党建引领基层治理:功能优化与实现机制*张继军王潇［摘要］基层治理现代化离不开党的坚强领导，也离不开党建质量的提高。多元化的基层治理特征，决定了党建引领基层治理的实践属性，也决定了党建引领基层治理的功能特性。从多层面、多角度来看，党建引领基层治理是一项系统工程，要以系统性功能回应党建引领基层治理，要深化党建引领基层治理的功能结构，进而优化党建引领基层治理的“区域一体－主体觉醒－组织协同－精神培育－资源整合”功能体系，切实破解党建引领基层治理的“嵌入－悬浮”困局，科学构建“核心领导－权责配置－能力发展－合作运转－责任追溯”的实现机制，整体性推进党建引领基层治理的高质量发展，持续增强人民群众的安全感、归属感和幸福感。［关键词］党建引领;基层治理;功能优化;实现机制［中图分类号］D63［文献标识码］A［文章编号］1672－1071(2023)01－0041－06一、问题提出基层社会是人民群众相互交流、彼此互动的日常场域，与人民群众的切身利益紧密相连。而基层政权的巩固和基层秩序的维护更是关乎人民群众的美好幸福生活，同时，人民群众的社会关系网络也都基本发生在基层社会之中。没有党的坚强领导和基层社会的有效治理，就没有人民群众的美满幸福。面对社会结构的转型，必须创新党建引领基层治理的发展方式，以适应基层治理的结构变迁和时代变迁。尤其在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，党建既可以作为把握党的大方向的政治力量，又需要成为承担社会治理的专业力量［1］。立足新时代，党建引领基层治理不仅具有重要的现实价值，也有重要的研究价值，提升党建引领基层治理的具体实效更成为基层党组织的重要目标和重要内容［2］。然而，伴随基层治理难度的增加，加之民众多元化利益需要，促成良性社会治理仍面临重重压力［3］。换言之，要紧紧围绕新时代基层治理的新要求，严格落实党在基层治理中的核心领导地位。从唯物辩证法看，党建与基层治理之间是辩证的关系，党建保障了基层治理的发展方向和发展大局，能够有效整合基层社会中的治理主体、治理制度、治理机制和治理资源等关键要素，使基层治理中多元要素得以聚合起来、协同起来、运转起来，切实发挥党建引领基层治理的更大效能。同样，提升基层治理水平也变成党建的重要目标，基层治理也成为检验党建质量的关键内容。也就是说，两者之间不可分离、不可分割，需要相互融合发展，不能相互割裂，更不能“各自为家”。就客观实践来看，党建与基层治理...
