自主就业退役士兵就业现状、问题及其对策研究_吴景.pdf

工作探讨22就业与保障2022.12自主就业退役士兵就业现状、问题及其对策研究文/吴景摘要：妥善处理好自主就业退役士兵就业问题，对贯彻落实强军战略，推进国防和军队建设，维护政治社会大局稳定，全面建成小康社会具有重要意义。然而，随着社会主义市场经济的不断发展，国家人事管理体制和就业制度改革进一步深化，自主就业退役士兵就业工作面临着计划性分配与市场经济配置、用人单位需求与职业综合能力、服务平台建设与就业信息传递等结构性矛盾，影响了自主就业退役士兵就业工作。对此，文章通过文献收集、问卷调查和实地访谈等方式，了解当前形势下自主就业退役士兵的就业现状及其问题，探索优化自主就业退役士兵就业服务工作的可行性对策。关键词：自主就业；退役士兵；就业现状；精准对接自 2011 年退役士兵安置条例规定了“义务兵和服现役不满 12 年的士官退出现役的，由人民政府扶持自主就业”，明确了自主就业退役士兵就业工作由政府安排就业岗位为主转变为扶持退役士兵自主就业为主。全国累计有数千万退役士兵，每年又有数十万退役士兵退出现役，就业工作与他们个人生存发展密切相关，受到退役士兵及社会各界的关注。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视退役军人工作，正式组建退役军人事务部。自组建以来，退役军人事务部相继出台了关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知等一系列政策文件，搭建了退役士兵就业工作的“四梁八柱”，持续释放政策红利，有效地推动了自主就业退役士兵的就业服务工作。退役士兵是党和国家的重要人力资源，是推动中国特色社会主义经济发展的重要力量。然而，随着市场经济的不断发展，国家政治、经济体制的改革进一步深化，含退役士兵在内的退役军人就业工作也遇到了一些结构性矛盾1。实现新时代退役军人工作高质量发展，需要对我国自主就业退役士兵就业工作进行系统性的研究，针对其存在的问题提出相应对策，以便为自主就业退役士兵实现高质量就业提供理论依据。一、自主就业退役士兵就业现状及其问题为了准确地反映自主就业退役士兵就业现状，本研究通过文献收集、问卷调查和实地访谈等方式，了解近 300名自主就业退役士兵的就业情况。根据调查结果，总结和归纳出他们在就业中存在的主要问题（见表 1）。（一）就业现状由表1可知，自主就业士兵年龄主要集中在20岁30岁之间，入职时较年轻，基本没有太多的社会工作经验。在文化程度上，自主就业退役士兵受教育水平相对较低，大专以下学历占 67.14%，这是当前自主就业退役士兵就业竞争中一个重要的不利因素。同时，从行业和薪资期待来看，自主就业退役士兵对机关事业单位、国有企业和科研院校更为向往，薪资待遇期望主要在 5000 元 7000 元之间。但是这些行业大多集中在一、二线城市，且薪资待遇要求与应届大学生的要求重叠，这导致自主就业退役士兵就业竞争压力激增。再者，在本次调查中发现，从入伍时就有意愿参与就业培训的士兵人数较少，仅占9%，而退役后 6 个月有意愿参与培训的人数较多，这间接反映了大部分自主就业退役士兵在就业培训方面规划性较低。（二）存在问题分析1.计划性分配与市场经济配置的矛盾2011 年退役士兵安置条例实施前入伍前城镇户籍的及服役期间荣立二等功以上的农村户籍退役士兵由政府安排工作。政府安置制度的突出特点是计划性，主要是通过政府自上而下将指令性指标层层下放到安置单位，单位在接收到指令后，层层包干安置2。但是，当前我国整体的人力资源配置方式已转变为计划与市场相结合方式，而市场经济要求公开化、透明化和竞争化。如，党政机关录用公务员要求统一招考，企业则要求竞聘上岗。在此背景下，计划性分配与市场经济需求之间的不适应不断凸显，导致自主就业退役士兵就业难问题的产生。再者，退役士兵在服役期间，长期从事军事训练，在个人毅力、身体素质方面存在明显优势，但是，单一的军事训练，使得退役士兵极少接触高新技术，学历层次提升较慢。同时，在就业方23就业与保障 2022.12向上，退役士兵群体更多倾向于党政机关、事业单位的行政管理岗位。然而，随着国家治理体制变革，党政机关机构改革朝着精简方向深化，直接影响了党政机关的接收能力。长达数十年的传统安置政策也让退役士兵在就业方面存在严重的依赖性，未能树立明确的个人职业规划，无法高质量地匹配企事业单位人力需求。表 1 自主就业退役士兵就业现状调查指标类别百分比/%年龄20 岁以下3.2020 岁 30 岁63.8930 岁 40 岁24.0140 岁 50 岁7.6850 岁以上1.22学历大专以下67.14大专22.33本科7.69研究生以上2.84从事单位机关/事业单位23.78科研院校8.07国有企业17.23私营企业47.77自主创业3.15薪资3000 元以下5.873000 元 5000 元27.335000 元 7000 元38.317000 元 9000 元15.0210000 元以上13.47就业信息来源政府部门36.00部队推荐23.00人才市场17.00网络渠道16.00亲朋好友介绍7.00其他1.00参与就业培训时间入伍时9.00退役前 1 个月20.00退役后 6 个月57.00退役后 1 年14.00从业时间1 年以下12.791 年 3 年37.243 年 5 年31.005 年 10 年13.2710 年以上5.70工作满意度非常满意13.80满意27.52一般54.38不满意4.232.用人单位需求与职业综合能力的矛盾近年来，从各地退役军人专场招聘会来看，用人单位对退役士兵的需求日益增加，招聘意愿较高。但是，用人单位招聘过程中，对应聘者专业知识技能、人际交往能力、团队协作、组织管理及创新思维所构成的综合能力较为重视3，用人需求与退役士兵的职业能力形成冲突。通过调研显示，退役士兵在部队主要以军事训练为主，对职业技能培训接触较少，超过 30%以上的人不能理解专业技能培训与市场竞争力的关系。为了克服这一缺陷，退役军人事务部门出台了一系列支持退役士兵就业创业的培训服务，目的是增强退役士兵就业能力。但是，从文献资料、新闻报道可以看出，目前退役士兵专业技能培训主要采用大班教学，许多培训的本身流于形式，与多样的企业用人需求差距较大。另一方面，大部分退役士兵对自身工作能力缺乏准确的评估，不能针对性地主动参加培训，超过 50%以上的退役士兵仅在入职前被动接受培训，而这种培训难以保证效果。3.服务平台建设与就业信息传递的矛盾随着全国退役军人就业创业信息系统上线运营，各省市退役士兵就业服务平台日趋完善，线上线下招聘活动不断推进，就业与招聘信息发布渠道日益便捷和多元化。但是，各地退役士兵就业信息平台在实效性、信息化和专业化方面仍存在欠缺，导致其功能未能较好实现。首先，就业信息发布主要通过人工操作完成，未能实现就业工作一站式服务，就业信息出现滞后，导致许多退役士兵未能及时了解招聘单位的需求，影响了退役士兵的就业。其次，各地的退役军人系统是按照各地需求建设退役士兵的就业信息库，退役士兵的就业信息重复率较高，数据分析难度较大，市场引导力度不强，导致招聘单位对退役士兵就业能力与择业意愿认识不清，出现了企业招聘退役士兵难现象。最后，随着计算机技术的高速发展，云服务和人工智能已在各行各业有所应用，就业服务水平逐步提高。但是目前各省市的退役军人就业服务平台主要以发布用人单位招聘需要为主，采用新技术实现智能服务的较少。4.自我意识培养与高质量就业的矛盾自主就业退役士兵再就业是一个回归社会的过程，需要重新适应社会生活。在这个过程中需要退役士兵在行为规范、价值观念等方面进行转变，但是许多退役士兵在经历多年军营生活后，个性、行为和心理已成熟，在短时间内难以接收新观念和新思潮。许多退役士兵退役时，仍保留着传统就业观念，希望政府安排工作稳定、福利好的岗位，如政府机构和事业单位等。但是无论是政府部门还是企业都是根据退役士兵的素质和能力来招录，优胜劣汰，这一定程度上与退役士兵就业期待相矛盾。以福建省为例，退役士兵平均就业率超过 90%，但是就业岗位单一，主要集中于安保、运输、仓储、自由职业等就业门槛较低的行业，工作探讨24就业与保障2022.12而管理岗位、专业技术等高层次、发展性较好的就业岗位较少。此外，退役士兵在就业时往往眼高手低，对自身的工作能力未进行合理定位，导致就业安置难的局面。二、自主就业退役士兵就业安置工作对策（一）精准对接，完善就业保障制度现阶段中国退役士兵安置改革必须适应日渐成熟的社会主义市场经济体制,必须适应基于市场经济的行政管理体制改革和现代社会保障体系建设4。通过引入市场化机制，逐步改变传统安置制度，建立以扶持就业为主，发给退役金后自主就业、政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安置制度，解决指令性分配与市场需求之间的不适应。一方面政府通过经济调节和市场监管，引入市场化机制，充分调动退役士兵的主观能动性和创造力，扶持退役士兵自主就业创业，逐步适应现代人力资源配置要求。另一方面在消除政府指令性计划分配后，短期内会损害退役士兵的切实利益，影响社会发展和国防建设的稳定性。为此，国家退役军人事务部和地方政府应完善配套措施，加快社会保障体系的建设，通过经济补贴、政策优惠、职业培训等方式，为退役士兵自主就业提供必要的社会服务和支撑，最终实现退役士兵自主创业和参与劳动力市场竞争就业，使退役士兵就业安置工作更好地适应社会主义市场经济发展的要求。（二）找准定位，强化就业服务职能退役军人事务部应进一步完善退役士兵就业服务政策，在针对退役士兵多元化就业需求时，应以精准就业为导向，采用“互联网+就业”的新模式，构建“企业用工需求库”“退役士兵就业需求库”“军创企业库”为主的网络共享数据库，聚焦“人岗精准匹配”服务，为退役士兵就业提供“精准导航”。同时，健全退役士兵自主创业激励政策，逐步完善退役士兵创业免费、税收优惠、信贷优惠等政策，加强就业援助的力度，降低退役士兵创业风险，提升创业成功率，实现创业带动就业。地方政府部门应转变工作思路，设立专门机构，职责明确地开展退役士兵政策咨询、信息传播、技能培训等工作，将退役士兵就业安置工作与地方经济发展战略相结合，做好牵线搭桥工作，不断拓宽其就业渠道。部队应培养军地两用人才，在调动军人献身国防事业的同时，加强与地方院校的合作，开设专业知识和技能培训课程，帮助退役士兵掌握一技之长，增强就业竞争能力。（三）重视教育，提升个人职业素养退役士兵应明确自身需要，认识职业生涯规划的重要性，主动通过各种渠道来提升专业知识和技能水平，适应生活工作需要。同时，充分了解社会现状，调整自我心态，树立正确的就业观念，将个人能力与知识结构重组，发挥已有优势，适应社会发展需要。退役军人事务部和地方政府可利用已有资源，建立退役士兵实训基地，打造退役士兵优质导师库，采取远程授课等方式进行退役前的职业技能培训，实现现役与退役不断线、线上与线下相结合，不断提升退役士兵技能储备。部队在退役士兵退役前，要对其进行职业能力测评和职业生涯规划，帮助退役士兵树立正确的就业认知，从自身条件出发，避免盲目跟风追逐所谓的热门行业、岗位及地区，选择与自身长远规划相契合的岗位，在工作中不断学习，不断锻炼自己，把握新机遇。（四）同向发力，营造良好社会氛围在退役士兵就业安置问题方面，除了政府和部队要发挥自身主体作用外，还需要发挥社会组织的力量。政府可以通过良好的政策导向，引入第三方机构来建立退役军人服务机构，如“退役军人协调会”“退役军人安置会”等5。这种第三方机构一方面可以搭建退役士兵与政府之间的桥梁，协调解决退役士兵就业安置过程的各类难题；另一方面，第三方机构由相关专业人员组织，能够为退役士兵提供更多的就业指导和支持。当然，退役士兵是一个特殊群体，在退役后需要一个适应社会的过程，全社会要给予退役士兵更多的理解与支持，营造一个良好的社会环境。（作者单位：福建省退役军人服务中心）参考文献：任小波.退役军人就业安置问题与对策研究 D.东北财经大学,2018.丁寒春.新时期我国退役