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第01讲　建设工程招标投标制度（一） 　　 考情分析 　　本章属于重点章，属于“性价比”很高的章节：内容不多，分值较高。主要介绍招投标、承发包、信用体系建设等相关法律法规，学习上需要建立承发包程序的先后时间联系。 　　从历年考试来看，本章分值比重大。预计2020年的分值在20分左右。 　　【知识框架】 　　 　　 第一节　建设工程招标投标制度 　　 01　法定招标范围及方式 　　 一、建设工程必须招标的范围 　　1.大型基础设施、公用事业等关系 社会公共利益、公共安全的项目； 　　2.全部或者部分使用 国有资金或者国家融资的项目；（注：使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目） 　　3.使用国际组织或 外国政府贷款、援助的项目。 　　【2019考题·多选题】根据《必须招标的工程项目规定》，下列项目属于必须进行招标的有（　）。 　　A.使用国有企业资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目 　　B.使用有限公司垫资的项目 　　C.使用世界银行，亚洲开发银行等国际组织贷款，援助资金的项目 　　D.使用外国政府及其机构贷款，援助资金的项目 　　E.使用财政预算资金200万以上，并且该资金占投资额10%以上的项目 『正确答案』ACDE 『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。必须进行招标的范围是：（1）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目：1）使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；2）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。（2）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；2）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。（3）不属于以上规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。 　　 　　 二、建设工程必须招标的规模标准 施工单项合同估算价 400万元人民币以上 重要设备、材料等采购货物单项合同 200万元人民币以上 勘察、设计、监理服务单项合同 100万元人民币以上 　　【提示】同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标 　　【例题·单选题】下列建设项目中，可以不招标的是（　）。 　　A.个人捐的教育项目中合同估算价为180万元的监理合同 　　B.使用财政预算资金的体育项目中合同估算价为180万元的材料采购合同 　　C.外商投资的供水项目中合同估算价为1000万元的施工合同 　　D.上市公司投资的商品房项目中估算价为500万元的材料采购合同 『正确答案』B 『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。选项B项目范围必须招标，但是规模没有达到200万元。 　　 　　 三、可以不进行招标的建设工程项目 　　1.涉及 国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 　　2.属于利用扶贫资金实行 以工代赈需要使用农民工的； 　　3.施工主要技术采用 不可替代的专利或者专有技术的； 　　4.施工企业 自建自用，且本企业资质符合工程要求； 　　5.在建工程 追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包； 　　6.法律、行政法规规定的其它情形 　　【记忆】保密扶贫、能力限制、肥水不流外人田。 　　【例题·单选题】依法应当招标的项目，在下列情形中，可以不进行施工招标的情形是（　）。 　　A.技术复杂，有特殊要求的 　　B.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的 　　C.采购人自行建设、生产或者提供更为节省成本的 　　D.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则所需费用将大幅增加 『正确答案』B 『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。可以不进行招标的建设工程项目：（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（4）施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求；（5）在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的；（6）法律、行政法规规定的其它情形。 　　 　　 四、建设工程招标方式 　　（一）公开招标和邀请招标 方式 对象 文件 项目范围 公开招标 不特定法人或组织 招标公告 国有资金占控股或主导地位的项目（必须） 邀请招标 特定法人或组织 投标邀请书 （ 至少三个） （1）技术复杂、有特殊要求或受自然地域环境限制的，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 　　【提示】政府采购工程进行招投标的，适用于招标投标法；依法不进行招标的，可以采用竞争性谈判和单一来源方式采购。 　　【注意】相关概念：必须招标的项目（对应可以不招标的项目）、必须公开招标的项目（对应可以邀请招标的项目） 　　【例题·单选题】根据《招标投标法实施条例》，依法必须进行招标的项目可以不进行招标的情形是（　）。 　　A.受自然环境限制只有少量潜在投标人 　　B.需要采用不可替代的专利或者专有技术 　　C.招标费用占项目合同金额的比例过大 　　D.因技术复杂只有少量潜在投标人 『正确答案』B 『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。有下列情形之一的，可以不进行招标：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。 　　【例题·多选题】依法必须进行施工招标的工程建设项目，可以采用邀请招标的情形有（　）。 　　A.项目受自然地域环境限制，只有少数潜在投标人可供选择 　　B.施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术 　　C.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大 　　D.涉及国家安全，国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标 　　E.在建工程追加附属小型工程或者主体加层工作 『正确答案』ACD 『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标，但是有下列情形的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。根据工程建设项目使用招标投标办法（七部委30号令）还应该包括涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的情形。 　　（二）两阶段招标 第一阶段 投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议。 第二阶段 按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 　　对 技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，可以分两阶段进行招标。 　　【提示】招标人要求投标人 提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。 　　【例题·单选题】关于招标方式的说法，正确的是（　）。 　　A.公开招标是招标人以招标公告的方式邀请特定的法人或者其他组织投标 　　B.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式要求五个以上待定的法人或者其他组织投标 　　C.省级人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经省级人民政府批准可以进行邀请招标的 　　D.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目一律公开招标 『正确答案』C 『答案解析』本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。选项A邀请的为不特定的法人或其他组织；选项B邀请的为3个以上的特定人或者是其他组织；选项D原则上实行公开招标，特殊情况下，经批准可以邀请招标。