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第06讲　建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度   第五节　建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度 　　 01建设单位的安全责任 　　 一、依法办理有关批准手续 　　（1）需要临时占用规划批准范围以外场地的； 　　（2）可能损坏道路、管线、电力、邮电、通信等公共设施的； 　　（3）需要临时停水、停电、中断道路交通的； 　　（4）需要进行爆破作业的； 　　（5）其它。 　　 二、向施工单位提供真实、准确和完整的有关资料 　　（1）施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信等地下管线资料； 　　（2）气象和水文观测资料； 　　（3）相邻建设物和构筑物资料； 　　（4）地下工程资料。 　　【提示】尽管许多资料不是建设单位亲自出具的，但必须由建设单位向施工单位保证这些资料的真实、准确和完整 　　 三、不得提出违法要求和随意压缩合同工期 　　（1）建设单位不得向其它单位提出不符合法律、法规和强制性标准规定的要求； 　　（2） 不得压缩合同约定的工期。 　　【提示】在符合法律、法规和强制性标准的规定，并编制了赶工技术措施等前提下，建设单位与施工单位就提前工期的技术措施费用提前工期奖励等协商一致后，可以对合同工期适当调整。 　　【例题·单选题】根据《建设工程安全生产管理条例》，建设单位不得任意压缩（　）工期。 　　A.定额 　　B.标准 　　C.法定 　　D.合同 『正确答案』D 『答案解析』本题考查的是建设单位相关的安全责任。《建设工程安全生产管理条例》规定，建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。 　　 四、确定建设工程安全作业环境及安全施工要求措施所需费用 　　1.建设单位在工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用； 　　2.并向施工单位提供相应的费用。 　　 五、不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备 　　 不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材； 　　 六、申领施工许可证时应当提供有关安全施工措施的资料 　　1.项目领取施工许可证时，应提供工程有关安全施工措施资料 　　2.批准开工报告的工程， 建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全的措施报送建设工程所在地县级以上建设行政主管部门备案。 　　【例题·单选题】依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起（　）日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 　　A.20 　　B.30 　　C.60 　　D.15 『正确答案』D 『答案解析』本题考查的是建设单位相关的安全责任。批准开工报告的工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全的措施报送建设工程所在地县级以上建设行政主管部门备案。 　　 七、装修工程和拆除工程的规定 项目 内容 装修工程 涉及主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应在施工前委托具有相应资质的设计单位提出方案 拆除工程 建设单位应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位 建设单位应当在拆除工程施工15日前，到县级以上建设主管部门备案 　　【注意】建设单位 拆除备案需提供的资料 　　（1）施工单位资质等级证明； 　　（2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明； 　　（3）拆除施工组织方案； 　　（4）堆放、清除废弃物的措施。 　　【2019考题·多选题】下列安全责任中，属于建设单位应当承担的有（　）。 　　A.提供施工现场及毗邻区域地下管线资料 　　B.不得随意压缩合同工期 　　C.足额使用安全施工措施所需费用 　　D.不得租赁不符合安全施工要求的用具设备 　　E.提出防范生产安全事故的指导意见和措施建议 『正确答案』ABD 『答案解析』本题考查的是建设单位相关的安全责任。选项C，建设单位在编制工程概算时，就应当合理确定保障建设工程施工安全所需的费用，并依法足额向施工单位提供。选项E，是设计单位的安全责任。 　　【例题·单选题】关于建设单位安全责任的说法，错误的是（　）。 　　A.应当向施工单位提供资料，并对资料的真实性、正确性、完整性负责 　　B.应当依法履行合同，不得压缩合同约定的工期 　　C.应当进行安全施工技术交底 　　D.应当对拆除工程进行备案 『正确答案』C 『答案解析』本题考查的是建设单位相关的安全责任。安全施工技术交底是施工单位的安全责任，即建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认。 　　【例题·多选题】申领施工许可证时，建设单位应当提供的有关安全施工措施的资料包括（　）。 　　A.安全防护设施搭设计划 　　B.专项安全施工组织设计方案 　　C.书面委托监理合同 　　D.安全施工组织计划 　　E.安全措施费用计划 『正确答案』ABDE 『答案解析』本题考查的是建设单位相关的安全责任。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供的建设工程有关安全施工措施资料，一般包括：工程中标通知书，工程施工合同，施工现场总平面布置图，临时设施规划方案和已搭建情况，施工现场安全防护设施搭设（设置）计划、施工进度计划、安全措施费用计划，专项安全施工组织设计（方案、措施），拟进入施工现场使用的施工起重机械设备（塔式起重机、物料提升机、外用电梯）的型号、数量，工程项目负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况，建设单位安全监督人员名册、工程监理单位人员名册以及其他应提交的材料。 　　 02其他相关单位安全责任 　　 一、勘察单位的安全责任 　　1.确保勘察文件的质量，保证后续工作的安全（真实、准确）； 　　2.科学勘察，保证周边建筑物安全（保证安全）。 　　 二、设计单位的安全责任 　　1.科学设计的责任； 　　2.提出建议的责任 　　【提示】特别是对采用 新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议 　　3.承担后果的责任（设计单位和注册执业人员应对设计负责） 　　【例题·多选题】在下列项目中，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施的建议的有（　）。 　　A.全部使用国有资金投资的建设工程 　　B.国家重点建设工程 　　C.关系公共利益和公共安全 　　D.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程 　　E.特殊结构的建设工程 『正确答案』DE 『答案解析』本题考查的是勘察、设计单位相关的安全责任。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出相应保证安全的措施建议。 　　 三、工程监理单位的安全责任 　　1.对安全技术措施或专项施工方案进行审查 　　工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；但 监理的签字确认，不免除施工单位的责任。 　　2.依法对施工安全事故隐患进行处理 　　（1）在监理过程中，监理发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改； 　　（2）情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，及时报告建设单位； 　　（3）施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应及时向有关主管部门报告。 　　【例题·多选题】下列属于工程监理单位的安全生产责任的有（　）。 　　A.安全设备合格审查 　　B.安全技术措施审查 　　C.专项施工方案审查 　　D.施工安全事故隐患报告 　　E.施工招标文件审查 『正确答案』BCD 『答案解析』本题考查的是工程监理、检验检测单位相关的安全责任。选项A属于设备检验检测单位的安全责任。选项E不属于监理单位的安全生产责任。 　　【例题·单选题】监理工程师发现设计文件存在严重问题，下令施工现场停工，如合同中无明确约定，则停工产生的一系列费用应由（　）承担。 　　A.施工单位 　　B.建设单位 　　C.设计单位 　　D.监理单位 『正确答案』B 『答案解析』本题考查的是质量责任的损失赔偿。费用由责任方承担，这里指的责任方是施工合同的某一方，并非真正的责任者。设计单位的责任，先由建设单位承担，再由建设单位根据设计合同追偿。 　　【例题·多选题】工程监理单位在实施施工监理过程中，发现安全事故隐患，其能够采取的措施有（　）。 　　A.罚款 　　B.要求施工单位整改 　　C.要求施工单位暂时停工 　　D.要求施工单位停业整顿 　　E.向有关主管部门报告 『正确答案』BCE 『答案解析』本题考查的是工程监理、检验检测单位相关的安全责任。监理的安全职责:（1）发现安全事故隐患，要求施工单位整改；（2）情节严重的，要求施工单位暂时停工，并报告建设单位；（3）施工单位拒绝执行的，向有关主管部门报告。选项A罚款是行政处罚，只能是行政机关才有权力。选项B监理只能要求停工，不能要求施工单位停业。 　　 四、设备检测单位的安全责任 项目 内容 一般规定 施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施进行检测并出具安全合格证明文件 特种设备 分为监督检验、定期检验、型式试验和无损检测四类应当由经核准的特种设备检验检测机构进行 　　 五、提供机械设备和配件单位的安全责任 　　为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的 保险、限位等安全设施和装置。 　　 六、出租机械设备和施工机具及配件单位的安全责任 　　出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有 生产（制造）许可证、产品合格证（两证）； 　　出租单位应对出租的设备机具的 安全性进行检测，并在签订租赁合同时出具检测合格证明（一报告）； 　　是否具有检测合格证明，是判定出租单位责任大小的主要依据。 　　【2016考题·多选题】根据《建筑起重机械安全监督管理规定》，出租单位或者自购建筑起重机械的使用单位应当报废的建筑起重机械（　）。 　　A.属国家明令淘汰或者禁止使用的 　　B.没有完整安全技术归档的 　　C.经检验达不到安全技术标准规定的 　　D.超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的 　　E.没有齐全有效的安全保护装置的 『正确答案』ACD 『答案解析』本题考查的是机械设备等单位相关的安全责任。有下列情形之一的建筑起重机械，不得出租、使用：（1）属国家明令淘汰或者禁止使用的；（2）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；（3）经检验达不到安全技术标准规定的；（4）没有完整安全技术档案的；（5）没有齐全有效的安全保护装置的。建筑起重机械有以上第（1）、（2）、（3）项情形之一的，出租单位或者自购建筑起重机械的使用单位应当予以报废，并向原备案机关办理注销手续。 　　 七、施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸单位安全责任 　　1.安装、拆卸 施工起重机械和自升式架设设施的，必须具有相应的资质； 　　2.在安装、拆卸前， 必须编制拆装方案，制定安全措施和现场监督； 　　3.安装完毕后，安装单位应进行自检，并出具自检合格证明，进行安全使用说明，办理验收手续。 　　4.使用中达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的单位检测，合格后才能继续使用。 　　【2015考题·单选题】根据《建设工程安全生产管理条例》，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，应当由（　），并出具合格证明。 　　A.安装单位质检合格 　　B.建设单位检查验收 　　C.建设行政主管部门检查验收 　　D.监理单位检查验收 『正确答案』A 『答案解析』本题考查的是机械设备等单位相关的安全责任。《建设工程安全生产管理条例》规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。 　　 八、政府部门安全监督管理的相关规定 　　（一）管理部门 　　1.国家级：国务院安监部门、国务院建设主管部门、国务院其它专业部门； 　　2.地方：县级以上安监部门、县级以上建设主管部门、县级以上其它专业部门。 　　【提示】建设行政主管部门或其他部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。 　　（二）具体措施 　　1.审核发放施工许可证应当对安全施工措施进行审查（不得收费）； 　　…… 　　2.淘汰严重危及施工安全的工艺设备材料及受理检举、控告和投诉。 　　【例题·单选题】安全生产监督管理部门的下述做法正确的有（　）。 　　A.要求施工单位购买其认可的安全防护用品 　　B.在安全设备检验时，仅收取检验成本费 　　C.在检查中发现事故隐患，责令立即排除 　　D.在检查中发现从业人员未戴安全帽，即要求停工整顿 『正确答案』C 『答案解析』本题考查的是政府部门安全监督管理的相关规定。选项A不得推销产品；选项B不得收费；选项D对于重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，当责令暂时停产停业，未戴安全帽不属于重大安全隐患。 　　【2019考题·单选题】负有安全生产监督管理职责的部门依法采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前（　）通知生产经营单位。 　　A.12小时 　　B.36小时 　　C.24小时 　　D.48小时 『正确答案』C 『答案解析』本题考查的是政府部门安全监督管理的相关规定。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前24小时通知生产经营单位。 　　【2015考题·单选题】根据《安全生产法》，生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡和他人财产损失，应当依法承担赔偿责任，拒不承担的，由（　）依法强制执行。 　　A.人民法院 　　B.人民政府 　　C.建设行政主管部门 　　D.安全生产监督管理部门 『正确答案』A 『答案解析』本题考查的是施工安全事故应急救援与调查处理违法行为应承担的法律责任。《安全生产法》规定，生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。