5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关（教师版）.docx

第二单元人民当家作主 第五课我国的根本政治制度 第一框人民代表大会：我国的国家权力机关 【目标导航】 教学目标 教学重难点 1．必备知识：知道各级人民代表大会的产生方式，了解人民代表大会的职权；懂得人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。能够结合实际阐述人民如何通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力。 2．关键能力：结合两会的召开，通过对本框内容的学习，深刻领会我国的国家权力属于人民，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会通过行使职权保证了人民当家作主，也充分证明了中国特色社会主义制度的优越性。 教学重点：全国人民代表大会的主要职权；人大代表依法享有的职权。 教学难点：全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会如何行使职权。 【知识精讲】 知识点01 人民行使国家权力的机关 1．一切权力属于人民 （1）原因：我国是人民当家做主的社会主义国家。 （2）方式：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 2．人民代表大会 （1）性质：国家权力机关。 （2）产生：人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。 （3）职责：对人民负责，受人民监督，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。 （4）要求：代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。 3．全国人民代表大会 （1）地位：我国最高国家权力机关。 （2）职权：最高的立法权、决定权、任免权和监督权。 （3）与其他中央国家机关的关系：在我国国家机关组织体系中居于最高地位。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 （4）组成：由省、自治区、直辖市、军队和特别行政区选出的代表组成。 （5）常设机关：全国人民代表大会常务委员会。 产生：由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作 职权：立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权 （6）全国人大各专门委员会：在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。 【知识拓展】1．间接民主 在人类政治文明史上，一些小型城邦曾实行过直接民族，即由全体公民直接管理或决定国家的公共事务。但在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由人民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。 2．人民代表大会的职权：立法权、决定权、任免权、监督权 职权 内容 备注 立法权 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的其本法律。 注意： ①全国人大及其常委会行使国家立法权。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规。 ②区分四个权力的关键是看其内容。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对相关国家机关领导人员进行任免的决定，则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权 决定权 审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；批准省、自治区和直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题。 任免权 选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名。决定中央军事委员会其他组成人员的人选，选举国家监察委员会主任；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长；有权对上述国家机关领导人予以罢免。 监督权 监督宪法的实施；监督国家行政机关、监察机关，审判机关、检察机关的运行。 知识点02 肩负人民重托的人大代表 1．产生 各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。 2．性质 全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。 3．我国人大代表的职权及与人民的关系 （1）除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。 （2）人大闭会期间：与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。 （3）与人民的关系：来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 【知识拓展】人大代表的职权 （1）审议权：审议各项议案。 （2）表决权：表决各项决定。 （3）提案权：是指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案。 （4）质询权：质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。 【探究与分享】 1. （2021·北京·日坛中学高一期中）阅读材料，完成下列要求。 十三届全国人大三次会议表决通过了关于全国人大常委会工作报告的决议，批准了这个报告。报告指出，一年多来，全国人大常委会认真行使职权，共审议法律草案、决定草案48件，通过34件，其中制定法律5件，修改法律17件，作出有关法律问题和重大问题的决定12件：听取审议39个报告，检查6部法律实施情况，开展3次专题询问、7项专题调研，作出1项决议：决定批准5个双边条约：审议通过38个任免案，依法任免国家机关工作人员282人次，各项工作取得了新进展新成效。 上述材料表明全国人大常委会行使了哪些职权？ 【提示】①立法权。全国人大常委会审议法律草案、制定和修改法律等。 ②决定权。全国人大常委会决定批准5个双边条约等。 ③监督权。全国人大常委会开展专题询问，检查多部法律实施情况等。 ④任免权。全国人大常委会依法任免国家机关工作人员。 2. （2021·湖南郴州·高一期末）阅读材料，完成下列要求 每月双周的周三下午，某街道人大代表联络站都会举行一场互动活动。活动双方分别是各级人大代表和附近的居民群众。在这里，不管是哪一级人大代表，大家都会在繁忙的工作之余抽出时间来到代表联络站耐心地倾听、真诚地劝解、尽心地服务，并认真记录居民群众的意见建议。 运用《政治与法治》知识简要回答：请简要回答人民代表应如何履行好自身的义务？ 【提示】①应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。②应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。 【高考真题与模拟】 1．（2021·全国·高考真题）2021年修改的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，各专门委员会组织起草有关法律或议案草案，听取和审议专项工作报告，承担常委会执法检查具体组织实施等工作，听取“一府一委两院”专题汇报，研究办理代表建议、批评和意见及有关督办工作，以及全国人民代表大会及其常务委员会交办的其他工作等。根据规定，各专门委员会（     ） A．部分行使全国人大立法权 B．是全国人大常委会的工作机构 C．受全国人大及其常委会的领导 D．是全国人民代表大会的执行机关 【答案】C 【解析】 【详解】 A：全国人大常委会作为全国人大常设机关，全国人大闭会期间行使全国人大部分职权，各专门委员会的主要职责是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案，A说法错误。 B：全国人大专门委员会是全国人大的专门工作机构，B说法错误。 C：全国人大专门委员会是全国人大的常设工作机构，由全国人民代表大会产生，受全国人民代表大会领导，对全国人民代表大会负责，在全国人民代表大会闭会期间，全国人大各专门委员会受全国人大常委会领导，C符合题意。 D：国务院是全国人民代表大会的执行机关，D说法错误。 故本题选C。 2．（2021·浙江·高考真题）根据人大代表建议，N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见（        ） ①人大代表具有决定重大事项的权利       ②政府对人大负责，受人大监督 ③人大代表具有审议议案的权利       ④人民代表大会行使决定权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】D 【解析】 【分析】 【详解】 ①：人大具有决定权，具有决定重大事项的权利，而人大代表没有决定权，①排除。 ②：材料没体现人大的监督权，不涉及政府对人大负责，受人大监督，②排除。 ③④：N市政府向市人民代表大会提交了“健全人才安居专用房政策”的议案。经代表们审议修改后，该议案获高票通过。由此可见人大代表具有审议议案的权利，人民代表大会行使决定权，③④正确。 故本题选D。 3．（2020·江苏·高考真题）某市建立人大代表社区联络站，人大代表更好地做到了“关心民生、反映民情、解决民困”，为广大群众营造了良好的工作生活环境，让人们切实感受到“以前在报纸上、电视里的人大代表，现在就在身边”。建立人大代表社区联络站旨在（       ） ①使社区群众能够直接参与民主选举                    ②为人大代表履职尽责提供平台 ③使社区群众能够直接参与民主管理                    ④密切人大代表与基层群众联系 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】C 【解析】 【详解】 ①③：材料反映的是要加强人大代表与人民群众的联系，更好地集民智、聚民意，而并未涉及民主选举，也未涉及民主管理，况且也并不是“建立人大代表社区联络站”将要实现的目标，①③排除。 ②④：建立人大代表社区联络站，使人大代表更好地做到“关心民生、反映民情、解决民困”，拉近人大代表与人民群众的距离，密切人大代表与基层群众联系，同时也为人大代表履职尽责提供平台，②④符合题意。 故本题选C。 4．（2019·全国·高考真题）2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是 ①行使最高立法权的积极探索 ②加强对司法工作监督的重要形式 ③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措 ④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】C 【解析】 【详解】 本题主要考查人大的知识。人大常委会具有监督权，能够监督“一府两院一委”的工作，监督宪法和法律的执行，人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动的法律监督工作进行专题询问，这是加强对司法监督工作的重要形式，有利于推进落实司法主体责任、促进司法公正，故②③正确；全国人大行使最高立法权，人大常委会并没有最高立法权，故①错误；人大常委会是我国权力机关的常设机关，④选项中裁决民事纠纷、提高执行效率是法院的职责，与人大常委会无关，排除；正确选项为C。 5．（2019·海南·高考真题）某地政府通过签订第三方服务合同，邀请律师“坐诊”信访接待，进行矛盾疏导，提供法律援助。2018年共计36名律师参与到信访工作中，接待群众221批603人，协助化解纠纷53件。律师“坐诊”信访接待（       ） ①是加强基层社会治理机制建设的有益探索 ②是坚持依法行政规范政府行为的必要途径 ③是化解矛盾推动信访法治化建设的积极举措 ④是方便公民向国家权力机关求助的有效方式 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 【解析】 【详解】 ①③：政府牵头的律师“坐诊”信访接待，目的是运用社会力量进行矛盾疏导，提供法律援助，是加强基层社会治理机制建设的有益探索，也是化解矛盾推动信访法治化建设的积极举措。故①正确、③正确。 ②：依法行政指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。政府牵头的律师“坐诊”信访接待，目的是运用社会力量进行矛盾疏导，提供法律援助，这有利于政府依法行政，但不是必要途径。故②不符合题意。 ④：政府属于行政机关，题干并没有涉及国家权力机关，排除④。 故本题正确答案为B。 6．（2019·浙江·高考真题）在《大气污染防治法》执法检查中，全国人大常委会召开人大代表座谈会听取意见，督促政府有关部门就人民群众密切关注的环境问题处理情况作出报告并就存在的问题作出答复。在这次执法检查中 A．人大代表接受了人民监督 B．人大代表行使了质询权 C．全国人大常委会行使了监督权 D．全国人大常委会行使了执法权 【答案】C 【解析】 【详解】 全国人大常委会督促政府有关部门就人民群众密切关注的环境问题处理情况作出报告并就存在的问题作出答复，这表明在这次执法检查中全国人大常委会行使了监督权，故C符合题意；AB在题干中并未涉及，排除；D错误，题干中全国人大常委会行使了立法权，没有执法权。故本题答案为C。 【随堂练习】 1．（2021·全国·高一单元测试）近年来，问题疫苗等一系列重大社会事件频发，新冠肺炎等重大传染性疾病出现，凸显了生物安全的重要性。为保障人民生命健康，促进生物技术健康发展，保护生物资源和生态环境，维护国家安全，实现人与自然和谐共生，十三届全国人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国生物安全法》，该法自2021年4月15日起施行。这表明（       ） A．制定法律是宪法和法律赋予全国人大常委会的职权 B．全国人大常委会是国家权力机关也是法律监督机关 C．推动生态文明建设法治化是国家立法的目的 D．全国人大常委会与时俱进立良法保善治促发展 【答案】D 【解析】 【详解】 D：为保障人民生命健康，促进生物技术健康发展，保护生物资源和生态环境，维护国家安全，实现人与自然和谐共生，十三届全国人大常委会第二十二次会议通过了《中华人民共和国生物安全法》，这表明全国人大常委会与时俱进立良法保善治促发展，D符合题意。 A：材料强调全国人大常委会与时俱进立良法保善治促发展，不是强调制定法律是宪法和法律赋予全国人大常委会的职权。A与题意不符。 B：全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，人民检察院是我国法律监督机关，B观点错误。 C：法律具有阶级性，国家立法的目的是维护统治阶级的统治，C说法错误。 故本题选D。 2．（2021·全国·高一单元测试）2020年6月5日，西安市部分全国人大代表走进学校和公共法律服务中心，调研未成年人保护工作落实情况，并就《民法典》中未成年人权益保护相关内容进行宣讲、与参加调研的人员详细座谈交流，对公共法律服务平台建设和法律援助创新做法给予充分肯定。可见，人大代表（     ） ①积极行使法律赋予的调研权和质询权②通过自己的社会活动协助法律的实施 ③在自己的工作中主动接受人民群众监督④在密切联系人民群众中践行对人民负责 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】C 【解析】 【分析】 【详解】 ②④：人大代表就《民法典》中未成年人权益保护相关内容进行宣讲、与参加调研的人员详细座谈交流，可见，人大代表通过自己的社会活动协助法律的实施，密切联系群众，坚持对人民负责，②④正确。 ①：质询权是指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复，题目中没有体现人大代表行使质询权，①排除。 ③：题目中强调的是人大代表调研未成年人保护工作，并就《民法典》中未成年人权益保护相关内容进行宣讲，没有体现出接受人民群众监督，③排除。 故本题选C。 3．（2021·全国·高一单元测试）2020年8月至9月，全国人大常委会组织土壤污染防治法执法检查组分赴江苏、山东、甘肃、重庆、天津、河北等省份进行检查，同时委托其余25个省份人大常委会在本行政区域内开展检查，通过执法检查把党中央的决策部署贯彻落实好，依法推动解决土壤污染突出问题，让人民群众吃得放心、住得安心。由此可见，全国人大常委会（       ） ①依法行使职权，坚持以人民为中心   ②是国家立法机关，积极推进生态文明建设 ③完善相关法律法规，加强对行政权力的制约和监督   ④坚持党的领导，贯彻习近平生态文明思想 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 【答案】B 【解析】 【详解】 ①④：依题意知，全国人大常委会组织土壤污染防治法执法检查组对个地方的执法情况进行检查，这是全国人大常委会的职权。全国人大常委会通过这一举措深入贯彻落实党中央的决策部署，坚持党中央的领导，坚持以人民为中心，让人民群众吃得放心、住得安心，①④正确。 ②：全国人民代表大会及其常委会是我国的立法机关，但材料不涉及立法问题，而是强调的是执法检查，②排除。 ③：材料强调的是全国人大常委会对《土壤污染防治法》的执行情况进行检查，没有涉及相关法律进行完善，③不选。 故本题选B。 4．（2022·全国·高一课时练习）一位从事基层工作多年的人大代表王丛如老先生，十几年来坚持走访当地居民家庭，记了70多本“民情日记”和“民心日记”，一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助群众排忧解难。这表明，该人大代表（　　） ①履行了反映群众意见的义务 ②履行了严格依法行政和依法执政的义务 ③行使了依法提出议案的权利 ④履行了密切联系群众的义务 A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④ 【答案】C 【解析】 【详解】 ①③④：从事基层工作多年的人大代表王丛如老先生，十几年来坚持走访当地居民家庭，记了70多本“民情日记”和“民心日记”，一次次地在人民代表大会上提出议案，帮助群众排忧解难。这表明，该人大代表履行了反映群众意见的义务，行使了依法提出议案的权利，履行了密切联系群众的义务，故①③④入选。 ②：依法行政的主体是政府，依法执政的主体是中国共产党，故②不选。 故本题选C。 5．（2022·全国·高一课时练习）现如今，看病省一点，岗位多一点，物价稳一点，学费降一点，差距小一点……在2021年全国“两会”召开期间，人大代表的议案、提案中，许多热点问题都同百姓的生活息息相关。这是因为（　　） A．人大代表要对人民负责 B．人大是我国的最高权力机关，具有最高决定权 C．人大代表享有质询权和罢免权 D．执政为民是中国共产党的本质要求和宗旨所在 【答案】A 【解析】 【详解】 A：人大代表的议案、提案中，许多热点问题都同百姓的生活息息相关，这是因为人大代表要对人民负责，故A入选。 B：全国人大是我国的最高权力机关，具有最高决定权，故B不选。 C：选项C与题干构不成因果关系，故C不选。 D：民主执政是本质所在，中国共产党的宗旨全心全意为人民服务，故D不选。 故本题选A。 6．（2022·全国·高一课时练习）全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，具体行使 A．立法权审议权 B．决定权任免权 C．监督权提案权 D．表决权质询权 【答案】B 【解析】 【详解】 A：人大行使立法权，人大代表行使审议权，A错误。 B：人大行使立法权、决定权、监督权、任免权，B正确。 C：人大行使监督权，人大代表行使提案权，C错误。 D：人大代表行使表决权、质询权，D错误。 故本题选B。 7．（2022·全国·高一课时练习）2020年10月24日，十三届全国人大常委会第五次会议举行联组会议，结合国务院关于国家财政科技资金分配与使用情况的报告进行专题询问。通过“专题询问”可以（　　） A．推动我国民主建设的法制化和规范化进程 B．加强国家权力机关对行政机关的监督 C．充分行使人大代表的提案权、决定权和表决权 D．巩固人大与政府之间相互制约和相互制衡的关系 【答案】B 【解析】 【详解】 A：通过专题询问，有利于加强国家权力机关对行政机关的监督，材料中没有体现推动我国民主建设的法制化进程，故A不选。 B：人大常委会对国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告进行了专题询问，体现了权力机关对政府的监督，故B正确。 C：对政府机关进行专题质询，人大代表行使的是质询权，而不是提案权和表决权，并且，决定权是人大的权力，故C不选。 D：权力机关与政府之间是监督与被监督的关系，不是相互制约、相互制衡的关系，故D不选。 故本题选B。 8．（2021·北京·日坛中学高一期中）习近平总书记指出，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心，住得安心2020年8月开始，全国人大常委会组织执法检查组分赴江苏等六省份对土壤污染防治法实施情况进行了检查，同时委托其余25个省份人大常委会在本行政区域内开展检查，实现了检查范围全覆盖，全国人大常委会开展执法检查工作需要（   ） ①就政府相关工作提出意见和建议行使监督权 ②人大代表参加检查调研活动，进行土壤污染管控和修复 ③政府部门主动配合各项检查活动的开展，积极改进工作 ④各人大常委会及时梳理条例实施情况，制定具体的整改方案 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 【答案】B 【解析】 【详解】 ①③：全国人大常委会开展执法检查工作需要政府部门主动配合各项检查活动的开展，积极改进工作，就政府相关工作提出意见和建议行使监督权，①③正确。 ②：人大代表参加检查调研活动，但进行土壤污染管控和修复的主体不是人大代表，②排除。 ④：各人大常委会及时梳理条例实施情况，但制定具体的整改方案的主体不是各人大常委会，④排除。 故本题选B。 9．（2021·山西·灵丘县第四中学校高一期中）《中华人民共和国家庭教育促进法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2021年10月23日通过，现予公布，自2022年1月1日起施行。对此，下列认识正确的是（       ） ①全国人大常委会行使了最高立法权 ②全国人大常委会行使了国家立法权 ③全国人大常委会是全国人大的常设机关 ④人大代表应模范遵守宪法和法律 A．①③ B．②③ C．①④ D．②④ 【答案】B 【解析】 【详解】 ②③：材料表明全国人大常委会是全国人大的常设机关，表决通过了《中华人民共和国家庭教育促进法》，是全国人大常委会行使了国家立法权，故②③符合题意。 ①：全国人大常委会是全国人大的常设机关，在地位上低于全国人大，不能行使最高决定权，故①说法错误。 ④：材料强调全国人大常委会行使了国家立法权，故④不符合题意。 故本题选B。 10．（2021·山西·灵丘县第四中学校高一期中）中国共产党是国家最高政治领导力量，我国人大、政府和司法机关都必须接受中国共产党的领导。这说明（       ） A．中国共产党在整个国家政治生活中居于领导地位 B．中国共产党是代表全国人民行使国家权力的政治组织 C．中共中央是国家的最高权力机关 D．中国共产党在国家政治生活中的领导地位是由宪法决定的 【答案】A 【解析】 【详解】 A：我国人大政府和司法机关都必须接受中国共产党的领导，是因为中国共产党在国家政治生活中居于最高领导地位，A正确。 B：全国人民代表大会是全国人民行使国家权力的政治组织，B错误。 C：全国人民代表大会是国家最高权力机关，C错误。 D：中国共产党领导地位是由党的性质决定并通过宪法确认，D错误。 故本题选A。