会计研究119地方政府隐性债务风险管理问题研究梅彧（昆明国有资产管理有限公司，云南昆明650000）摘要：在我国经济发展的过程中，地方政府都加强了基础设施建设和公益项目的投资。地方政府通过直接发债、设立以城投公司为代表的地方投融资公司等方式获取外部资金，用以弥补地方政府财力不足。地方政府债务规模持续扩张，债务风险也逐渐凸显出来，且表现形式愈加复杂多样，已经影响到了地方政府经济的发展。本文从地方政府隐性债务含义和产生的原因出发，对地方政府隐性债务存在的问题及风险进行分析，结合学习和工作实际对地方政府隐性债务风险进行管理提出思考结果。关键词：地方政府隐性债务；债务风险管理；问题；对策根据媒体披露的公开的信息，财政部对地方政府隐性债务的定义是指地方政府在法定债务预算之外，直接或间接以财政资金偿还，以及违法提供担保等方式举借的债务，包括以下分类：第一，直接隐性债务：包括社会保障资金缺口（主要是养老保险资金缺口）所形成的债务、失业救济的负担等。第二，或有显性债务：包括公共部门的债务（政府担保）、公债投资项目的配套资金等。第三，或有隐性债务：包括银行因各种原因不能按期收回本金和利息的贷款、国有企业未弥补亏损、支持农村合作基金会和供销社等。同时满足以下三点特征的地方政府债务即可被认定为地方政府隐性债务：一是决策主体是地方政府；二是资金用途是公益性项目建设；三是还款主要依靠财政拨款。一、地方政府隐性债务形成原因（一）地方经济社会发展的需要随着城镇化建设的深入推进，地方政府在道路建设、水务、城市电网等基础设施建设方面资金缺口巨大。同时，科技、产业、教育等发展都需要财政资金支持。减税降费政策助力企业转型发展，促进经济增长，从长期看是为了增加财政收入。由于近年来大环境对经济的冲击较大，财政支出大幅度增长，减税降费政策的实施，地方财政在短时期内面临支出困难，地方政府不得不更多地依赖融资。（二）地方财政财权与事权的不匹配1994年实行的分税制改革，产生的后果就是，财力向中央政府集中，事权向基层集中。基层政府承担的政府职责越来越重，财力严重不足。地方政府为了弥补财政收入不足，主要通过以下途径筹集资金：一是严重依赖土地转让收入，据相关机构给出的数据，土地交易环节的出让金和税费的收入可以占到地方财政收入的40%以上，甚至更多。二是设立以城投公司为代表的地方投融资公司，通过发行城投债等方式融资，形成地方政府的或...
