地方立法为煤炭产业高质量发...内蒙古自治区煤炭管理条例》_吴瑾.pdf

内蒙古人大 2022/1208聚焦直通常委会党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就资源枯竭地区经济转型发展、煤炭清洁高效利用、煤炭产业发展转型升级、能源革命等作出了一系列重大决策部署。为自治区做好煤炭开发利用指明了前进方向、提供了根本遵循。前不久，习近平总书记在党的二十大报告中再次强调，要深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。出于党中央提出“把内蒙古建设成为国家重要能源和战略资源基地”的战略定位的考量、出于落实自治区煤炭资源领域违规违法专项整治工作成果的考量，出于推进自治区煤炭行业治理体系和治理能力现代化的考量。早在年初自治区人大常委会将出台内蒙古自治区煤炭管理条例（以下简称条例）列入 2022年重点立法工作。11 月 23 日，条例经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过，并 将 于 2023 年 1 月 1 日正式施行。条例重点突出了生态优先发展理念，将坚持走高质量发展贯穿于煤炭开发、煤矿项目建设、煤炭生产的全过程，旨在为自治区煤炭资源高效利用和煤炭工业高质量发展起到规划引领和规范监督作用。将全过程人民民主贯穿立法始终在条例制定初始，自治区地方立法为煤炭产业高质量发展地方立法为煤炭产业高质量发展保驾护航保驾护航 自治区人大常委会出台内蒙古自治区煤炭管理条例吴 瑾DOI:10.16744/15-1219/d.2022.12.001内蒙古人大 2022/1209聚焦直通常委会人大常委会就高度重视，自治区人大常委会常务副主任林少春就做好法规起草修改工作多次提出具体要求，并亲自带队赴盟市开展立法调研。自治区人大常委会党组成立了“双组长”的立法工作领导小组，对条例起草工作进行全面深入指导。在自治区司法厅组织的立法调研中征求了各盟市、各部门及社会各界的意见。自治区人大常委会财政经济工作委员会制定了立法工作方案并提前介入条例草案起草工作。2021 年 11 月 15 日，自治区十三届人大常委会第三十一次会议审议了条例草案，常委会组成人员提出了修改意见。自治区人大常委会法制工作委员会按照立法程序进行了调研、论证，征求了自治区人大代表、专家学者、基层立法联系点意见，并通过新闻媒体，广泛征求了社会公众意见。自治区人大常委会法制委员会综合各方面意见，根据国家有关法律规定，结合自治区工作实际，与国家和自治区相关政策相衔接，对条例草案作了充实与完善，经内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议审议通过。锚定高质量发展条例共八章五十条，包括指导思想、规划引领、规范煤矿建设管理、明确安全生产责任、加强煤炭清洁高效利用、加强生态环境保护和强化监督管理等内容，其中的核心要义就是坚持绿色发展，着力解决环境与发展的协调问题。条例明确了煤炭开发利用和资源保护的指导思想和原则。条例规定“煤炭开发利用和资源保护应当完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，提升和强化国家重要能源和战略资源基地的地位，服务和保障国家能源安全，加快传统煤炭产业转型升级，延伸煤炭产业链条，提高煤炭清洁高效利用水平，推动自治区能源经济高质量发展。”条例规定“煤炭开发利用应当统筹能源安全和低碳转型，坚持科学规划、保护生态环境，节约集约、保障供应，安全高效、综合利用的原则。”条例提出了加强煤炭清洁高效利用，推进煤炭消费转型升级。条例规定“自治区鼓励煤炭清洁高效利用，加快煤炭和煤电、煤化工一体化发展，提高煤炭就地转化率和精深加工度，延伸产业链条。”“自治区推进煤炭清洁高效利用循环发展体系建设，鼓励煤化工项目向工业园区集中。工业园区应当统筹用水、能耗等要素发展煤基产业，按照再利内蒙古人大 2022/1210聚焦直通常委会用、资源化的原则支持项目建设。”“电力、化工、建材等重点用煤企业应当在有利于节约资源、保护生态环境的前提下，按照减量化优先的原则实施清洁低碳改造。”条例强调了加强生态环境保护，推动减污降碳协同增效。条例规定“露天煤矿应当加强生态环境保护，及时对排土场进行固化或者覆土绿化,配备并使用洒水车、高压雾炮等洒水抑尘设备，防止扬尘等污染。”“运输煤炭车辆应当采取密闭或者严密加盖篷布、喷洒表面凝结剂等抑尘措施，防止污染生态环境。”“旗县级人民政府应当加强矿区生态环境综合治理工作，组织煤矿企业开展矿区生态环境集中连片治理。鼓励煤炭企业通过生态建设、工业固碳以及碳捕获、利用与封存等工程技术，实现减污降碳协同增效。鼓励利用煤矿企业采矿权内土地、已关闭煤矿复垦达标土地、已关闭煤矿设施建设可再生能源发电、地热能、现代农业、文化旅游等产业。”集思广益提高立法质量在条例审议过程中，常委会组成人员围绕能源综合治理、环境系统保护、企业安全生产、科技研究应用和法律责任提出了不少建议意见，为条例的丰富和完善提供了思路和启发。石继安委员建议增加“加强煤炭管理信息化、智能化建设，推进煤炭生产管理、安全生产综合信息化平台建设”和“加强煤炭资源综合利用”的内容；赵吉委员建议增加“积极稳妥推进碳达峰碳中和、碳排放总量和强度双控制”或“严格控制煤炭能源消费”的内容。牛俊雁委员提出应同样重视露天开采区域和井工开采矿区的环境保护，同时安排好生态修复基金，形成专款专用、政府负责监督的良性资金管理，避免因资源枯竭、企业破产而导致的生态修复无法持续问题；陈贵林委员提出应明确保护、恢复和治理地质环境的具体公里数，避免出现规定盲区，提高条例的可执行性。周纯杰委员提到了应补充关于落实煤炭企业安全生产主体责任的内容。此外组成人员还就增加煤炭经营企业与群众发生纠纷后如何处理；对越界盗采行为和乱采滥挖行为进行界定并明确相应的处罚措施；进一步明确政府和部门责任，切实将监管责任落实落细落到位；加大处罚力度尽可能量化处罚标准方面提出了具体的建议。2023 年 1 月 1 日起内蒙古自治区煤炭管理条例正式施行，条例将为自治区全面贯彻落实党的二十大报告精神、进一步促进自治区煤炭资源高效利用和煤炭工业高质量发展保驾护航。