党建引领“六自六化”小区治...拓洋楼小区创新治理模式为例_查璐璐.pdf

2新西部 2023年第2期习近平总书记指出，“城市治理的最后一公里就在社区”、社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。社区是社会的基本单元，也是社会治理体系中的基础部分。小区作为社区治理体系的末梢单元，在服务居民群众、推动治理创新中发挥着重要作用。近年来，绵阳市涪城区勇拓洋楼小区坚持以党建引领小区治理，充分发挥基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用，形成“一核四委一中心”的小区治理组织架构，探索出“六自六化”勇拓模式和“一核三化两公开”的业主自治管理办法，实现小区由“乱”到“治”的蜕变。勇拓洋楼小区自治基本情况四川省绵阳市涪城区城厢街道铁牛街社区的勇拓洋楼小区建于2002年，共有4栋商住楼，总建筑面积66481.75平方米，现有业主427户、常住人口1256人，现有党员66人，其中组织关系在铁牛街社区20人，占30.3%，流动党员（含离退休老同志）46人，占69.7%。是绵阳较早修建的一批高档电梯公寓。针对环境卫生脏乱差、物业费收取难、小区物业公司被解雇、业主委员会被罢免、管理服务完全停摆等现实问题。小区不等不靠，在小区党支部的指导下，坚定不移走上了党建引领小区自治之路，形成了党建引领小区治理“六自六化”的“勇拓模式”。1、机构自建，组织运行规范化勇拓洋楼小区问题多、矛盾深，小区居民意识到，要实现有效的自我管理服务，提升生活幸福感，必须要依靠有力的组织领导机构，社区党委勇担重担，受社区百姓重托，健全“一核四委一中心”组织管理体系。对小区党员进行全面摸排，将16名党员和35名离退休党员、流动党员纳入小区党支部，重新选出了支部班子，以楼栋为单位设立党小组4个，确定党员中心户8户。创新成立监督委员会，与业委会人员单独运行，负责监督业委会工作。同时，在业委会设立物业管理委员会、发展委员会和物业服务中心，分别负责物业管理、发展规划、对外招商、项目引进等工作。勇拓洋楼建立了以“社区党委、小区党支部、楼栋党小组”三级党建责任服务体系，实行楼栋党小组+楼栋长负责制，开展便民惠民服务。2、骨干自选，治理队伍“能人化”选好能人，自己当家，凝聚党心，服务群众。通过党建引领“六自六化”小区治理模式研究以绵阳市涪城区勇拓洋楼小区创新治理模式为例 查璐璐四川省绵阳市涪城区勇拓洋楼小区勇于探索自治举措，拓展党建引领路径，带动居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，形成老旧小区微自治的“六自六化”勇拓模式，推动小区实现由“乱”而“治”的巨大蜕变，对于进一步发挥基层党组织政治功能和服务功能，创新城市小区管理体制具有重要意义。但“勇拓模式”在小区运转及管理过程中依然存在很多痛点，值得深思和研究。绵阳市涪城区勇拓洋楼小区业委会连续五年开展送温暖献爱心春节慰问活动党史党建丨Partys History&Party Building32023年第2期 新西部“一看二听三考”的方式，在群众“海推”、社区“访贤”、热心业主“自荐”的基础上，由社区党委和小区党支部牵头成立考察组，从1000多名居民中选出勇挑重担的治理带头人。通过法定程序分别选举为“一核四委一中心”负责人。选出机关退休党员干部王朝富同志担任小区支部书记；选出民企法人杨善锐同志担任业委会主任。“能人”“能量”得到充分发挥。从小区业主中挖掘“治理能人、贤达和党员力量”，培育“物业、法治、志愿者”等治理能人，建立小区“党支部+业委会+监委会+物管委+治理工作委员会”的五方联动运行管理机制，引导业主共同参与小区治理，实现小区由“乱”到“治”，由治向好的转变。3、物业自管，小区环境家园化成立小区物业管理委员会和物业服务中心，由业主自己管理物业。完善出台了物管委工作管理制度、安全管理制度等一系列物业自管制度。除部分专业管理人员外，大部分保洁、安保、水电等人员均来自本小区，“主人翁”意识增强，服务质量提高。实行小区治理“三公开”，建立“党群暖心驿站”，设立“党员之家”“党群活动室”“居民议事厅”，化解小区矛盾纠纷，做到大小事务公开、公平、公正，民主协商管理。不断创新，探索出“六自六化”勇拓模式和“一核三化两公开”的业主自治管理办法，实现小区由“乱”到“治”的蜕变。同时，盘活小区闲置资产，近两年，通过门面房招商、电梯广告等途径，增加公共收入20余万元，有力填补物业资金缺口，物业服务水平不断提高。实行业主自治管理以来，仅用四年多时间，却做了过去物业公司十多年的工作，先后组织业主自筹、使用维修资金、争取国家电网、绵阳燃气集团等项目改造资金，业主公共收益和物业自治管理节余部分资金等共380多万元，彻底解决了小区居民出行难、房屋漏水处理难、更换老旧电梯、变压器、全面改造水电设施、消防设备、安装监控摄像头、治理环境脏乱差等严重影响居民生活的难题，小区老百姓获得了更多的安全感、幸福感。4、事务自商，议事决策民主化针对小区事务一直以来由物业公司及业委会少数人说了算的情况，勇拓洋楼小区探索了民主议事、民主协商、民主决策的路径和举措。建立居民议事厅，定期召开支部会议、业主代表会、院坝会、楼幢会、茶园述事会等会议，采取“上门走访、微信问事”方法，线上线下结合，让居民群众多平台表达需求，广泛收集居民关心的热点难点问题。针对问题，建立健全业主民主协商制度，坚持重大事项集体讨论、重点项目共同协商、重要决定先公示后执行，使“小区是我家、治理靠大家”理念深入人心。5、平台自搭，便民服务最优化搭建商家与居民互利互惠平台，为居民提供最便利服务。盘活闲置资产，与入驻在小区的龙腾康乃馨养老中心联动，积极引进大型综合超市、绵阳土特产超市等便民超市，优惠收取物业费、水电费，养老中心给小区居民发放邻里和谐卡，居民持卡消费享受优惠，形成便利生活“5分钟服务圈”。联合四川守信律师事务所，创新成立法律管家，建立法律便民服务站、法律志愿招募站、矛盾纠纷调解站、法治宣传点“三站一点”，提供无偿、低偿一对一法律服务。6、效果自评，大小事务透明化围绕群众知情权、参与权和监督权，密切党群干群关系，促进小区健康发展，小区建立了民主评议、公开透明的监督评价机制。推行“两评议”，建立党员群众评议党支部、业委会，党支部、业委会评议物管委、发展委和物业服务中心制度。根据评议结果对“两委一中心”人员进行考核；做实“三公开”，实行智能化管理，严格财务审核签字等制度，主动向业主公开小区党务、事务和服务。由监督委员会负责跟进监督、精准监督，促使民主评议、公开透明的监督评价机制高效运转。小区自治中存在的问题1、业委会成立难，人员少小区现有常住人口1256人，而业委会仅有11人，共有党员51人，其中组织关系在社区的仅有16人。在筹建业委会时，普遍面临业主参与积极性不高，投票人少等问题，导致业委会成立难。同时，小区的业委会成员是由全体业主公推公选出来的，居民自治组织，几乎没有任何报酬。在勇拓小区环境卫生脏乱差、物业费收取难，以及电梯、消防等公共设施维修更换多方扯皮等问题凸显的情况下，繁杂的管理事务、业主不理解的风言风语，尤其是个别业主无理取闹、扰乱管理秩序时，业委会成员难免产生畏难消极情绪，甚至产生辞职的想法。2、人少事多，“小马拉大车”关注和参与小区各项工作的居民结构严重失衡，小区居民参与主体范围狭窄。从年龄结构看，主要集中于老年人和部分中年人；从职业状况看，主要集中于退休人员和部分待业人员。小区自治管理涉及包括物业管理、制度建设、水电使用、消防安全、饮食安全等各个方面，业委会成员多为兼职，特别是年轻成员忙于自身工作，参与小区公共事务的时间不够、积极性不高，年Partys History&Party Building丨党史党建4新西部 2023年第2期纪大的成员虽有时间，却往往精力不够。3、小区活动参与积极性不高小区举办的各类活动参与度不高，部分业主参与活动的初衷是“组织的，让去就去”，还有很多业主从不参与社区活动，反映出小区居民参与小区事务的积极性不高，被动参与占比大，参与意识淡薄。4、公共收益少，资金不足小区公共收益仅有电梯广告、临时停车位、电信、移动建基站场地占用费等有限收入，公共收益少。物业维修储备金存在发放容易、筹集难的问题。有限的资金难以支撑公共区域消防、水电、物业、维修维护等开支。小区自治管理中的粗浅建议1、加强党建引领，提高居民思想素质加强党的组织建设，加强小区党员、业委会委员的政治思想教育培训工作，充分发挥小区党员、离退休老同志的先锋模范作用和战斗堡垒作用，全面提高小区管理人员的政治思想素质和管理水平。同时，加强对小区业主的法治教育和宣传工作，做到人人学法、懂法、用法、遵纪守法，不违规违法，管理人员办事依法依规不违法。2、完善自治制度，监督运行机制加强和完善各项规章制度建设。严格按照物权法物管条例及小区业主管理规约业主大会议事规则和业主委员会工作规则等相关法律规定，健全和完善小区治理工作规章制度。全面落实安全管理责任，做到管理规范，制度健全，责任落实。3、强化内部管理，推进制度落实以“便民、惠民、为民”的服务理念，重点围绕“需求清单、资源清单、服务清单”三大清单，整合社区内组织、功能和资源，强化小区居委会的自治功能，加强小区水电设施、电梯、消防设备技能专业知识培训和安全管理工作培训。把各方面力量充分调动起来，打通党群联系“最后一公里”，进一步强化内部管理，做到财务议事公开、民主管理规范、业主服务亲情、物业服务特色，各项管理制度有序不乱。4、推进社区建设，增强居民参与感培育小区共同利益，增强小区居民认同感。加强小区治理目标考核制度，实行奖勤罚懒，做到众人参与、民主协商、共同管理、充分发挥团队精神、协作精神、无私奉献精神。同时可利用网络资源建立和完善小区教育网络，通过宣传教育，转变居民观念，使其逐渐认识到小区共同利益与自身利益的紧密关系，从而产生内在的主动参与意识和理解社区、支持社区的行为。小区自治中的思考与展望习近平总书记指出，“要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。”小区自治作为一种新生事物，在发展过程中势必会遇到一些问题和障碍，甚至会受到一些怀疑和责难。而小区自治在社区功能完善和社区治理中发挥的作用，又令我们不由得动情地去挖掘和研究。我们应该持欢迎和扶持的态度去培育和完善小区自治体系，只有这样，小区自治才能在党委的统一领导下，如雨后春笋般次第破土，为“财政兜不了、政府管不了”的社区治理问题提供解决办法，为推进治理体系和治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局创造新的路径，添加新的动力。参考文献1向颖：绵阳市铁牛街社区试点“三社联动”模式案例研究，电子科技大学硕士学位论文，2018。2刘永泽，向德平：论新时代党建引领社区治理的社会基础基于“社区第一书记”模式研究，载学习与实践，2022（2）：92-100页。3林晓兰，叶淑静：社区自治与共治的模式整合及其优化路径以苏州市山池街道为例，载学习与实践，2021（12）：112-121页。作者简介查璐璐中共四川省委党校马克思主义中国化专业全日制硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化党史党建丨Partys History&Party Building勇拓洋楼小区开展志愿服务活动