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第四单元 行政复议与行政诉讼 一、行政复议范围（2009年多选题；2013年多选题；2015年多选题；2016年单选题） 1.可以申请行政复议的事项 当事人对行政机关的“具体”行政行为不服，可以申请行政复议： （1）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等“行政处罚”决定不服的； （2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等“行政强制措施”决定不服的； （3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （5）认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的； （6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （9）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 【提示】公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列“规定”不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以“一并”向行政复议机关提出对该规定的审查申请： ①国务院部门的规定； ②县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； ③乡、镇人民政府的规定。前面所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 2.行政复议的排除事项 （1）当事人不服行政机关作出的“行政处分”或者其他“人事处理决定”时，不能申请行政复议，可以依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 （2）当事人不服行政机关对“民事纠纷”作出的调解或其他处理，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼，但不能申请行政复议。 【例题1·多选题】根据《行政复议法》的规定，下列各项中，属于行政复议范围的有（　　）。（2013年） A.市民认为行政法规侵犯了他们的合法权益 B.李某对行政机关关于自身职务的任免决定不服 C.李某认为某公安局对其罚款的处罚决定违法 D.李某对行政机关作出的限制自己人身自由的决定不服 【答案】CD 【解析】本题考核点是行政复议范围。根据规定，对行政法规不能申请行政复议；行政人员不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，不能申请行政复议。 【例题2·多选题】根据行政复议法律制度的规定，行政人员对行政机关作出的下列决定不服，不能申请行政复议的有（　　）。（2015年） A.降级 B.撤职 C.记过 D.开除 【答案】ABCD 【解析】不服行政机关作出的“行政处分”（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除），当事人可以申诉，但不能申请行政复议。 【例题3·单选题】下列情形中，当事人不能申请行政复议的是（　　）。（2016年回忆版） A.甲公司不服市环保局对其作出的罚款决定 B.王某不服所任职的市教育局对其作出的降级决定 C.赵某不服市公安局对其作出的行政拘留决定 D.乙公司不服市工商局对其作出的责令停产停业决定 【答案】B 【解析】选项B：不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，可依照有关法律、行政法规的规定提出申诉，不能申请行政复议。 二、行政复议申请与复议机关（2008年单选题；2010年判断题；2012年判断题；2013年单选题、判断题；2014年多选题；2015年判断题；2016年判断题） 1.行政复议申请 （1）行政复议申请可以是书面的，也可以是口头的。 【相关链接】当事人申请仲裁，必须有书面的仲裁协议。 （2）公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。 （3）行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。 （4）行政复议的举证责任，由“被申请人”承担。 （5）行政复议参加人包括申请人、被申请人和第三人（不包括行政复议机关）。 （6）行政复议期间具体行政行为不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行： ①被申请人认为需要停止执行的； ②行政复议机关认为需要停止执行的； ③申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； ④法律规定停止执行的。 【例题1·判断题】行政复议期间被申请人认为具体行政行为需要停止执行的，具体行政行为可以停止执行。（　　）（2012年） 【答案】√ 【例题2·判断题】申请行政复议，应当采用书面形式。（　　）（2013年、2015年） 【答案】× 【解析】申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。 【例题3·单选题】根据行政复议法律制度的规定，下列各项中，不属于行政复议参加人的是（　　）。（2013年） A.申请人 B.被申请人 C.第三人 D.行政复议机关 【答案】D 【例题4·判断题】行政复议机关受理复议申请收取行政复议费，由申请人先行预交。（　　）（2010年、2015年） 【答案】× 【解析】行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。 【例题5·判断题】行政复议中，申请人为举证义务人。（　　）（2015年、2016年回忆版） 【答案】× 【解析】行政复议的举证责任，由“被申请人”承担。 2.行政复议机关 行政机关 复议机关 县级以上地方各级人民政府工作部门 （1）本级人民政府 （2）上一级主管部门 海关、金融、国税、外汇管理和国家安全机关 上一级主管部门 地方各级人民政府 上一级人民政府 省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府 该派出机关 国务院部门或者省级人民政府 国务院部门或省级人民政府 【例题1·单选题】某企业对甲省乙市国税部门给予其行政处罚的决定不服，申请行政复议。根据行政复议法律制度的规定，下列各项中，应当受理该企业行政复议申请的机关是（　　）。（2008年） A.乙市国税部门 B.乙市人民政府 C.甲省国税部门 D.甲省人民政府 【答案】C 【例题2·多选题】根据行政复议法律制度的规定，下列对行政复议机关的表述中，正确的有（　　）。（2014年） A.对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议 B.对某县国家税务局的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议 C.对国家税务总局的具体行政行为不服的，向国家税务总局申请行政复议 D.对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议 【答案】ABCD 三、行政复议决定（2007年单选题；2011年多选题；2013年判断题） 1.行政复议的方法 行政复议原则上采取“书面审查”的方法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。 2.行政复议决定的期间 行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。 【提示】情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过30日。 【相关链接】公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限“超过”60日的除外。 3.行政复议决定的类型 （1）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持。 （2）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。 （3）具体行政行为有下列情形之一的，行政复议机关应决定予以撤销、变更或者确认其违法： ①主要事实不清、证据不足的； ②适用依据错误的； ③违反法定程序的； ④超越或者滥用职权的； ⑤具体行政行为明显不当的。 4.行政复议决定书的生效 行政复议决定书“一经送达”，即发生法律效力。 【相关链接】仲裁的裁决书自“作出”之日起发生法律效力。 【例题1·单选题】根据行政复议法律制度的规定，行政复议决定书发生法律效力的时间是（　　）。（2007年） A.该决定书作出之日 B.该决定书送达之日 C.该决定书作出之日起第15日 D.该决定书送达之日起第60日 【答案】B 【例题2·多选题】根据行政复议法律制度的规定，被申请人的下列具体行政行为中，行政复议机关应当予以撤销、变更或者确认违法的有（　　）。（2011年） A.主要事实不清、证据不足的行政行为 B.违反法定程序的行政行为 C.超越或者滥用职权的行政行为 D.适用依据错误的行政行为 【答案】ABCD 四、行政诉讼范围（2005年多选题；2013年多选题；2014年单选题；2015年多选题） 1.可以受理的情形 法院受理公民、法人和其他组织提起的下列行政诉讼： （1）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （5）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （6）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （7）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （8）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （9）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （10）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （11）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （12）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 【提示】公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的“规范性文件”（不含规章）不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该“规范性文件”（不含规章）进行审查。 2.不予受理的情形 法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： （1）国防、外交等国家行为； （2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 【提示】当事人对“行政机关作出的对其工作人员的奖惩、任免决定”不服，既不能提起行政复议也不能提起行政诉讼。 【例题1·多选题】根据行政诉讼法律制度的规定，下列情形中，公民可以提起行政诉讼的有（　　）。（2013年） A.张某认为某行政机关违法限制其人身自由 B.赵某认为其所在行政机关对其作出不适当任免决定 C.王某认为某行政机关没有依法发给其抚恤金 D.李某认为某行政法规规定不合理 【答案】AC 【例题2·单选题】根据行政诉讼法律制度的规定，公民对下列事项提起行政诉讼，人民法院不予受理的是（　　）。（2014年） A.赵某对卫生行政主管部门吊销其卫生许可证的行政处罚不服的 B.李某认为税务机关违法要求其履行纳税义务的 C.张某对公安机关作出的罚款处罚不服的 D.王某对其任职的财政部门给予的任免决定不服的 【答案】D 【例题3·多选题】根据行政诉讼法律制度的规定，行政机关工作人员对行政机关作出的下列决定不服提起的行政诉讼，法院不予受理的有（　　）。（2015年） A.奖励决定 B.记过决定 C.任命决定 D.免职决定 【答案】ABCD 五、行政诉讼管辖与审理（2011年判断题；2012年判断题；2014年单选题；2016年多选题、判断题） 1.行政诉讼的管辖 （1）级别管辖 第一审行政案件由基层人民法院管辖 普通的行政案件 第一审行政案件由中级人民法院管辖 （1）对国务院部门或者“县级以上地方人民政府”所作的行政行为提起诉讼的案件 （2）海关处理的案件 （3）本辖区内重大、复杂的案件 （4）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件 【例题·单选题】根据行政诉讼法律制度的规定，海关处理的第一审行政案件，应当由（　　）管辖。（2014年） A.基层人民法院 B.中级人民法院 C.高级人民法院 D.最高人民法院 【答案】B 【解析】海关处理的第一审行政案件，属于中级人民法院管辖范围。 （2）地域管辖 案件 管辖法院 未经复议的行政案件 最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院 经复议的行政案件 （1）最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院 （2）复议机关所在地人民法院 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼 （1）被告所在地人民法院 （2）原告所在地人民法院 因不动产提起的行政诉讼 不动产所在地人民法院 【提示】经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 【相关链接】因不动产纠纷提起的“民事诉讼”，由不动产所在地人民法院管辖。 【例题·多选题】根据行政诉讼法律制度的规定，下列关于行政诉讼地域管辖的表述中，正确的有（　　）。（2016年回忆版） A.经过行政复议的行政诉讼案件，可由行政复议机关所在地人民法院管辖 B.因不动产提起的行政诉讼案件，由不动产所在地人民法院管辖 C.对限制人身自由的行政强制措施不服提起的行政诉讼案件，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖 D.对责令停产停业的行政处罚不服直接提起行政诉讼的案件，由作出该行政行为的行政机关所在地人民法院管辖 【答案】ABCD 【解析】（1）选项AD：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖；（2）选项B：因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；（3）选项C：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。 2.起诉与受理 （1）公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。 【相关链接】公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。 （2）先议后诉 公民、法人或者其他组织可以自收到行政复议机关不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 （3）直接诉讼 ①公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出，法律另有规定的除外。 ②公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起2个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。 （4）最长诉讼时效 因“不动产”提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。 3.审理与判决 （1）不适用调解 人民法院审理行政案件，不适用调解，但下列案件可以调解： ①行政赔偿、补偿案件； ②行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件。 （2）审理依据 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。 （3）审理期限 ①人民法院应当在立案之日起6个月内作出第一审行政判决。 ②有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。 （4）上诉期限 ①当事人不服人民法院第一审行政判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。 ②当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。 【例题1·判断题】人民法院审理行政案件，可以对当事人双方进行调解，促其达成调解协议。（　　）（2011年、2012年） 【答案】× 【例题2·判断题】行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的行政诉讼案件可以调解。（　　）（2016年回忆版） 【答案】√ 【解析】人民法院审理行政案件，不适用调解，但下列案件可以调解：（1）行政赔偿、补偿案件；（2）行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件。 【第四单元小结】 9