CH8报检管理制度.ppt

,第8章 报检管理制度,了解自理报检单位与代理报检单位的权利与义务了解代理报检单位注册登记程序；掌握自理报检单位备案和注册登记程序了解有关报检员注册管理规定；掌握报检员注册程序；熟悉报检员监督管理相关规定,教学目的,教学目标,教学重点难点,能办理自理报检单位备案登记能办理代理报检单位注册登记能办理报检员注册,知识准备,先行案例,黄岛检验检疫部门在近期检务审单中发现，每天都有报检企业申请将进境货物的木质包装更改为非木质包装，这种现象占检务单据每日更改量一半以上，并有不断增多趋势。为避免因木质包装的逃漏检引发植物疫情，黄岛检验检疫部门加大了对木质包装逃漏检的查处力度。许多报检单位为保证不逃漏检，在认为差不多或未与客户进行认真核实情况下，盲目申报木质包装，导致许多“非木”货物也申请木质包装检疫。待检验检疫人员验货时发现包装与申报不符时，报检单位再重新进行更改，这种行为又扰乱了正常的报检秩序。,第1节 报检单位,自理报检单位 1.概述是指根据法律法规规定办理检验检疫报检手续的出入境货物收发货人以及进出口货物的生产、加工和经营单位等。,2.自理报检单位资格,1）有进出口经营权的国内企业；2）进口货物的收货人或其代理人；3）出口货物的生产企业；4）出口货物运输包装及出口危险货物运输包装生产企业；5）中外合资、中外合作、外商独资企业；6）国外（境外）企业、商社常驻中国代表机构；7）进出境动植物隔离饲养和植物繁殖生产单位；8）进出境动植物产品的生产、加工、存储、运输单位；9）对进出境动植物、动植物产品进行药剂熏蒸和消毒服务的单位；10）从事集装箱的储存场地和中转场（库）、清洗、卫生除害处理、报检的单位；11）有进出境交换业务的科研单位；12）其他报检单位；,3.自理报检单位权利与义务,1）权利(1)依法办理报检申报手续；(2)有权要求检验检疫机构在国家质检总局统一规定的检验检疫期限内完成检验检疫并出具证明文件。有权追究当事人责任；(3)对检验检疫结果有异议的，向原检验检疫机构或其上级检验检疫机构以至国家质检总局申请复验；(4)对所提供的带有保密性的商业、运输等单据，有权要求检验检疫机构予以保密。(5)有权对检验检疫机构及工作人员的违法、违纪行为控告、检举。,2）义务（1）遵守国家有关法律，对所报检货物的质量负责；（2）应按检验检疫机构要求选用若干名报检员，由报检员凭检验检疫机构核发的报检员证办理报检手续。对报检员的报检行为承担法律责任；（3）提供正确、齐全、合法、有效的单证，完整、准确、清楚地填制报检单，并在固定的时间、地点向检验检疫机构办理报检手续；（4）协助检验检疫工作人员进行现场检验检疫、抽（采）样及检验检疫处理等事宜，并提供必要的工作条件。（5）对已经检验检疫合格放行的出口货物应加强批次管理，不得措发、错运、漏发致使货证不符，对入境的货物，未经检验检疫或未经检验检疫机构的许可，不得销售、使用或拆卸、运递；（6）应按规定缴纳检验检疫费。,4.自理报检单位备案登记,1）自理报检单位备案登记申请凡纳入自理报检单位范围的单位，首次办理报检业务时，须持有关证件向当地检验检疫机构申请办理备案登记手续。在领取并填写登记申请表时，须交验下列证明文件：（1）自理报检单位备案登记申请表（2）加盖企业公章的企业法人营业执照复印件（交验原件）；（3）加盖企业公章的组织机构代码证复印件（交验原件）；（4）有进出口经营权的企业须提供有关证明材料；（5）其他相关资料。,2）自理报检单位备案登记审核各地检验检疫机构负责受理自理报检单位备案登记的申请，材料审核：（1）申请单位提交的材料齐备真实，检验检疫机构应及时予以备案登记。（2）申请材料不齐或不符合要求的，应当场一次性告知申请单位需补正的全部内容。应允许当场更正。（3）对予以备案登记的，应告知申请单位备案登记号，颁发出入境检验检疫自理报检单位备案登记证明书。（4）自理报检单位按规定需到异地报检的，检验检疫机构应予以办理。（5）自理报检单位需要终止备案登记的，检验检疫机构应当受理，经审核后予以注销。（6）自理报检单位备案登记编号为10位数字：前四位为自理报检单位备案地检验检疫局代码;后六位为流水号，但第五位不得为“9”（注：“9”为代理报检单位标识）。,3）自理报检单位异地备案登记按出入境检验检疫报检规定，自理报检单位首次报检时须办理备案登记手续，并取得报检单位代码。全国检验检疫系统对报检单位代码，制定了严格统一的编码原则，即不同地区的报检单位，以不同的代码标识。如：北京为1100*，天津为1200*，上海为3100*，广东为4400*等等，前4位为报检单位所在地辖区的检验检疫机构代码，后6位为流水号。,5.自理报检单位监督管理 1）要终止备案登记的，应以书面形式向原备案登记的检验检疫机构办理注销手续，经审核后予以注销。2）已在备案登记的自理报检单位及其报检员，前往注册地以外的检验检疫机构报检时，自理报检单位无需在异地办理备案登记和报检员注册手续。(代理报检单位只能在规定区域报检）3）信息变更：备案登记的信息变动应及时更改。名称、注册地址、法定代表人更改的，重新颁发自理报检单位备案登记证明书,案例题,请根据以下描述完成判断题第1-10题。张某取得报检员资格证书后，应聘至南京一新成立的生产企业任报检员。该企业的第一笔进出口业务是从美国进口一批生产原料（检验检疫类别为MN，纸箱包装），进境口岸为宁波。企业拟指派张某办理该批货物的报检手续。,1、该企业可根据需要选择在南京或宁波检验检疫机构提出备案登记申请2、该企业应向南京检验检疫机构提出备案登记申请3、该企业应向宁波检验检疫机构提出备案登记申请4、该企业应分别向南京和宁波检验检疫机构提出备案登记申请5、张某在企业办理自理报检单位备案登记手续后方可注册为报检员6、张某应分别在南京和宁波检验检疫机构进行报检员注册7、张某须在宁波检验检疫机构进行报检员注册8、张某在取得入境货物通关单并办理货物通关手续后，可立即将货物运至企业投入生产。9、检验检疫机构实施检验后，对该批货物签发了 检验检疫处理通知书，该批货物凭此证书提取货物，投入生产。10、该批货物在使用前应取得入境货物检验检疫证明,案例：华达公司被商检拒绝,2008年4月1日，华达公司被批准经营进出口业务，第二天即成交一笔出口业务，为提高办事效率，公司当天就派小张去当地检验检疫机构申请报检手续，结果被商检拒绝。这是什么原因？,评析：进出口经营权与商检是两个不同概念，前者由商务主管部门审批，而自理报检单位首次办理报检，需向当地检验检疫机构申请办理备案登记手续。备案登记后，该企业才可以从事报检活动。,第2节 代理报检单位,概述 经国家质检总局注册登记，受出口货物生产企业的委托或受进出口货物发货人、收货人委托，或受对外贸易关系人等的委托，依法代为办理出入境检验检疫报检/申请事宜的，在工商行政管理部门注册登记的境内企业法人。代理人从事代理活动之前必须取得委托人的授权，在授权范围内，以代理人的名义从事民事法律行为。,2.代理报检单位资格代理报检单位主要有：专业代理报检单位、国际货物运输代理报检单位、国际船务运输代理报检单位。申请代理报检注册登记的单位（简称申请单位）应具备条件：1）取得工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照；2）注册资金人民币150万元以上；3）有固定营业场所及符合办理检验检疫报检业务所需的设施；4）有健全的管理制度；5）有不少于10名取得报检员资格证的人员；6）国家质检总局规定的其他条件。,3.代理报检单位权利与义务,1）权利（1）代理报检单位被许可注册登记后，有权在批准的代理报检区域内由其在检验检疫机构注册并由持有报检员证的报检员向检验检疫机构办理代理报检业务。不得出借名义供他人办理代理报检业务。（考点，区别自理）（2）除另有规定外，代理报检单位有权代理委托人委托的出入境检验检疫报检业务；（3）进口货物的收货人可在报关地和收货地委托代理报检单位报检，出口货物发货人可在产地和报关地委托代理报检单位报检；（4）（5）（6）（7）与自理报检单位的权利一样。,2）义务（第2、第5点与自理报检单位的义务不一样）（2）从事代理报检业务时，必须提交委托人的报检委托书，加盖双方公章。（5）积极配合检验检疫机构对其所代理报检的有关事宜的调查和处理；,3）责任（1）保密的责任（2）按规定代委托人交纳检验检疫费（3）代理报检单位与被代理人之间的法律关系适用于中华人民共和国民法通则；（4）有伪造、变造、买卖或盗窃出入境检验检疫证单、印章、标志、封识和质量认证标志行为的，除取消其代理报检注册登记及代理报检资格外，还应予以行政处罚；对情节严重，涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任；（5）代理报检单位及其报检员在从事报检业务中违反报检规定，由检验检疫机构给予通报批评、警告、暂停或取消其代理报检资格；涉嫌触犯刑律的，移交司法部门追究其刑事责任。,4.代理报检单位注册登记,1）代理报检单位注册登记申请（1）出入境检验检疫代理报检单位注册登记申请书；（2）企业声明；（3）企业法人营业执照或营业执照正本复印件(交验副本原件)；（4）组织机构代码证复印件(同时交验正本)；（5）拟任报检员的报检员资格证复印件(交验正本)；（6）申请单位的印章印模；（7）加盖有申请单位公章的公司章程复印件和最近一次验资报告复印件(同时交验原件)；（8）申请单位与其拟任报检员签订的劳动合同复印件(交验原件，复印件加盖公章)；（9）社会保险登记证复印件(交验原件)以及由劳动和社会保障部门出具或确认的申请单位为每个报检人员缴纳社会保险的证明文件；（10）申请单位有关代理报检的管理制度；,2）代理报检单位注册登记审核（1）受理代理报检单位注册登记实行网上申请、书面确认的方式。申请单位向工商注册所在地直属检验检疫局提交申请，提交材料（拟任报检员的报检员资格证复印件）；,（2）初审 材料审查 现场核查 初审意见（3）审批（4）许可期限 准予注册登记或不予注册登记的决定应当自受理之日起20个工作日内做出。现场核查和评审的时间不包括在20个工作日内。（5）收费：注册登记费500元,5.代理报检单位监督管理,1）年度审核时间：每年3月31日前向所在地直属检验检疫局申请年度审核。获得注册登记不满一年的，本年度可不参加年审。未参加年审，也未经直属检验建议局同意延迟参加年审的单位，暂停其代理报检资格。,2）暂停代理报检资格,下列情况之一的，直属检验检疫局可暂停其3个月或6个月代理报检资格：（1）有违反检验检疫报检规定行为的；（2）提供不真实情况，导致代理报检的货物不能落实检验检疫的；（3）对报检员管理不严，多人次被取消报检资格的；（4）未经检验检疫机构同意延迟参加年审的；（5）违反本规定第十六条规定，泄露实施代理报检中所知悉的商业秘密的；（6）违反本规定第十七条规定，未按规定代委托人缴纳检验检疫费或者未将向检验检疫机构的缴费情况以书面形式通知委托人的，或借检验检疫机构名义向委托人收取额外费用的；（7）未按规定向委托人收取代理报检中介服务费的；（8）对检验检疫机构对其所代理报检事项进行的调查和处理不配合；（9）出让其名义供他人代理报检业务的；（10）未建立、健全代理报检业务档案，不能真实完整地记录其承办的代理报检业务的；（11）利用电子报检企业端软件开展远程电子预录入的；,3）取消代理报检资格有下列情况之一的，国家质检总局可以取消其代理报检资格：（1）代理报检企业发生变化，不具备本规定第六条条件的；（2）未参加年审或者年审不合格的；（3）有本规定第二十四条所列行为之一，情节严重的；（4）不按代理权限履行义务，影响检验检疫工作秩序的；（5）不如实报检，骗取检验检疫单证的；（6）伪造、变造、买卖或者盗窃检验检疫单证、印章、标志、封识和质量认证标志的；（7）因其他原因需取消代理报检资格的。,第3节 报检员,概述 报检员是指获得国家质检总局规定的资格，在国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构注册，办理出入境检验检疫报检业务（简称报检业务）的人员。国家质检总局主管全国报检员管理工作，检验检疫机构负责组织报检员资格考试、注册及日常管理、定期审核等工作。报检员在办理报检业务时，报检员报检时应主动出示其报检员证,2.报检员资格,出入境检验检疫机构对出入境检验检疫报检实行报检员凭证报检制度。报检单位或代理报检单位在向出入境检验检疫机构进行备案或注册登记时指派的报检人员，须经国家质检总局统一考试合格取得报检员资格证，并在报检员资格证有效期内向其所在地辖区的检验检疫机构注册登记，取得出入境检验检疫报检员后持证上岗，方可从事报检业务。,1）参加报检员资格考试条件参加报检员资格考试的人员应当符合下列条件：（1）年满18周岁，具有完全民事行为能力；（2）具有良好的品行；（3）具有高中或者中等专业学校以上学历;（4）国家质检总局规定的其他条件。获得报检员资格证后2年内没有从事报检业务的，报检员资格证自动失效。,2）不具备报检员考试资格者（1）触犯刑律被判刑，刑满释放未满5年者；（2）被检验检疫机构吊销报检员证未满3年者；（3）以伪造文件、冒名代考或其他作弊行为参加报检员资格全国统一考试以及相关考试的，经查实已宣布成绩无效未满3年者。,报检员资格考试介绍（一）考试报名网址（二）考试教材1、2009年版报检员资格全国统一考试教材60元2、2009年版报检员资格全国统一考试辅导教材50元（三）考试内容：报检业务基础:60%国际贸易知识、基础英语:20%有关法律法规:20%（四）考试题型客观选择题;单项选择题、多项选择题、不定项选择题和判断题。考试时间2小时，总分150分。（五）及格分数线 成绩出来后再定，考试合格人员获得报检员资格证书,报检员资格考试报名指南（参照2009年),1.先网上报名，网上提交报名申请的时间:2009-8-15至9-13。网址：。2.到报考资格确认地点进行报考资格确认，方可参加考试。报考资格确认时间:9-14至25，考试费用100元。3.考试时间：2009-11-15,3.报检员权利与义务,1）权利（1）对于入境货物，报检员在检验检疫机构约定的时间和地点内办理报检，有权要求检验检疫机构在规定的期限或对外贸易合同约定的索赔期限内检验检疫完毕，并出具证明。（2）对于出境货物，报检员在检验检疫机构约定的时间和地点内办理报检，有权要求检验检疫机构在规定的期限内检验检疫完毕，并出具证明。（3）（同报检单位权利）（4）报检员如有正当理由需撤销报检时，有权按有关规定办理撤检手续。（5）（6）（同报检单位权利）,2）义务和责任,（1）办理业务时出示报检员证。（2）向本企业领导传达并解释出入境检验检疫有关法律法规、通告及管理办法。第3、4、5点同报检单位义务责任。(6）不得擅自涂改、伪造或变造检验检疫证(单)。(7)对于需要办理检疫审批的进境检疫物，应与报检前提醒或督促有关单位办妥检疫审批手续，或准备提供隔离场。了解检疫结果，适时做好除害处理，对不合格货物按检疫要求配合检验检疫机构做好退运、销毁等处理。(8)对出境检疫物的报检，应配合检验检疫机构，帮助掌握产地疫情。(9)对入境不合格的货物，应及时向出入境检验检疫机构通报情况，以便整理材料、证据对外索赔。对于出境不合格的货物要搜集对方的反映，对有异议的及时向检验检疫机构通报。,4.报检员注册登记,1）申请提交材料：（1）报检员注册申请书见表；（2）拟任报检员所属企业在检验检疫机构的登记证书；（3）拟任报检员的报检员资格证；（4）检验检疫机构需要的其他证明文件。,2）受理检验检疫机构应当对以下材料进行审查：（1）报检员注册申请书；（2）拟任报检员的报检员资格证复印件（同时交验正本）；（3）拟任报检员所属企业在检验检疫机构的登记证书复印件（同时交验正本）；,3）审查与注册不予注册，出具质量监督检验检疫不予行政许可决定书：（1）报检员资格证失效的；（2）已在检验检疫机构注册且未办理注销手续的；（3）被吊销报检员证未满3年的；（4）准予或不准予注册决定的送达和报检员证的颁发，应当要求申请人或其指定代理人进行签收。（5）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册的，检验检疫机构不予受理或者不予注册，并给予警告。,4）注册信息变更 报检员申请变更个人注册信息的，检验检疫机构应审核报检员注册信息变更申请表和相关证明材料，对符合规定的予以变更。对变更后造成报检员证所载内容发生变化的应换发报检员证，报检员证编号和初次发证日期不变。,5）报检员所属企业应提交报检员证注销申请表和报检员证申请办理注销手续。检验检疫机构应按规定及时予以办理，并出具报检员证注销证明。（1）报检员不再从事报检业务的；（2）企业因故停止报检业务的；（3）企业解聘报检员的；（4）报检员调往其他企业的；,6）重新注册 报检员调往其他企业申请重新注册的，检验检疫机构应审核所列申请材料和报检员证注销证明，对符合规定的予以重新注册，换发报检员证。报检员调往本地企业的，报检员证编号和初次发证日期不变。报检员调往异地企业的，报检员证重新编号，初次发证日期不变。,5、报检员监督管理,1）差错记分管理 检验检疫机构对报检员在办理报检业务过程中出现的差错或违规行为实行记分管理。报检员之起始分数为零分，一次记分的分值，依据差错或违规行为的严重程度，分为12分、4分、2分和1分四种。,2）暂停报检资格（1）对在一个记分周期内记分满12分的报检员，检验检疫机构应暂停其3个月报检资格。（2）在同一记分周期内，被检验检疫机构暂停报检资格期间或期限届满后，被再次记满12分的，检验检疫机构应暂停其6个月报检资格。（3）报检员被暂停报检资格期限届满后，原记分分值予以清除，重新记分至该记分周期终止。（4）报检员在被暂停报检资格期间，不得办理报检业务。检验检疫机构应暂时收回有关报检员证，无法收回的应予以公告。,3）取消报检资格报检员出现下列情况之一的，检验检疫机构应取消其报检资格,吊销报检员证：（1）不如实报检，造成严重后果的；（2）提供虚假合同、发票、提单等单据的；（3）伪造、变造、买卖或者盗窃、涂改检验检疫通关证明、检验检疫证单、印章、标志、封识和质量认证标志的；（4）其他违反检验检疫法律法规规定，情节严重的。（5）被取消报检资格的，检验检疫机构应当将有关处理决定上报国家质检总局取消其报检员资格证，且3年内不允许参加报检员资格考试。（6）检验检疫机构应收缴有关报检员证和报检员资格证，无法收缴的应予以公告。,4）延期申请审核（1）延期申请 报检员证的有效期为2年。报检员应当在其报检员证有效期届满30日前，向发证检验检疫机构填写报检员证延期申请书（2）延期审核检验检疫机构结合报检员日常报检工作记录进行审核。延期审核合格的,报检员证有效期延长2年。,本章小结,自理报检单位和代理报检单位的比较,报检员资格证和报检员证的比较,课堂讨论,1报检员的职责是什么？2哪些单位属于自理报检单位？3自理报检单位有哪些义务？4对于代理报检单位的报检员，如有哪些行为将取消其代理报检资格，并注销其企业登记？5代理报检单位有哪些权利、义务和责任？,