《甘肃行政学院学报》2022年第3期自主下沉与借势联结：纵向府际结构中的资源配置机制研究——基于Q市D村“领导挂点调研”的案例考察文宏李风山（华南理工大学公共管理学院，广州510641）【摘要】科层体系中的资源配置机制，是组织学研究的核心议题。已有研究主要从自上而下的注意力分配视角和自下而上的利益网络视角展开，关注资源配置过程的刚性约束和谋利驱动属性，相对忽略了纵向府际结构中不同层级行动者的自主性逻辑。文章对Q市D村“领导挂点调研”的案例进行考察，建构“自主下沉—借势联结”的分析框架，具体分析领导高度重视情境下，不同层级行动者的行动逻辑和具体表现。研究发现，在资源配置机制上，区级政府在隐性激励逻辑下，表现出“自我加码”式资源供给，以优先下沉、重点下沉、主动下沉和持续下沉等“自主下沉”资源的方式，保证资源顺畅地输入基层，以向上传达行政承诺。基层政府则在“行政借力”逻辑下“借势联结”，搭乘“领导挂点调研”的“便车”，主动与区级政府建立制度化或非制度化的联系网络，进行问题捆绑和情感互联，以实现治理的常规化。上述“上下互动”过程中的资源配置机制，超越了我们对压力型体制下刚性约束资源下沉的一般认知，体现出不同行动者的自主性和能动性，对理解中国特色的治国理政体系具有启发作用。【关键词】资源配置；自主下沉；借势联结；注意力；领导挂点调研【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1009-4997(2022)03-0004-09一、问题的提出20世纪90年代中期以来，伴随着“分税制”改革的深入，中央政府向下汲取和吸纳的能力逐步提升，集中表现为事权下沉、财权上移，进而逆转了“央弱地强”的权力格局，使得中央政府能够支配更多资源，而地方政府则依赖于自上而下的资源再分配。逐步推至多层级政府框架中，可以发现纵向府际结构中的上下级之间也存在此类关系。即上级政府总是支配着更多的信息、资金、人员、技术等资源，而下级政府则依赖于上级政府的各种资源输入。由此，资源配置方式及机制等议题引起了学界的诸多探讨。比较多的研究认为资源自上而下地配置，是在压力型或动员体制下完成的，强调国家内部动员机制对资源配置的影响。这主要是因为，我国行政权力和资源的“倒金字塔”式分配结构，决定了下级政府对领导高度重视的任务保持着强烈的政治热情，并推动其投入更多注意力和资源[1]。在压收稿日期：2022-03-17作者简介：文宏，华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师，研究方向...
