支出或者费用.docx

支出或者费用是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。事业单位的支出或者费用包括事业支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出、经营支出和其他支出等。 事业单位的支出一般应当在实际支付时予以确认，并按照实际支付金额进行计量。采用权责发生制确认的支出或者费用，应当在其发生时予以确认，并按照实际发生额进行计量。 一、事业单位支出过程管理 人大审议批准预算后，财政部门必须按规定时间要求，及时批复政府各部门预算。预算支出过程将进入财政直接支付、财政授权支付或财政实拨资金款项阶段。对于国库集中支付款项（包括由政府集中采购的款项）由财政国库支付执行机构，按有关制度规定办理支付。在这一阶段，对于工资福利方面的支出，由财政国库支付执行机构通过银行划入个人账户；对于提供商品或服务方面的支出，加强对商品和服务合同与订单进行审核，审核阶段的支出会形成负债；对于财政授权部门支付的款项，由部门提出用款计划申请经财政部门审核后下达财政授权支付额度，由有关部门在授权额度内办理支出。 支出可以通过不同工具完成，例如，支票、现金、电子转移支付、承兑票据、代扣个人所得税、资金凭证等等。资金凭证通常应被视为支出过程中的一个管理阶段，债权债务过程中的资金，通常不列作支出，报销过程中的资金支付一般才列作支出。 二、基本支出预算的内容 1.工资福利支出预算包括在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。在职在编人员支出预算应按机构编制主管部门批准的编制内实有人员数和国家规定的工资、津贴、补贴标准测算，按人按实核定，配套以政府部门人员工资财政国库集中统一支付、银行发放。 2.商品和服务支出预算反映单位购买商品和服务的支出（不包括用于购置固定资产的支出、战略性和应急储备支出，但军事方面的耐用消费品和设备的购置费、军事性建设费以及军事建筑物的购置费等在本科目中反映）。商品和服务支出预算应按部门职能和工作量的不同，确定政府部门分类分档方案，制定商品和服务支出分项支出定额标准和调整系数的定额管理体系。商品和服务支出预算要按部门分类分档、公开定额标准编制预算，按机构编制主管部门批准的编制内实有人员数、实物量配备标准以及商品和服务支出分项（或总额）定额标准测算。 各部门和单位编制商品和服务支出预算时，应根据部门的职责和拥有的公共资源的情况，按照财政部门核定的商品和服务支出分项或总额定额标准和调整系数编制。通过建立商品和服务支出项目分项或总额定额标准，凡属共性的商品和服务支出开支项目，都应明确单项定额标准；凡属个性的对部门和单位而言每年都必须开支的特殊性需求，可采用按部门和单位逐项核定特殊性商品和服务支出数额的方法。对一次性的不宜在基本支出预算中通过标准定额核定的开支项目，应纳入项目支出预算进行管理。 支出定额标准应适应社会政治经济和事业发展的要求定期进行统一调整，采用规范、公开的定员定额标准编制政府部门预算，各部门在执行预算过程中，不得再向财政部门申请追加商品和服务支出预算，从而真正实现部门商品和服务支出预算分配的公开、公平，改变以往部门之间经费供给苦乐不均的现象，保障各部门正常的人员工资福利支出预算、商品和服务支出预算、对个人和家庭的补助预算，杜绝各部门挤占和挪用项目经费弥补基本支出预算不足的现象，保证政府部门预算单位的正常运转所需财力。 3.对个人和家庭的补助反映政府用于对个人和家庭的补助支出。 三、项目支出预算的内容 项目支出指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。编制项目支出预算就要改变那种先切块分配公共财政资金，然后再落实到项目的做法。通过建立政府部门滚动项目管理库，健全项目评估机制，经过专家审定或采用招标投标方法，在预算编制过程中，将公共财政资金明确到项目，并提交项目预算建议。事业单位项目支出预算是政府部门为实现其特定的职责和目标的财力保障，按其支出用途一般分为： （一）资本性项目支出预算。事业单位资本性项目支出预算主要是列入部门预算中用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出。既包括各级发展与改革部门安排的基本建设性支出，也包括用其它资金安排的符合固定资产确认标准的其它资本性支出。 （二）其它项目支出预算。事业单位其它项目支出预算主要是为满足各项社会事业发展需要的专项预算。包括行政事业单位教育、科学、卫生、文体广播、农林水、社会保障、公安、安全、外事等大型会议、培训、专项业务以及各种特定公共服务的项目支出。 项目支出预算要进行项目论证，进行支出概算，结合国民经济和社会发展计划，对行政事业单位预算中的项目支出进行分类排序，制定滚动项目计划。年度支出预算要编制到具体项目。 四、项目支出预算管理要求 （一）统筹部门各项财政资源，实行综合预算。事业单位编制项目支出预算时，应综合考虑本部门的财政供给政策和部门收入预算资金情况，在满足基本支出预算基础上，对项目进行全面评估和排序，按照综合预算的原则，安排部门项目支出预算资金。 （二）优化支出结构，体现公共支出需求。为提高政府提供公共服务的能力，发挥有限的公共财政资源的最大使用效益，事业单位预算项目安排重点是满足政府公共支出方面的需求，避免无效项目的出现。 （三）量力而行、合理排序。在对事业单位预算项目进行充分可行性论证的基础上，综合考虑政府的经济政策、预算政策，可能获得的公共财政资源情况，优先安排事业发展最需要、最可行的项目。 （四）严格管理，追踪问效。对事业单位预算项目从立项、评估、执行全过程进行审查监督。在立项阶段，要对项目的社会效益和经济效益进行分析审查；在评估阶段，通过评估者提供的评估结果，为决策部门提供决策所需的信息；在执行阶段，要按项目实施进度拨付资金，并确保资金按规定的用途使用；项目完成后要有决算审查和效果评价。 事业单位应按照财政部门批复的项目预算，督促项目承担单位积极筹措资金，与有关单位签订协议或合同，实施项目预算。纳入政府采购预算的项目应按政府采购招投标的有关规定执行。财政部门按照确定的预算资金和项目进度及时拨付资金。 （五）项目监督与检查。项目预算编制要真实、准确，预算项目的资金必须按批复的规定用途使用，项目主管部门要及时转拨资金，不得缓拨或截留挪用。在实施过程中，项目承担单位严禁改变预算资金的用途、提高核定的开支标准和随意扩大或缩小项目的规模。项目承担单位制订各种量化的分解指标，考核项目实施进度和项目效果。在项目实施过程中，财政部门应对项目进行追踪问效，检查项目是否达到了预定目标和成效。对达不到预定目标的，财政部门对该项目主管部门或项目承担单位提出警告，情况严重的，应委托监督机构对这些项目进行重点审查，并通报处理结果。