第44卷第1期吉首大学学报(社会科学版)Vol.44No.12023年1月JournalofJishouUniversity(SocialSciences)Jan.2023DOI:10.13438/j.cnki.jdxb.2023.01.007党的领导入法的文本表达:实践样态与完善进路*向嘉晨(汕头大学法学院,广东汕头515063)摘要:立法融入党的领导既是加强党对相关工作领导的客观需要,也是推动党的领导法治转型的必然结果。从当前立法实践看,法律法规写入党的领导主要通过“政策性(宣示)表达”“职权性(权力)表达”“责任性(义务)表达”三种基本类型予以呈现。囿于入法技术标准化建设滞后、立法主体认识水平差异以及重内容轻形式的思维局限等因素,党的领导入法的文本表达在条文表述规范、语词表述规范等方面仍存在诸多有待改进之处。确立统一的党的领导入法文本表达技术规范、健全党的领导入法文本表达的审查程序、提升立法工作者的综合素养,应成为党的领导入法文本表达进一步发展完善的可循进路。关键词:党的领导入法;表达类型;立法技术;技术规范中图分类号:D25文章编号:10074074(2023)01005609基金项目:教育部人文社会科学研究青年项目(22YJCZH196);汕头大学科研启动项目(09421071)作者简介:向嘉晨,男,博士,汕头大学法学院讲师,汕头大学党内法规与备案审查中心研究成员,广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心汕头大学研究基地特约研究员。一、问题的提出党的十八以来,坚持和加强的党的领导成为我国一项重大政治议题。2018年第五次宪法修正案的一个亮点,是将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法正文,目的在于“把党的领导落实到国家工作全过程和各方面”[1]。在此背景下,2019年印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》(以下简称《政治建设的意见》)提出“贯彻落实宪法规定,制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位”。2021年1月,我国首个法治建设的专门规划《法治中国建设规划(2020—2025年)》进一步要求“健全党的全面领导制度,推进党的领导入法入规,着力实现党的领导制度化、法治化”。这些政策要求和工作部署同时深刻影响着立法者的认识和行为,“党的领导入法”成为了现阶段立法活动中的一项重要内容。当然,“越是强调法治,越是要提高立法质量。”[2]立法者以多元化的方式写入党的领导的同时,还需要在文本表达技术上有所突破,提升党的领导入法质量。虽然当下党的领导入法工作已经取得了长足的进展,但检视现行制度文本,党的领导入法的文本表达依然存在诸多有待改进之处,党的...
