决策与信息（总555期）中国共产党是居于领导地位的执政党，坚持党的领导是党和国家的根本所在，是社会主义民主政治发展的根本保证。第五次宪法修正案明确指出“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，这为坚持和加强党的全面领导提供了制度上的依据。对此，习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时的讲话（2018年6月29日）中强调，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力党政联合行为的法治化困境及其回应进路○李娟（湘潭大学法学院，湖南湘潭411105）[收稿日期]2022-10-08[基金项目]本文系2021年度湖南省教育厅重点项目“党政联合发文的基本理论问题研究”（编号：21A0070）、2021年度国家社科基金一般项目“党内法规与国家法律备案审查的衔接协调研究”（编号：21BFX039）阶段性成果。[作者简介]李娟（1995-），女，湖南耒阳人，湘潭大学法学院博士研究生。[摘要]党政联合行为是党通过依法执政实现依法行政在行为法层面的重要体现，是中国特有的政治现象。党政联合行为是指，针对政治问题（重大问题），党的机关和行政机关共同开展行为，以行政机关的名义（经党委批准同意）或者党政机关双方的名义对外作出的共同行为。从概念上来看，党政联合行为包含两个系统的行为主体，在性质、效力上均具有一定的复合性，因而能够实现复杂的治理目标、简化政府职能。但与此同时，党政联合行为还存在党政决策程序分化、法律责任分离以及司法救济难等法治化困境，同时反映了依法治国与依规治党在具体实施层面还存在不协调、不一致的现象。对此，应当建立健全党委决策配套制度、加强依法执政责任机制建设，并以实质化审查思路构建权利救济体系，从而科学区分党政机关在行政过程中的具体责任。[关键词]党政联合行为；依法执政；依法行政；法治政府；权利救济[中图分类号]D262[文献标识码]A[文章编号]1002-8129（2023）03-0034-13（总555期）2023（3）决策与信息Decision&Information342023年第3期量”[1]94。坚持党的全面领导，不是一句空的口号，必须通过具体的方式和途径予以贯彻落实。党的十一届三中全会以来，中国共产党强调在充分发挥党对国家政权领导作用的过程中，要坚持党在宪法和法律的范围内活动。党的十六大和十六届四中全会进一步提出，“改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，并把依法执政看作是新的历史条件下中国共产党执政的一...
