通过综合管理策略有效地控制政府投资项目的造价，确保项目的顺利完成。本研究为 EPC 模式下政府投资项目的造价控制提供了理论指导和实践建议。关键词：关键词：EPC 模式；政府投资；工程总承包；造价控制 中图分类号：中图分类号：TU723.3 EPC 总承包模式作为一种综合性的项目实施管理方法，在政府投资项目中被广泛应用。该模式涵盖工程设计、采购和施工过程，为项目提供了从概念到完成的全过程管理。然而，EPC 模式下的政府投资项目在实施过程中经常面临着造价控制的挑战，如设计不当、合同管理缺陷和预结算数据失误等问题造成的造价失控不容忽视。这些挑战不仅影响了项目的经济效益，还可能导致项目延期或质量问题。鉴于这些问题的严重性，为提高项目管理的效率和成本效益，对 EPC 模式下政府投资项目的造价控制进行深入研究显得尤为重要。1 EPC 总承包模式与政府投资项目的框架 1.1 EPC 总承包模式的特征和优势 在国内众多实践案例中，采用 EPC 工程总承包模式对于提升项目建设和管理的水平表现出显著成效。这种模式优化了建设成本的控制，加速了项目的推进速度，并显著提高了工程的质量与收益。EPC 模式通过整合项目设计、施工和采购的各个阶段，不仅促进了工程建设的科技创新，也为建筑市场带来了规范化，有效阻止了非法发包、转包、分包等违规行为。此外，它还推动了大型勘探、设计和施工企业的结构调整与资源整合，加速了中国建筑行业与国际标准的接轨。虽然这种模式强调了承包商的综合责任，但项目的成功仍然依赖于多方的合作和沟通。这种协作式的管理方法，使得项目管理更为高效，因为它不仅集中了关键决策和协调，同时也充分考虑了参与各方的专业技能和责任分担。EPC 模式通过集成设计、采购和施工过程，降低了项目的整体风险，提高了项目实施的预测性。这种模式下，由于承包商对整个项目负有综合责任，因此对项目的成功有着更高的动力，从而能更好地控制项目成本、质量和进度。然而，这也要求承包商具有高度的专业能力和管理水平，以确保能够有效地应对项目实施中的各种挑战。1.2 政府投资项目在 EPC 总承包模式下的实施情况 政府投资项目通常指的是由政府资金投资或主导的各类基础设施和公共服务项目，如交通基础设施、市政工程、公共建筑等。这类项目的特点在于其公共性和服务性强，往往涉及广泛的社会效益和公共福祉。因此，政府投资项目在规划和执行过程中通常需要考虑诸多因素，如项目的社会影响、环境保护、公众参与以及政策和法规的遵守等。在 EPC 模式下实施政府投资项目时，这种模式的集成性和一体化特点为项目的高效管理提供了支持。EPC 模式能够将政府投资项目从设计到施工的各个阶段紧密结合起来，通过总承包方来统筹协调，从而简化管理流程，减少沟通成本，提高决策的效率。此外，EPC 模式下的一体化合同有助于明确责任和义务，使得项目的时间和成本控制更为明确和可控。然而，政府投资项目在采用 EPC 模式时中国科技期刊数据库 工业 A-52-也面临着特定的挑战。例如，如何在报批的投资额下确保项目质量和效率的同时，满足公共政策目标和社会责任的要求，平衡政府规章和市场机制等。因此，成功实施 EPC 模式的政府投资项目，需要承包商具备强大的综合实施能力，通过各种策略使政府投资项目的质量、效益、造价达到最优化。2 EPC 总承包模式下的造价控制问题 2.1 各阶段设计质量不佳 在 EPC 模式下，设计阶段的质量直接影响整个项目的成本和效率。如初步设计阶段设计方案粗糙，考虑不周，直接影响项目概算的准确性；施工阶段施工图设计深度不足，等到施工过程中再去细化工序内容，变更风险增加；过度设计，往往导致不必要的材料使用和施工复杂性，进一步提高项目成本，造成国有资金的流失和浪费。这些不仅容易引起造价“三超”（即超估算、超预算、超概算）问题，增加了财政资金的压力，还延误了项目工期。2.2 合同管理缺陷 在 EPC 项目中，合同管理的效率和准确性对造价控制至关重要。合同管理不到位，特别是合同条款的不明确和责任风险的不清晰划分，常常导致项目中频繁的合同外变更，从而使造价失控。不明确的合同条款可能会导致对项目范围和交付标准的误解，引起不必要的纠纷和额外成本。此外，如果合同中风险的分配不均衡或不明确，可能导致各方在项目实施过程中遇到困难时推诿责任。2.3 造价文件编制、审核质量不过关 造价文件的编制和审核是 EPC 项目造价控制的效果呈现。项目概算、招标控制价、施工图预算、工程结算等文件编制、评审质量堪忧，如对工艺不熟悉、人员技术水平参差不齐或审核把关不严等，导致造价数据失误，从而影响整个项目的造价成本控制。在政府投资项目中，部分咨询机构或施工方造价人员责任意识不够强，经常出现编制送审的造价文件“凑价格”现象，不了解项目工艺和所需材料的规格参数，胡乱套取清单定额，追求造价“贴近”合同价格，给评审工作带来不必要的麻烦，若评审过程疏忽、不严格，或者评审只是“走过场”，未能真实反映项目投资效益，造价数据失真。3 有效的造价控制管理策略 3.1 强化设计质量管理，实行目标性造价控制 3.1.1 优化设计，严控总价 优化设计是 EPC 项目造价控制中的有效策略。这种方法强调通过方案比选和设计的精细化，以达到既满足项目要求又能降低成本的目的。优化设计的过程中，需要考虑各种设计方案的成本效益，选择既经济又实用的方案。如中国-马来西亚钦州产业园区的某道路 EPC 工程，原设计的桥涵采用三跨设计方案，跨径85 米，造价约 1204.72 万元。但经过专家团队的研究和方案比较，根据现场实际情况，通过优化设计，取消了桥涵，采取了大管径排水方案，调整了路网排水体系，最终节约了约 666 万元的造价。这个案例展示了优化设计如何在保证项目功能和质量的前提下，有效降低造价。优化设计不仅涉及初步设计阶段，还包括整个项目周期中的持续改进和调整，以确保项目在最优成本下实现预定目标。3.1.2 细化技术配置与交付标准，降低变更风险 在 EPC 项目初步设计阶段，确保技术配置和交付标准的详尽和明确性是避免后期结算争议的关键。业主和设计方应在招标文件中根据设计及功能需求将项目的技术配置及交付标准逐项细化，包括施工做法、关键部位、材料规格型号以及参考品牌等。这种详细的技术描述有助于在项目实施过程中减少误解和“扯皮”现象。很多项目在结算审核阶段由于技术配置和交付标准的不清晰而产生争议，不仅会导致额外的成本和时间损失，还可能影响项目的整体质量。因此，项目团队应在设计阶段就对所有技术细节进行仔细规划和描述，确保所有参与方对项目的技术要求有清晰的共识，减少后期的签证变更风险、结算争议，为项目的顺利实施提供技术支持。3.2 合同管理优化和风险控制 3.2.1 规范合同条款，明确义务责任 由于 EPC 合同涵盖了项目的设计、采购和施工等多个方面，因此对合同的精确管理对于控制项目成本和风险至关重要。优化合同管理，确保所有主体的义务、责任和风险分配都被清晰地定义和记录。合同应除了包括详细的施工范围、质量标准、施工周期、安全机制以及进度款支付要求外，还应包括招标控制价或施工图预算的计价计量方式、基准价的约定、变更中国科技期刊数据库 工业 A-53-签证的处理流程以及结算与合同的约定条款等。通过建立明确和全面的合同框架，可以在项目实施过程中有效地管理和减少争议，从而控制成本和风险。3.2.2 合同动态管理，注重风险监控 合同从起草、签订、招标、实施、验收到竣工结算，是个动态的管理过程，有效的风险控制策略可以预防和减轻项目过程中出现的风险，所以合同执行需要进行风险监控。建立风险应急响应机制，以便在出现不可预见的情况时迅速采取措施，通过灵活的合同条款和备用资金来应对市场和财务风险，减少对项目造价的影响。实施持续的合同和风险监控，这包括对合同执行情况的定期审查、对风险状态的持续评估以及对风险管理计划的适时调整。通过这种持续的监控和管理，可以确保项目在整个过程中保持在可控的风险水平之内。3.3 重视造价编制、评审质量管理 3.3.1 引入优质机构，完善合作机制 在 CPC 项目管理中，业主选择资质较强的造价咨询单位、专业技能较高的队伍对于造价的控制至关重要。通过建立评分机制和优胜略汰的合作方式，业主可以确保选择最合适、最有经验的造价咨询单位进行合作。这种选择机制鼓励造价咨询单位提高自身的服务质量和专业能力，以便在竞争中脱颖而出。同时设置相应的奖惩制度可以进一步激发咨询单位的积极性，确保他们提供准确、可靠的造价信息。业主需要确保造价咨询单位不仅具备足够的专业知识和经验，而且能够理解项目的具体需求和特点，以提供最符合项目实际的造价服务，确保造价文件的质量。3.3.2 加强专业技术培训，提升造价团队的战斗力 EPC 模式项目在我国实施还处于发展新阶段，国家住建部、发改革委印发了工程总承包管理办法，各省市制定了工程总承包计价指导意见，各单位造价队伍应与时俱进，认真贯彻学习。不仅学习 EPC 总承包相关政策，还应加强造价专业业务培训，如积极参加造价站的定额宣讲会、计价软件公司举办的总承包专业技术培训及向经验丰富的专家学习等等。同时应积极了解影响项目的市场环境变化因素，政策调整等，做好成本分析。另外，评审方应坚持“不为增不为减只为实”的原则，着重减少错项和漏项，避免因疏忽导致的成本计算错误，不盲目追求成本的增加或减少，而是注重成本的真实性和合理性。造价队伍增加专业知识储备，提高专业技术能力，为项目的顺利实施提供有力支持。3.4 提倡技术创新，提高造价管理效率 3.4.1 应用 BIM 技术，提高造价管理效率 设计、采购、施工的融合，更方便 BIM 技术在建设项目中的运用和管理，实现准确的成本预测、高效的数据处理和有效的风险控制。BIM 技术通过创建项目的数字化三维模型，允许项目团队在设计阶段可视化和分析建筑成本。在早期阶段，通过 BIM 技术识别潜在的成本问题，及时优化设计方案，从而减少成本超支和延误风险。在项目实施阶段，实时跟踪项目的进度、计划和资源使用情况，方便造价技术人员根据周报、月报、季报等核实计价计量问题。在结算环节，汇总 BIM 技术收集的进度款项、设计变更、专业暂估及暂列金使用情况等问题，方便数据管理和调用。3.4.2 建立云数据信息化系统，实现最优造价方案 在当今的造价行业中，大数据和信息化管理技术的应用正成为一种重要的趋势。在 EPC 项目管理中，利用大数据技术能够通过分析丰富的历史数据、市场趋势以及项目的具体性能，为造价估算指标提供更为准确的依据；通过分析已完成的项目数据，可以有效地识别出成本效益较高的设计方案，或者确定最经济的材料选择；根据信息数据共享，分析项目单位工程、分部工程、分项工程的经济指标，提高建设项目造价的可靠性。云数据信息化管理系统为项目数据的收集、存储、分析和共享提供了高效的平台，使得项目团队能够快速轻松获得至关重要的数据，从而及时调整项目计划和预算，节约时间成本，实现更优的造价方案策略。4 结论 本文对 EPC 总承包模式下政府投资项目的造价控制进行了全面研究，提出了包括设计质量管理、优化合同管理、风险控制以及技术创新应用等关键管理策略。实践表明，这些策略能够有效控制成本、优化项目进度和提高合同执行效率，从而显著提升项目的整体成功率。未来，随着技术进步和市场变化，这些造价控制策略和方法将继续演进，未来的重点可能会放在提高数据驱动决策的准确性上，以更好地适应复杂和动态的项目环境，为 EPC 模式下政府投资项目的成中国科技期刊数据库 工业 A-54-功实施提供了重要的理论和实践指导。参考文献 1王瑞宇.工程总承包项目结算审计问题探讨J.四川建筑,2023,43(04):307-308.2吴辉宇.EPC 承包模式下政府投资项目造价控制研究J.工程技术研究,2022,7(10):149-151 3肖松学.EPC 模式下政府投资建设工程造价管控问题分析及对策研究J.住宅与房地产,2023(29):24-25.4谭帅.建筑工程项目 EPC 总承包模式下总承包企业工程造价的控制J.中国集体经济,2023(08):58-61.5陈宏幸,李杰.论 EPC 模式下政府投资项目财政投资评审J.中国招标,2023(08):144-145.