当前农业农村经济形势与政策支持建议_姜长云.pdf

2022年第3期安徽乡村振兴研究No.3，2022学习贯彻党的二十大精神 专家视点当前农业农村经济形势与政策支持建议姜长云1，2，李俊茹2（1.中国宏观经济研究院 产业经济与技术经济研究所，北京 100038；2.中国农业大学 经济管理学院，北京 100083）摘要：2022 年以来，面对复杂严峻且动荡变化的国际环境、国内散发多发突发疫情和极端天气灾害等严峻考验，农业农村经济继续延续恢复发展态势，在总体上呈现稳中有进、积极向好、亮点频现等积极变化，为稳定宏观经济大盘、稳物价保民生稳就业等提供了坚实支撑。但农业农村经济运行仍然面临一系列问题和严峻挑战。为此提出了四项对策建议，即切实推动高效统筹疫情防控和经济社会发展政策落实落地，加强对农业农村经济的政策支持，更多推动应对疫情和外部环境冲击的政策调整向支持农业农村发展和农民工就业适度倾斜，科学把握宏观调控政策出台的时机、节奏和力度。关键词：农业经济形势；宏观调控；乡村振兴中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：2097-1931（2022）03-0007-17收稿日期：2022-11-11基金项目：农业农村部农村经济研究中心委托课题“新时代农民增收对策研究”；中共中央宣传部文化名家暨“四个一批”人才自主选题资助项目“实施乡村振兴战略、推动农业农村经济高质量发展的重大问题和跟踪研究”作者简介：姜长云（1964），男，安徽庐江人，研究员，博士生导师，中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副所长，研究方向：农村经济理论与政策，服务经济理论与政策；李俊茹（1992），女，山东菏泽人，博士研究生，研究方向：农业经济史。2022年以来，面对复杂严峻且动荡变化的国际环境、国内散发多发突发疫情和极端天气灾害等严峻考验，农业农村经济继续延续恢复发展态势，在总体上呈现稳中有进、积极向好、亮点频现等积极变化，为稳定宏观经济大盘、稳物价保民生稳就业等提供了坚实支撑。但农业农村经济运行仍然面临一系列问题和严峻挑战。党的二十大报告提出要“坚持农业农村优先发展”“加快建设农业强国”“完善农业支持保护制度”。面对当前农业农村发展中的问题和挑战，要立足当前、着眼长远、坚定信心、迎难而上，将深入学习党的二十大精神成果切实转化为推进农业农村经济高质量发展的实际行动，采取切实有效的政策举措，努力创造全面推进乡村振兴、加快建设DOI：10.13454/j.issn.2097-1931.2022.03.0027当前农业农村经济形势与政策支持建议No.3，20222022年第3期农业强国的新辉煌。一、对当前农业农村经济形势的总体判断（一）农业增长态势良好，对稳定农村经济乃至国民经济的作用明显增强2022年第一、第二和第三季度，全国国内生产总值分别较上年同期增长 4.8%、0.4%和3.9%，其中第一产业增加值分别较上年同期增长6.0%、4.4%和3.4%，农林牧渔业增加值分别较上年同期增长 6.1%、4.5%和3.6%（均为当季值），第一产业和农林牧渔业增加值的增长率（累计值）均明显快于GDP和第二产业、第三产业，而且第一产业和农林牧渔业增加值的增长率（累计值）均为2012年以来各年同期次高值，仅次于 2021 年同期，如图 1、图 2 所示（1）。2021年第一产业和农林牧渔业增加值的增长率高于其他各年，主要原因是2020年第一季度、第二季度出现的突如其来的新冠肺炎疫情，导致第一季度GDP和农林牧渔业增加值绝对规模减少，第二季度GDP和农林牧渔业增加值增速明显放缓。撇开这种异常情况，2022年以来，第一产业和农林牧渔业对GDP增长的作用较之前有所回升，在稳定农村经济和国民经济中的作用更加突出。-20-1001020302012 012012 022012 032012 042013 012013 022013 032013 042014 012014 022014 032014 042015 012015 022015 032015 042016 012016 022016 032016 042017 012017 022017 032017 042018 012018 022018 032018 042019 012019 022019 032019 042020 012020 022020 032020 042021 012021 022021 032021 042022 012022 022022 03较上年同期实际增长率（当季值，%）国内生产总值实际增长率第一产业增加值实际增长率第二产业增加值实际增长率第三产业增加值实际增长率农林牧渔业增加值实际增长率工业增加值实际增长率制造业增加值实际增长率图1近年来各季度我国三次产业和农林牧渔业增加值较上年同期增长率（当季值）-12-8-404812162024282012 012012 022012 032012 042013 012013 022013 032013 042014 012014 022014 032014 042015 012015 022015 032015 042016 012016 022016 032016 042017 012017 022017 032017 042018 012018 022018 032018 042019 012019 022019 032019 042020 012020 022020 032020 042021 012021 022021 032021 042022 012022 022022 03较上年同期实际增长率（累计值，%）国内生产总值实际增长率第一产业增加值实际增长率第二产业增加值实际增长率第三产业增加值实际增长率农林牧渔业增加值实际增长率工业增加值实际增长率制造业增加值实际增长率图2近年来各季度我国三次产业和农林牧渔业增加值较上年同期增长率（累计值）（二）农产品价格总体平稳，粮食和重要农产品稳产保供基础增强如图3图7所示，2022年以来国内农产品价格虽然有涨有跌，但总体运行比较平稳。从农产品价格的变异系数来看，2022年19月，国内稻谷、小麦、棉花、油料价格波动幅度较上年同期有不同程度的扩大，国内玉米、大豆、食糖价格波动幅度较上年同期有不同程度的缩小。但是，尽管如此，2022年19月，除棉花和猪肉外，多数农产品国内价格的波动幅度明显小于国际价格的波动幅度。同期，我国猪肉价格8当前农业农村经济形势与政策支持建议No.3，20222022年第3期的波动幅度与美国猪肉价格的波动幅度大致相当，前者略小于后者，且我国猪肉价格的波动幅度较上年同期有明显减小，见表1所列。表12022年19月主要农产品价格变异系数及其与上年同期比较（2）单位：%年份20212022年份20212022稻谷价格国内0.880.73棉花价格国内6.3415.60国际10.645.80国际4.9910.04小麦价格国内1.624.73油料价格国内4.698.69国际8.8511.89国际7.5812.79玉米价格国内2.721.95食糖价格国内2.752.08国际8.528.57国际7.264.87大豆价格国内1.520.20猪肉价格国内32.9417.71国际5.656.06美猪瘦肉19.3313.16我国粮食和重要农产品稳产保供的基础不断夯实，为主要农产品价格在总体上维持平稳运行的态势提供了重要支撑。我国粮食总产量已经连续7年超过65 000万吨，2021年人均粮食产量达到483.5公斤。粮食库存充足，库存消费比超过50%，远超联合国粮农组织确定的粮食安全警戒线。尤其是稻谷、小麦库存持续处于高位，库存量超过一年的消费量。在此基础上，2022年夏粮和早稻继续增产，分别较上年增产143.4 万吨和 10.6 万吨，分别增产 1.0%和0.4%，秋粮丰收已成定局，长江流域高温干旱对秋粮产量的影响不大。2022年前三季度，全国牛肉、猪肉、羊肉、禽肉、禽蛋、牛奶、水产品产量分别同比增长3.6%、5.9%、1.5%、1.7%、2.7%、7.7%和3.9%1。蔬菜、水果市场供应也比较充足。图3近年来稻谷和小麦国内、国际价格的变化图4近年来玉米和大豆国内、国际价格的变化9当前农业农村经济形势与政策支持建议No.3，20222022年第3期图5近年来棉花和油料国内、国际价格的变化图6近年来食糖国内、国际价格的变化图7近年来国内生猪、猪肉与国外猪肉价格变化比较（3）（三）农民收入增长形势继续好于城镇居民且近期正加快形成恢复性增长态势，脱贫地区农民收入增长形势进一步好于全国农村受许多突发或超预期因素影响，特别是第二季度新一轮疫情的冲击，2022年第二季度经济下行压力陡然加大，导致城乡居民收入增长进一步放缓。但就总体而言，近年来农村居民收入增长持续快于城镇居民，尤其是2022年6月份以来，尽管局部地区聚集性疫情仍然呈现多发突发态势，但农民收入恢复性增长态势仍在加快10当前农业农村经济形势与政策支持建议No.3，20222022年第3期形成。2022年前3季度，农民人均可支配收入分别较上年同期名义增长6.4%、实际增长4.3%，名义增速和实际增速分别高于上半年农民人均可支配收入增速0.6个和0.1个百分点，分别快于同期城镇居民人均可支配收入增速2.1个和2.0个百分点。特别值得重视的是，近年来脱贫地区农村居民收入增长快于全国农村居民收入增长的格局进一步强化。这与国家加大力度巩固拓展脱贫攻坚成果、健全落实防止返贫动态监测和帮扶机制、促进脱贫人口持续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区的支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效等密切相关。比如，为帮助脱贫农户应对新冠肺炎疫情冲击对就业增收的影响，优先支持贫困劳动力稳岗就业、通过消费扶贫等方式切实解决脱贫地区农产品滞销等问题。表2近年来农村居民人均可支配收入实际增长率及其与城镇居民比较单位：%年份20182019202020212022第一季度城镇5.75.9-3.912.34.2农村6.86.9-4.716.36.3上半年城镇5.85.7-2.010.71.9农村6.86.6-1.014.14.2前三季度城镇5.75.4-0.38.72.3农村6.86.41.611.24.3全年城镇5.65.01.27.7农村6.66.23.89.7（四）农产品进出口继续保持较快增长态势，贸易逆差有所减少2022年前三个季度，我国农产品进出口额2 485.1亿美元，同比增长10.4%；其中出口额 722.6 亿美元，进口额 1 762.5 亿美元，分别较上年同期增长 21.5%和 6.4%。与上年同期相比，农产品进出口额继续保持较快增长态势，但增速与上年同期的25.9%相比明显放缓，其中出口额增速与上年同期（9.3%）相比明显提高，进口额增速与上年同期（33.1%）相比明显降低。同期我国农产品贸易逆差1 039.9亿美元，较上年同期减少2.1%（4）。2022年19月，谷物净进口量和净进口额分别为4 206.2万吨和 149.6 亿美元，分别较上年同期下降16.6%和0.3%；棉花进口量和进口额分别为154.0万吨和38.8亿美元，分别较上年同期下降23.6%和增加10.6%，食糖和食用油籽维持类似趋势。同期，我国食用植物油净进口402.4万吨、净进口额56.6亿美元，分别同比下降55.3%和36.1%；蔬菜、水果、畜产品和水产品贸易逆差分别较上年同期增加2.0%、82.6%、13.1%和48.5%。（五）乡村富民产业和新产业新业态新模式迅速成长，带动就业增收和巩固拓展脱贫攻坚成果的作用持续彰显在许多地方，乡村富民产业持续扩张，促进农民就业增收的作用迅速凸显，甚至成为返乡农民工就业稳收的重要渠道。新型农业经营主体、新型农业服务主体和工商资本进入农业农村的规模不断扩大，在带动农业农村经济发展中的生力军作用迅速彰显。农产品产地初加工、农产品仓储保鲜和农村服务业持续发展，带动农业农村经济转型升级的作用继续显现。许多地方稻鱼、稻虾综合种养发展较快，既丰富了农产品供给，又促进了农业结构调整和农民增收。农产品和农村