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第五章 城市总体规划
第一节 城市总体规划的作用和任务
考试大纲:
1、掌握城市总体规划的作用
2、掌握城市总体规划的主要任务
内容精讲:
一、 城市总体规划的作用
城市总体规划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域,在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用。城市总体规划指导与调控城市发展建设的重要手段。
经法定程序批准的城市总体规划是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。我国的城市总体规划不仅是专业技术,同时是引导和调控城市建设,保护和管理城市空间资源的重要依据和手段,也是城市规划参与城市综合型战略部署的工作平台。
二、 城市总体规划的主要任务(掌握)
概念
城市总体规划是对一定时期内城市的性质、发展目标、发展规模、土地使用、空间布局以及各项建设的综合部署。
依据
编制城市总体规划,应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其他上层次法定规划为依据。
主要任务
1、根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载能力,合理确定城市的性质、规模;
2、综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标,节约和集约利用资源;
3、划定禁止建设区、限制区和适宜建设区,统筹安排城乡各类建设用地;
4、合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施,完善城市功能;
5、贯彻公交优先原则,提升城市综合交通服务水平;
6、健全城市综合防灾体系,保证城市安全;
7、保护自然生态环境和整体景观风貌;
8、保护历史文化资源,延续城市历史文脉;
9、合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序,促进城市健康有序发展。
分类
城市总体规划一般分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次
市域城镇体系规划的主要内容
提出市域城乡统筹发展的战略;确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护和利用的综合目标和要求,提出空间管制原则和措施;根据城市建设、发展和资源管理的需要规划城市规划区;提出实施规划的措施和有关建议等。
中心城区规划的主要内容
分析确定城市性质、职能和发展目标,预测城市人口规模;划定禁建区、限建区、适建区,并制定空间管制措施;确定建设用地规模、划定建设用地范围、确定建设用地空间布局;提出主要公共设施的布局等。
三、 编制城市总体规划必须坚持的原则
1、 统筹城乡和区域发展
编制城市总体规划,必须贯彻工业反哺农业、城市支持乡村的方针。
2、 积极稳妥地推进城市化
要考虑国民经济和社会发展规划的要求,根据社会经济发展趋势、资源环境承载能力、人口变动等情况,合理确定城市规模和城市性质。
大城市的发展重点:城市结构调整、功能完善、质量提高和环境改善,加快中心城区功能的疏散,避免人口过度集中。
中小城市:发挥比较优势,明确发展方向,提高发展质量、体现个性和特点。
3、 加快建设节约型社会
编制城市总体规划,要根据建设节约型社会的要求,把节地、节水、节能节材和资源综合利用落实到城市规划建设和管理的各个环节中去。要落实实行最严格的土地管理制度;以水的供给能力为基本出发点;大力促进城市综合节能;加大大城市污染防治力度。
4、 为人民群众生产生活提供方便
改善人居环境,建设宜居城市,是城市总体规划工作的重要目标。
5、 统筹规划城市基础设施建设
第二节 城市总体规划纲要
考试大纲:
1、 掌握城市总体规划纲要的主要任务和内容
2、 掌握城市总体规划纲要的成果要求
内容精讲:
一、 城市总体规划纲要的任务
编制城市总体规划应先编制总体规划纲要,经过审查的纲要也是总体规划成果审批的依据。城市总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题,提出解决方案并进行论证。
二、 城市总体规划纲要的主要内容
(1)提出市域城乡统筹发展战略;
(2)确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求,提出空间管制原则;
(3)预测市域总人口及城镇化水平,确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准;
(4)原则确定市域交通发展策略;
(5)提出城市规划区范围;
(6)分析城市职能、提出城市性质和发展目标;
(7)提出禁建区、限建区、适建区范围;
(8)预测城市人口规模;
(9)研究中心城区空间增长边界,提出建设用地规模和建设用地范围;
(10)提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则;
(11)提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标;
(12)提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。
三、 城市总体纲要的成果要求
1、 文字说明;
2、 图纸;
区域城镇关系示意图:图纸比例为1:200000~1:1000000,标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、重要工矿和风景名胜区;
市域城镇分布现状图:图纸比例为1:50000~1:200000, 标明行政区划、城镇分布、城镇规模、交通网络、重要基础设施、主要风景旅游资源、主要矿藏资源;
市域城镇体系规划方案图:图纸比例为1:50000~1:200000, 标明行政区划、城镇分布、城镇规模、城镇等级、城镇职能分工、市域主要发展轴(带)和发展方向、城市规划区范围;
市域空间管制示意图:图纸比例为1:50000~1:200000,标明风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区、水源保护区、生态敏感区的范围,重要的自然和历史文化遗产位置和范围、市域功能空间区划;
城市现状图:图纸比例1:5000~1:25000,标明城市主要建设用地范围、主要干路以及重要的基础设施;
城市总体规划方案图:图纸比例1:5000 ~1:25000,初步标明中心城区空间增长边界和规划建设用地大致范围,标注各类主要建设用地、规划主要干路、河湖水面、重要的对外交通设施、重大基础设施。
3、 专题研究报告
在纲要编制阶段应对城市重大问题进行研究,撰写专题研究报告。
第三节 城市总体规划编制程序和基本要求
大纲要求
1、熟悉城市总体规划编制的基本工作程序
2、掌握城市总体规划编制的基本工作方法
内容精讲:
一、 城市总体规划编制的基本工作程序(熟悉)
现状调研:现场踏勘、抽样或问卷调查访谈和座谈会调查、文献资料收集等方法;
基础研究,构思方案:进一步认识城市, 并以科学的研究为基础,理性地构思规划方案;
编制总体规划纲要:经过多方案的对比,编制城市总体规划纲要,对重大原则性问题进行专家论证和政府决策;
成果编制与评审报批:城市总体规划成果的编制应该依据经审查的城市总体规划纲要,并且与地方城市建设进行充分协调。此外,城市总体规划的评审报批是规划内容法定化的重要程序。
二、城市总体规划编制的基本要求
1、规划与城市建设协调;
2、规划编制的针对性;
3、科学性;
4、综合性。
第四节 城市总体规划基础研究
一、城市规划的基本分析方法与应用(掌握)
城市规划常用的分析方法有三类:定性分析、定量分析和空间模型分析。
1、 定性分析。
适用范围
城市规划中复杂问题的判断
方法
因果分析法
城市规划分析中涉及的因素繁多,为了全面考虑问题,提出解决问题的方法,要先尽可能排列出相关因素,发现主要因素,找出因果关系。如:在确定城市性质时对城市特点的分析,确定城市发展方向时对城市功能与自然地理环境的分析等。
比较法
对一些难以定量分析但又必须量化的问题,用比较法。如:确定新区或新城的各类用地指标可参照相近的同类已建城市的指标。
2、 定量分析
目的
采用概率统计的方法、运筹学模型、数学决策模型等数理工具进行定量化分析。用这些描述性系统分析的目的是用简单的形式提炼出大量数据资料所包括的基本信息。
方法
(1)频数和频率分析
频数分布:指一组数据中取不同值的个案的次数分布情况(出现的次数)。一般以频数分布表的形式表达。在规划调查中,经常有调查的数据是连续分布的状况,如人均居住面积,一般是按照一个区间来统计。
频率分布:一组数据中不同取值的频数相对于总数的比率分布情况。一般以百分比的形式来表达。
(2)集中量数分析
集中量数分析:指用一个典型的值来反应一组数据的一般水平,或者反应这组数据向这个典型值集中的情况。最常见的有平均数(调查所得各数据之和除以调查所得数据的总数)、众数(一组数据中出现次数最多的那个数值)。
(3)离散程度分析
与集中程度分析相反,离散程度分析是用来反应数据离散程度。
常见的有极差(一组数据中最大值与最小值之差)、标准差(一组数据对其平均数的偏差平方的算术平均值的平方根)、离散系数(标准差与平均值的比值,以百分比的形式表示)。
(4)回归分析
回归分析就是对相关关系进行函数处理。其中一个因素为控制因素(自变量),另一个预测因素为因变量,这样可以进行实验,预测。一元线形回归分析是利用两个要素之间构造数学模型。多元线形回归分析是对多个要素之间构造数学模型。
(5)线形规划模型
决策变量为可控的连续变量,目标函数和约束条件都是线性的,则这类模型称为线性规划模型。城市规划中有很多问题都是为在一定资源条件下进行统筹安排,使得在实现目标的过程中,如何在消耗资源最少的情况下获得最大效益,即如何达到系统最优的目标。
(6)系统评价法
包括矩阵综合评价法、概率评价法、投入产出法、德尔菲法等。常用于对不同方案的比较、评价、选择。在城市规划中,系统评价法常用于对不同方案的比较、评价、选择。
(7)模糊评价法
应用模糊数学的理论对复杂的对象进行定量化评价。
(8)层次分析法
将复杂问题分解成比原问题简单得多的若干层次系统,再进行分析、比较、量化、排序,然后逐级进行综合。可以灵活应用于各类复杂的问题。
3、空间模型分析
概念
城市规划各个物质因素都在空间上占据一定的位置,形成错综复杂的相互关系。除了用数学模型,文字说明表达外,还可以用空间模型的方法来表达。
方法
实体模型
两种表达:用图纸表达,例如用投影法画的平面图、剖面图、里面图,主要用于规划管理和实施。也有用透视法画的透视图、鸟瞰图,主要用于表达效果。
概念模型
概念
一般用图纸表达,主要用于分析和比较。
常用方法
几何图形法
用不同色彩的圆形、环形、矩形、线条等几何图形在平面图上强调空间要素的特点与联系。常用于功能结构分析,交通分析,环境绿化分析等。
等值线法
根据某因素空间连续变化的情况,按一定的值差,将同值的相邻点用线条连接起来。常用于单一因素的空间变化分析。如:用于地形分析的等高线图,交通规划的可达性分析,环境评价的大气污染和噪声分析。
方格网法
根据精度要求将研究区域划分为方格网,将每一个方格网的被分析因素的值用规定的方法表示(如颜色,数字,线条等)。常用于环境、人口的空间分布。此法可以多层叠加,常用于综合评价。
图表法
在地形图(地图)上相应的位置用玫瑰图、直方图、折线图、饼图等表示各因素的值。常用于区域经济、社会等多种因素的比较分析。
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