党管人才：高校党委组织部门...人才“组织化自我实现”机制_李俊儒.pdf

2021 年第 3 期第 36 卷总第 166 期社会科学版学报2022 年第 6 期第 37 卷总第 175 期社会科学版学报党管人才：高校党委组织部门牵头抓总的人才“组织化自我实现”机制文/李俊儒1，2高乐3杨妍4（1.西南交通大学 马克思主义学院，四川成都611756；2.电子科技大学 党委教师工作部、人力资源部，四川成都611731；3.华东理工大学 数学学院，上海 200237；4.西北工业大学 党委教师工作部、人事处，陕西西安 710072）摘要 党管人才是新时代高校开展人才工作的根本原则，是中国共产党从中国实际出发并历经长期历史锤炼形成的具有中国特色的人才工作机制和实践体系，是对党管干部原则的继承和发展。作为人才培养主阵地，高校发挥好党管人才这一中国特色人才制度的优势，将组织制度优势转化为人才治理效能，对源源不断地培养和造就社会主义建设者和接班人具有重要政治价值和现实意义。高校党委组织部作为党员、干部、人才的管理部门，承担“牵头抓总”的人才工作职责，如何以“牵头不包办、抓总不包揽、统筹不代替”的思路践行党管人才原则，强化组织部门与各职能部门的协同关系，切实发挥思想政治在人才管理工作中的引领作用，践行“为党育人、为国育才”的崇高使命，是新时代高校人才体制改革的重要议题。本文运用案例比较的研究方法，进一步厘清高校党委组织部门在人才工作中的定位、权责、功能、目标，并探讨符合人才成长周期、人才工作规律的创新机制，为切实提高高校人才管理的科学化水平提供重要参考。关键词 党管人才 高校 组织部门 人才管理 工作机制基金项目 成都市委人才办“揭榜挂帅”人才创新项目“探索构建人才工作四级联动协同体系”（编号为 202217）、华东理工大学教师思政和师德建设研究课题“加强和改进新时代高校师德师风建设研究”（编号为 YK0509001）、西北工业大学党建研究基金重点项目“面向国防特色一流大学建设的党管人才管理、运行体制机制优化路径研究”（编号为 G2020KY0702）的阶段性研究成果。作者简介 李俊儒，西南交通大学马克思主义学院博士研究生，电子科技大学党委教师工作部、人力资源部助理研究员，研究方向为思想政治教育、教师教育；高乐（通讯作者），华东理工大学数学学院党委副书记、助理研究员，研究方向为人力资源管理、思想政治教育；杨妍，西北工业大学党委教师工作部、人事处助理研究员，研究方向为人才学。中图分类号 D64文献标识码 A文章编号 1008-7672（2022）06-0116-12116治理前沿人才资源是人力资源中素质层次较高的部分。人才工作就是运用科学有效的方法，使人力资源潜能得以充分发挥，服务社会某领域的发展，使人力资源变为人才资源，使低层次人才资源变为高层次人才资源的过程。习近平总书记指出，“要坚持党管人才原则”“择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则”。党管人才原则凝聚了习近平人才观、中国共产党百年人才思想、马克思主义人才理论以及人力资源理论等智慧结晶，是中国特色人才理论的实践路径与工作思路。从习近平人才观来看，党管人才原则将促进中国在全球人才竞争中发挥制度优势，引领人才工作沿着正确的政治方向不断前进；从马克思主义人才理论来看，党管人才原则符合实现人才价值与社会价值统一的基本价值取向；从人力资源理论来看，党管人才原则有助于为人才资源的开发提供良好的政治环境和制度环境。党管人才原则一直是党和国家开展人才工作的根本原则，坚持党管人才已成为中国特色人才制度优势的集中体现。高校智力资源集中，具有资源基数大、层次丰富、开发路径多等显著特点。同时，高校肩负“为党育人、为国育才”的崇高使命，在育才、引才、聚才、用才中需体现鲜明的政治性、时代性、原则性。新时代高校践行党管人才原则，需要厘清党委组织部门“牵头抓总”人才工作的内在逻辑，明确组织部门的职能定位，探索组织部门更好履行人才工作职能的合理方案和有效路径，加速释放“人才红利”。本文梳理党管人才思想发展的历史脉络，分析高校在坚持以党管人才原则推进人才体制机制改革过程中面临的挑战，呈现新时代高校以党管人才原则推进人才工作体制改革的新探索高校党委组织部门“牵头抓总”。本文选取了国内 5 所代表性高校，分别是 Z高校（华东地区 C9 高校）、R 高校（华北地区双一流 A类高校）、W高校（华中地区一流学科建设高校）、G 高校（华南地区地方高校）、X高校（西南地区一流学科建设高校），作为研究对象。本文对这 5 所高校的人才工作机构设置和机制建设情况进行分析，重点分析其与践行党管人才原则的契合程度或偏差程度，探讨人才资源开发共性问题，探索科学合理的人才工作体系。一、党管人才思想的历史脉络与时代意涵在 1929 年 12 月召开的古田会议上，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人充分发挥党的思想政治优势和组织优势，将人才工作作为党的群众工作的重要组成部分，对中国共产党早期的党管人才政策进行了开创性的制度探索与实践探索，积极实施以军事人才为重点的人才选拔战略、以教 叶忠海：人才学基本理论及应用，中国人才 2007 年第 1 期。中共中央文献研究室编 习近平关于科技创新论述摘编，中央文献出版社，2016 年，第 15 页。马健永：习近平关于人才工作重要论述的科学内涵、逻辑理路与实践路径，甘肃理论学刊 2021 年第 3 期。1172021 年第 3 期第 36 卷总第 166 期社会科学版学报2022 年第 6 期第 37 卷总第 175 期社会科学版学报育培训为基础的人才培养战略、以实现人才强军为目标的人才发展战略。这次会议是中国共产党人才队伍建设科学化、制度化、规范化的历史起点，开启了一条从思想上建党、加强党的人才队伍建设的成功之路。“党管人才”思想的发展大致可划分为四个阶段。（一）新民主主义革命时期的党管人才思想新民主主义革命时期，中国社会的主要矛盾是人民大众与帝国主义、官僚资本主义和封建主义之间的矛盾。毛泽东同志提出，知识分子应与工农群众相结合，要团结一切可以团结的力量，注重在实际作战中锻炼人才。中共中央在 1939 年发出 大量吸收知识分子的决定，明确提出对知识分子的正确政策是革命胜利的重要条件之一，要求各地区和军队都要大量吸收知识分子参加工作。这一时期的党管人才政策，在全党、全军确立了任人唯贤、人尽其才的人才选用理念，充实了工农联盟。（二）社会主义革命和建设时期的党管人才思想为了解决在社会主义建设中面临的诸多问题，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人推动了一系列“党管人才”理论创新和政策创新。毛泽东同志对人才标准、人才发展、人才价值提出创造性的新见解：在人才标准方面，要确保“又红又专”；在人才发展方面，强调无产阶级革命事业的接班人必须到群众中去、到实践中去；在人才价值方面，提出工人阶级中的技术干部对于社会主义建设有重要作用。中国共产党第八次全国代表大会指出，国内的主要矛盾已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。这一历史时期的党管人才政策的实质就是按照党的纲领、路线、方针等吸引各个领域的优秀知识分子，把他们选拔任命为各级干部，并通过有效的管理、监督、培养和引导，使他们成为社会主义革命和建设的重要支撑力量。这一政策对于推动经济社会发展、促进科学技术发展发挥了重要作用。（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期的党管人才思想党的十一届三中全会后，党的工作重心转移到经济建设上来。邓小平同志提出，要“尊重知识、尊重人才”，知识分子与体力劳动者只是分工不同，都是社会主义社会的劳动者。党在干部选任中坚持革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，一大批具有高等学历和较高政治觉悟的知识分子进入各级各类领导班子。江泽民同志继承和发展了邓小平同志的人才观，提出人才是第一资源，认为“做好人才工作，首先要确立人才资源是第一资源的思想”。中共中央、国务院发布了 关于加速科学技术进 谭劲松、赵大亮：中国共产党建党 90 年来关于中国社会主要矛盾的艰辛探索，思想理论教育导刊 2012 年第 1 期。李忠杰：中国共产党历史通览 上册，中共中央党校出版社，2021 年，第 160 页。毛泽东：毛泽东文集 第 7 卷，人民出版社，1999 年，第 309 页。俞静媛：浅谈邓小平的干部人才思想，学术交流 1999 年第 3 期。江泽民：论科学技术，中央文献出版社，2001 年，第 111 页。118治理前沿步的决定，首次提出在全国实施科教兴国战略，强调大力培养高素质创新型人才。胡锦涛同志进一步将人才发展理念系统化，提出科学人才观。2002 年年底，全国组织工作会议首次提出“党管人才”原则。中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定（中发 2003 16 号）将党管人才原则以党内法规形式确定下来，使人才工作正式成为组织工作“三驾马车”之一。中国全面实施人才强国战略，加快了从人口大国向人才资源强国转变的进程，为经济社会发展提供坚强有力的人才保障。（四）中国特色社会主义新时代的党管人才的原则、理论和制度党的十八大以来，习近平总书记提出了包括识才、爱才、用才、容才、聚才在内的大人才观，强调要坚持和完善党管人才原则。2012 年和 2016 年，中央两次印发文件，对各级党委组织部门要切实担负起人才工作牵头抓总的责任进行强调，系统规定了健全党管人才领导体制、完善党管人才工作运行机制等。2018 年，习近平总书记在全国组织工作会议上作出重要指示，首次将“着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才”纳入新时代党的组织路线，将人才队伍建设作为党的组织体系建设着力点之一。2021 年，中央人才工作会议将新时代人才工作的新理念归纳为“八个坚持”，这一理念成为习近平新时代中国特色社会主义思想的“人才篇”。中共中央 国务院关于加强和改进新时代人才工作的意见 进一步将落实党管人才原则制度化，将组织人事部门在人才工作中的职责概括为“7 个抓”：抓战略、抓政策、抓项目、抓协调、抓保障、抓服务、抓安全，强调将人才政策落地、人才投入力度、人才队伍建设、人才项目推进、人才环境优化等作为各级领导班子推动高质量发展的政绩考核重要内容。必须抓好后继有人这个根本大计，把干部、党员、人才都纳入后继有人的范畴，强调必须源源不断培养造就爱国奉献、勇于创新的优秀人才。这是以习近平同志为核心的党中央站在历史和全局高度提出的重大战略任务，是实现党和国家事业兴旺发达、长治久安的必然要求，反映了中国共产党在长期革命和建设实践过程中对人才问题认识上的飞跃。以党管人才原则抓好人才工作，推动中国经济、科技从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，是践行新时代人才强国战略的重要落脚点。二、高校党管人才体制改革的关键因素分析：基于代表性高校的典型实践（一）以“党管人才”原则推进高校人才体制改革的现实背景高校是国家人才队伍建设的重要阵地，是实施新时代人才强国战略、科教兴国战略、创新驱动发 李忠杰：中国共产党历史通览 下册，中共中央党校出版社，2021 年，第 530 页。中共中央办公厅：关于进一步加强党管人才工作的意见，人民日报，2012 年 9 月 27 日。中共中央印发 关于深化人才发展体制机制改革的意见 的通知（中发 2016 9 号）。中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议，2021 年 11 月 16 日。1192021 年第 3 期第 36 卷总第 166 期社会科学版学报2022 年第 6 期第 37 卷总第 175 期社会科学版学报中共教育部党组关于加快直属高校高层次人才发展的指导意见（教党 2017 40 号）。120治理前沿展战略的“国家队”。持续完善高校党管人才体制机制、全面落实党管人才责任，是党的教育方针和人才思想的直接体现，是将落实党管人才责任与完善现代大学治理体系相结合的实践表达。教育部出台的 高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案 提出，高等学校党政领导班子要坚持党管人才原则，把高层次人才队伍建设放在事关学校发展全局的战略位置。中共教育部党