自由贸易港建设背景下海南外...型经济发展机遇、挑战及对策_符小静.pdf

The New OrientNo.1，2023General No.2602023 年第 1 期总第 260 期收稿日期：2023-01-10作者简介：符小静，云南师范大学法学与社会学学院 2020 级硕士研究生；廖国一，广西师范大学历史文化与旅游学院教授，博士生导师。佟家栋，张千，佟盟：中国自由贸易试验区的发展、现状与思考，山东大学学报（哲学社会科学版）2022年第4期。马文华：2022年我国对RCEP其他14个成员国进出口占外贸进出口总值的30.8%（2023年2月2日），http:/ 年，区域全面经济伙伴关系协定（简称 RCEP）开始生效，有效促进了各相关国家和地区经贸合作关系，进一步推动区域经济一体化深入发展。据海关总署统计，截至 2022 年底，我国与 RCEP 成员国的进出口贸易规模高达 12.95 万亿元，占我国外贸进出口总额的 30.8%。其中，东盟国家进出口贸易总值高达 975341.1 百万美元。由此可见，RCEP 在我国国际贸易发展中占有重要地位。作为我国与东盟国家合作的重要门户，13新东方 2023 年第 1 期根据海南统计年鉴2022公布的数据整理计算得到。根据海南统计年鉴2022公布的数据整理计算得到。根据海南统计年鉴2022公布的数据整理计算得到。RCEP 的生效有助于加强海南与东盟国家的合作，并对海南自由贸易港建设产生重要影响。东盟与海南贸易合作十分广泛，在运输、旅行、计算机、知识产权与其他商业服务等方面的外贸合作占有重要市场份额。服务业是海南经济对外开放与发展的重要领域之一，也是海南与东盟国家产业深度合作的重点。东盟国家的外商直接投资是海南自由贸易港经济建设的关键，也是海南外贸的重要来源之一。据 2022 年海南省统计年鉴数据显示，2021 年海南分地区进出口总值中，除台湾与港澳地区以外，东盟国家在服务进出口总额、进口总额和出口总额项目中的贸易数据位居首位。海南自由贸易港建设为我国与东盟国家发展国际贸易提供了广阔空间，有助于推动双方经贸关系高质量发展，深化“区域经济一体化”和“更高水平的自由贸易港建设”。因此，探讨自由贸易港建设背景下海南经济对外发展面临的机遇与路径，可为加快海南经济发展提供智力支持。一、海南自由贸易港建设与外向型经济的发展机遇（一）建设自由贸易港助推海南外贸经济发展，货物进出口整体呈增长趋势统计数据显示，20012021 年海南货物进出口总额整体呈逐年递增的发展趋势。期间，海南货物进出口总额由 2002 年的 1445665 万元增长至 14685486 万元。2010 年以后，海南货物进出口总额的增加速度得到大幅提升，这主要得益于国际旅游岛建设，并在之后保持较高的增长速度。特别是 2020 年 海南自由贸易港建设总体方案（以下简称 总体方案）发布后，海南对外贸易增长势头更猛，2021 年海南省对外经济贸易货物进出口总额高达 1468.55 亿元，与2001 年相比，累计增长 90.15%，年均增长率为36.90%。这表明海南对外开放水平不断得到提升，贸易存在较大增长空间。2021 年海南海关统计数据表明，亚洲和非洲是海南货物进出口的重要地区，分别占同期海南货物进出口的 53.12%和 16.74%。其中，海南自东盟国家货物进口总额为 1273672 万元，占同期海南外贸货物进出口总额的 11.16%，而RCEP 非东盟国家成员国的货物进口总额则高达 3297488 万元，占同期海南货物进出口贸易的28.8%。从国别来看，越南在东盟国家对海南进出口贸易额中居首位。目前，海南与多个 RCEP成员国开展项目合作，其中博鳌乐城国际医疗旅游先行区的新加坡莱佛士国际医院（海南）项目、韩国宝奥普乐的医疗合作项目以及在洋浦落地的新加坡金航集团年产 2 万吨高端天然植物涂料科研及产业化项目等，对于助推海南自由贸易港建设将发挥重要作用。（二）建设自由贸易港将大幅提升海南吸引和利用外资水平在吸引外资方面，2022 年海南新增 79 家重要外资企业入驻，这些外资企业主要来自 RCEP成员国。目前，RCEP 成员国在海南投资的企业图 1海南省 20012021 年货物进出口总额折线图14自由贸易港建设背景下海南外向型经济发展机遇、挑战及对策累计达 140 多家。此外，从 2010 年至 2021 年海南实际利用 RCEP 成员国的外商直接投资情况来看（如表 1 所示），东盟国家的实际投资额居RCEP 成员国之首，年均投资占 95.96%，而日、韩、新、澳等国年均投资占比重低于 5%。从整体投资趋势来看，20102012 年东盟直接投资金额呈高速增长趋势，但 20132019 年期间投资处于持续低迷状态，2019 年以来投资呈逐年快速增长趋势。由此可见，近年来海南在外资投资方面对 RCEP 成员国的依赖性日愈明显，这种状况与海南自由贸易港政策紧密相关。随着 总体方案 相关配套系列政策落地，海南在贸易、投资、财税以及产业发展等领域的配套设施将不断完善，营商环境和承接外资投资能力将持续提升，海南有望成为促进我国与 RCEP 成员国特别是东盟国家全方位合作关系的重要平台。国别印度尼西亚日本马来西亚柬埔寨新加坡韩国泰国澳大利亚新西兰201077407407000020116852084733515500201201620057371810320020134017201867831780002014000042722020150015005078000020160000190023878400201700007112000020180770068304100201909600334201550020200547001776000423002021034010363334990900152表 120102021 年海南实际利用 RCEP 成员国外商直接投资情况（单位：万美元）中央广播电视总台南海之声频道，海南日报:RCEP生效已满一年，给海南带来了哪些变化？（2023年1月8日），http:/ 2022 年底揭牌成立，这是我国首个营商环境建设厅，将极大助力海南营商环境建设。（四）建设自由贸易港为海南经济发展带来新动力近年来，海南生产总值整体上保持逐年持续增长，2021 年海南经济总量达到 6475.2 亿元，同比增长 16.33%。从实际增速来看，海南省实际 GDP 总量增速超过全国 8.1%的增速，进入全国前两名。这表明建设自由贸易港的政策红利在推动海南经济增长中发挥了重要作用，并将15新东方 2023 年第 1 期数据来源：根据各省统计报告和统计年鉴计算得到。数据来源：根据各省统计报告和统计年鉴计算得到。地区山东江苏广西河北云南黑龙江北京湖南安徽排名621516181951413外贸进出口总值（亿元）1950052130.65930.65415.62301.21659.630438.45988.66920.2外贸依存度23.47%44.80%23.97%13.41%8.49%11.15%75.59%13.00%16.11%继续受到未来自由贸易港建设系列政策的正面影响。因此，随着自由贸易港建设持续深入，海南经济发展将进一步提速增效，并为发展外向型经济提供更好的经济基础和更优的整体环境。二、海南外向型经济发展存在的主要问题（一）外贸进出口总量小且依存度偏低在我国 21 个自由贸易区（港）中，海南是所有自由贸易区（港）外贸进出口总值最低的地区。从外贸依存度来看，外贸依存度在 50%以上的自由贸易区为上海、北京、广东、浙江与天津，其中上海的外贸依存度为 93.96%，高居首位，而海南外贸依存度仅为 22.81%。与东部沿海地区的自由贸易区相比，海南对外经济发展处于中下水平，对外贸易额较少且依存度偏低，尚未形成较强的牵引力带动海南经济发展，这在一定程度上与自由贸易港政策优势和海南区位优势不匹配。（二）外资依赖性逐渐增强但吸引外资的能力有待提升从 21 个自由贸易区（港）实际利用外商直接投资及其外商直接投资水平的整体情况来看，吸引外商直接投资额处于稳定增长的状态，其中广东、江苏、上海、浙江等地吸引外资的能力居全国前列。2021 年海南实际利用外商直接投资额约为 35.19 亿美元，利用外资额在 21 个自由贸易区（港）中位于第 14，居于中等偏低的水平。从外商直接投资水平来看，海南实际利用外资水平为 3.57%，略高于上海的 3.48%。然而，上海实际利用外商直接投资额为 225.51 亿美元，是海南实际利用外商直接投资额远不及的。表22021年21个自由贸易区（港）的对外进出口总额与外贸依存度地区上海广东天津福建辽宁浙江河南湖北重庆四川陕西海南排名419712310201181721外贸进出口总值（亿元）4060582681.568567.4218449.587724414298208.11592.480009513.64757.751476.8外贸依存度93.96%66.48%54.59%37.80%28.00%56.35%13.94%3.18%28.68%17.67%15.97%22.81%续表 2表321个自由贸易区（港）2021年实际利用外商直接投资额及其投资水平上海广东天津福建辽宁浙江河南3113121665实际利用外商直接投资（亿美元）225.511840.0253.8955.4932.0183.39210.7外商直接投资水平3.48%9.84%2.28%0.75%0.77%1.65%2.36%地区排名16（三）知识型服务贸易整体竞争力较低及对外贸易开放度有限在现代国际服务贸易发展的过程中，知识型服务贸易是推动各国或地区对外贸易和经济增长的重要领域。对比 2019 年至 2021 年海南知识型服务贸易总体及各部门贸易竞争力指数，2019 年的各个项目数据多为负值，表明海南省知识型服务贸易整体上处于劣势地位，知识型服务贸易总体及其各部门的竞争力不足。2020年以来，海南知识型服务贸易总体及其各部门的竞争力有所提升，但个别部门的发展竞争力仍显不足，其中保险服务领域尤为明显，直至2021 年，保险服务、金融服务、运输的贸易竞争力仍为负值。电子信息服务、知识产权使用以及个人、文化和娱乐服务等行业优势逐渐凸显，整体基本为正，且贸易竞争力指数逐年上升，这表明海南在这些方面的发展均具备一定的国际竞争力。然而，海南知识型服务贸易整体水平仍低于 0.5，在贸易竞争中相对落后。从这三年海南服务贸易开放度、服务贸易竞争力 RCA 指数以及外资开放度来看，服务贸易开放度与外资开放度的差距在扩大，2021 年外资开放度大幅度超越服务贸易开放度，而服务贸易竞争力 RCA指数均远低于 0.8，这表明海南服务贸易竞争优势不明显。（四）经济金融总量不大以及金融发展和创新水平不高金融创新是自由贸易港建设的重要内容。2021 年，海南省金融业增加值为 423 亿元，其占GDP 比重为 6.5%，较同期相比增长 2.5 个百分比。从金融总量来看，2021 年海南全社会金融自由贸易港建设背景下海南外向型经济发展机遇、挑战及对策湖北重庆四川陕西海南山东江苏广西河北云南黑龙江北京湖南安徽91115191442181020218177实际利用外商直接投资（亿美元）124.6106.733.6110.635.19215.2288.516.5116.18.886.0155.624.1180.5外商直接投资水平1.64%2.52%0.41%0.23%3.57%1.70%1.62%0.44%1.88%0.21%0.26%2.51%0.34%2.73%地区排名续表 3服务贸易竞争力RCA是一种出口专业化指标，如果RCA2.5，则表明该国或地区服务具有极强的竞争力，如果1.25RCA2.5，则表明该国或地区服务具有较强的国际竞争力，如果0.8RCA1.25，则表明该国或地区服务具有中度的国际竞争力，如果RCA0.8，则表明该国或地区服务竞争力弱。这是一个经济学专业术语，RCA指数的设定标准一般学界默认参照日本贸易振兴会（JERTO）制定的标准。参见