典型发达国家国际合作对中国...路”国家科技创新合作的启示_王亮.pdf

科技管理研究Science and Technology Management Research2023 No.22023 年第 2 期doi:10.3969/j.issn.1000-7695.2023.2.005典型发达国家国际合作对中国与“一带一路”国家科技创新合作的启示王 亮1，周 靖2，李莲英1（1.江苏省产业技术研究院，江苏南京211899；2.江苏省流通产业促进中心，江苏南京210001）摘要：当前大多数“一带一路”国家的科技创新基础较薄弱，科技创新合作意愿和基础普遍不足，各国之间深层次的国际科技合作亟待加强，中国与“一带一路”沿线国家的科技创新合作的内容与机制也亟待进一步丰富与完善。本研究通过重点梳理分析美国、欧盟、德国、日本和新加坡等发达国家和地区与发展中国家开展国际科技合作的经验，总结得出其具有四方面共同特征：搭建多层次科技交流平台，深化科技人文交流；科学布局国际科技合作基地，拓宽科技合作网络；建立健全海外孵化器，打造“一带一路”特色创新合作体系；推进联合技术攻关，提升科技援助水平。中国可从中汲取有益的做法，根据自身与“一带一路”沿线国家的发展阶段和现实需求，探索具有中国特色的“一带一路”科技创新合作创新模式。建议重点从科技人文交流、科技合作网络、特色创新合作体系、科技援助水平等维度探索构建人才、技术、空间等多种要素协同创新和联动发展的合作生态，通过增强国际科技话语权、有效互补协作和开展科技援助等方式推进“一带一路”国际科技创新与合作行稳致远。关键词：科技创新合作；国际科技合作；科技合作交流；发达国家；发展中国家；“一带一路”中图分类号：G321；G301 文献标志码：A 文章编号：1000-7695（2023）2-0033-08Enlightenment of International Cooperation Between Typical Developed Countries on the Cooperation in Scientific and Technological Innovation Between China and the Belt and Road CountriesWang Liang1,Zhou Jing2,Li Lianying1(1.Jiangsu Industrial Technology Research Institute,Nanjing 211899,China;2.Circulation Industry Promotion Center of Jiangsu Province,Nanjing 210001,China)Abstract:At present,due to the weak foundation of scientific and technological innovation,most of the Belt and Road countries are lack of willingness and basis for cooperation in scientific and technological innovation,the depth of international scientific and technological cooperation among them needs to be strengthened,meanwhile,the content and mechanism of such cooperation between China and these countries also need to be further enriched and improved.By drawing experiences from international cooperation in scientific and technological innovation between developed countries/regions such as the United States,the European Union,Germany,Japan,Singapore and developing countries/regions,four common characteristics are concluded:building a multi-level scientific and technological exchange platform and deepening people-to-people exchanges in science and technology field;wisely arranging international cooperation bases and broadening cooperation networks;establishing sound overseas incubators and creating a B&R featured innovation cooperation system;promoting joint technological research and improving the level of scientific and technological aid.China can draw useful practices from it,and explore a creative model for B&R cooperation in scientific and technological innovation with Chinese characteristics,according to the development stage and practical needs of itself and countries under the BRI scheme.It is suggested to focus on exploring the construction of a cooperative ecology of coordinated innovation,and coordinated development of multiple elements such as talent,technology and space surrounding scientific and cultural exchanges,scientific and technological cooperation networks,featured innovation cooperation systems,level of scientific and technological aid,and promote steady and 收稿日期：2022-05-09，修回日期：2022-08-09基金项目：中国工程院院地合作项目“江苏农业科技与一带一路国家合作路径研究”（JS2020ZT12）34王亮等：典型发达国家国际合作对中国与“一带一路”国家科技创新合作的启示long-term B&R international cooperation in scientific and technological innovation by enhancing Chinas discourse power in international science and technology,effectively complementing each other and cooperating in scientific and technological aid.Key words:cooperation in scientific and technological innovation;international scientific and technological cooperation;cooperation and exchanges in science and technology;developed countries;developing countries;the Belt and Road(B&R)1研究背景中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议明确提出，要促进科技开放合作，推动共建“一带一路”高质量发展。2021 年 7 月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上强调，科技合作成为引领和推动“一带一路”建设的重要支撑力量。改革开放以来，中国经济蓬勃发展，国际科技合作与交流也日益频繁。从合作内容来看，国际科技创新合作包括科学研究合作、技术开发合作和创新合作，三者既可独立进行，也可两者或三者结合；从合作主体和目的来看，政府、科研院所、企业、民间组织和个人都可能是这类活动的推动者和实施者，或是为了解决科技问题的兴趣，或是为了获得新的利润来源，或是为了改善国际关系、承担国际责任等；从合作形式来看，一是垂直型合作，即科技创新能力相差较大者之间的合作，比如一国学习与引进先进国的科技创新从而产生路径依赖，或是延续性进步和颠覆性进步而超越后者，二是水平型合作，即科技创新能力相近者之间以互补形式解决某些问题，三是混合型合作，即垂直型合作与水平型合作共存；从合作功能来看，除了解决科技创新问题、吸收科技创新知识外，国际科技创新合作还承担了科技外交的职能，当两国无外交或敌对时，合作或难以推进或仅限于民间，当两国外交友好的情况下，不同主体和形式的合作可以同时存在1。科技外交是近年来的研究热点。广义上对于“科技外交”概念的理解，最早可以追溯至美国国务院21999 年发布的对外政策中科学、技术、卫生等的全面深入：美国国务院首要工作，其中指明科技外交是外交与科技的交叉与融合。Fedoroff3认为，科技外交旨在通过各国间的科学互动，促进解决人类面临的共同问题，并在此过程中形成基于知识、科技实力分享的新型国际伙伴关系。狭义的“科技外交”内涵在 2009 年英国皇家学会与美国科学促进会共同主持召开的专题研讨会上得到明确，包括 3个方面：一是外交中的科技，即通过科技合作达成外交诉求；二是为了科技的外交，即以外交手段促进国际科技合作与交流；三是为了外交的科技，即利用科技合作来改善国际关系4。这一定义不仅清晰界定了科技与外交的互生关系，也充分彰显了科技外交深刻的价值内涵。对于世界范围内的科技界而言，应以共建人类命运共同体理念重构科技外交战略，跨越不同民族文化差异，超越意识形态分歧，形成国际科技界互利共赢的价值共识。之后，国内外学者对科技外交的研究大多都是以此界定为蓝本。总的来看，国际科技合作与外交工作相辅相成，互为服务、促进，同时两者又相对独立，国际科技创新合作不必总是随外交斗争而起伏。但根据外交与能力偏好科技创新合作理论，一国总是偏好与科技创新能力最强的国家合作，而当该国外交国家数量增加时，合作重点则会随之转移到更强的国家。中国在开展国际科技创新合作时，亦倾向于与发达国家（地区）合作5。除了传统的海外并购、技术引进、人才培养等方式，中国近年来也加速建立海外孵化器/研发中心、引进国际创新平台/研发机构、利用新兴平台机构直接推动对接，通过实施多种创新计划将海外创新资源引进来6。中国不少学者也试图从发达国家（地区）的国际科技合作经验中提出适合中国的建议，但这类研究所关注的政策与模式大多只聚焦于发达国家（地区）之间的科技合作，如刘云7、肖利等8、陈宏宇9、陈强等10、吴建南等11、芮艳兰等12的研究。在与发展中国家，尤其在与“一带一路”沿线国家的合作层面，中国虽也建立了一系列科技伙伴计划，但仍集中在科技援助方面，尚未形成体系化的合作机制。随着世界格局重构下发展中国家的不断崛起，2016 年