自然灾害综合风险普查应急任务调查质量控制方法与实施_周志文.pdf

2023 年 2 月第 1 期城市勘测Urban Geotechnical Investigation SurveyingFeb2023No1引文格式:周志文，王刚，徐法浩 自然灾害综合风险普查应急任务调查质量控制方法与实施 J 城市勘测，2023(1):914文章编号:16728262(2023)01906中图分类号:P205文献标识码:B自然灾害综合风险普查应急任务调查质量控制方法与实施周志文1，2，3*，王刚1，3，徐法浩4*收稿日期:20220323作者简介:周志文(1983)，男，高级工程师，注册测绘师，主要从事基础测绘和自然资源监测等工作。Email:271582130 qqcom(1.青岛市勘察测绘研究院，山东 青岛266032;2.青岛市西海岸基础地理信息中心有限公司，山东 青岛266555;3.青岛市海陆地理信息集成与应用重点实验室，山东 青岛266032;4.青岛市应急管理局，山东 青岛266072)摘要:第一次全国自然灾害综合风险普查应急任务调查是提高自然灾害防治能力的重要保障，控制好自然灾害综合风险普查应急任务调查成果质量至关重要。笔者依据普查国家标准和实施方案，在综合考虑自然灾害应急任务调查成果生产、质量检查的基础上，结合测绘项目管理和质量管控的经验，提出自然灾害综合风险普查应急任务调查的质量控制模式。关键词:自然灾害综合风险普查应急任务调查;质量控制;实施模式;质量目标1引言第一次全国自然灾害综合风险普查是从自然灾害相关的自然地理环境和人文地理要素出发，调查、分析、评估自然灾害，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识自然灾害综合风险水平1。自然灾害综合风险普查应急任务调查是贯彻执行习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神2，是综合利用全球导航卫星系统(GNSS)、航空航天遥感(S)、地理信息系统(GIS)等现代测绘技术3，结合标准时点的多源数据对公共服务设施，危险化学品、煤矿和非煤矿山等重点企业承灾体，政府、企业及社会组织、乡镇和社区、家庭等综合减灾能力以及历史灾害灾情进行全面调查，构建自然灾害应急管理“大安全、大应急、大减灾、大统筹”的普查成果基底，以达到为各级政府有效开展自然灾害防治工作，强化风险预测预警和研判防治能力，保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。提高应急管理能力是经济社会发展的战略任务，关系人民群众切身利益，关系政府形象4，5，而自然灾害综合风险普查应急任务调查成果是实现应急管理基础能力、核心救援能力、综合应急保障能力、社会协同应对能力全面提升的数据基础6，因此，成果的质量控制至关重要，关系着质量管理工作的成败，必须建立方法科学、过程严密、结果可靠的质量管控体系，并严格贯穿于调查工作的各个环节，贯彻到管理、生产、质检等相关的各个部门和单位。2质量控制的难点分析目前，测绘生产单位主要通过“二级检查、一级验收”方式进行产品质量控制，这种方式适用于传统的测绘地理信息产品，对于自然灾害综合风险普查应急任务调查来说远远不够。(1)应急任务调查是自然灾害领域的一次全国统一领导、地方分级负责、各方共同参与，统一检验标准，实行全员、全过程、分级分类质量控制的综合性、开创性工作7，在技术规范、组织实施、生产路线、工作内容等方面与常规任务差异较大，且面临普查时间紧、涉及范围广、参与部门多、专业跨度大、协同任务重、质量要求高的困难。(2)国家和省级印发的质量核查方案侧重于要求，缺少周密的检查验收制度，缺乏详细的成果质量表征、质量评定指标、质量元素权重、质量错漏分类等质量控制细则，质检把控难度大，并且行业领域中可借鉴的较为成熟的质量控制模式少。为实现提高效率、避免反复、保证质量的目标，质量控制可借鉴基础测绘、地理国情和国土三调的质量控制经验，在传统“两检一验”的基础上，遵循国、省、市、县分级质量管理的要求，强化过程质量控制，做到“贯穿”和“贯彻”两个方面，坚持“边研究、边探索、边实践、边总结”的工作方法。城市勘测2023 年 2 月3质量控制的质量元素构建与技术实现3.1应急任务调查成果质量控制流程应急任务调查成果的质量控制分为质量检查与质量评定，主要包括了数据源的质量元素控制，普查区划的质量元素控制，成果录入的质量元素控制，系统检查的质量元素控制，内外业核查的质量元素控制以及成果复核上报的质量元素控制。具体流程如图 1 所示。图 1应急任务调查成果质量控制流程3.2数据源的质量元素控制(1)调查表作为应急任务调查的原始数据源，对成果质量起着关键作用。在质量控制方面要检查调查对象是否全面，指标类型是否完整，指标内容是否规范，填报数值是否准确等。(2)检查收集整理的年鉴、史志、政府工作报告、统计公报等原始档案的利用情况，如档案收集是否齐全，填报利用是否完整、指标对应是否准确，换算推导是否正确等。(3)检查基础测绘数据、地理空间框架数据现势性是否符合普查时点，行政区划范围是否正确，行政驻地、各类承灾体、减灾能力范围及位置是否准确。(4)检查行业专题资料使用情况，包括了发改、教育、民政、自然资源、交通、水利、农业、海洋、园林、商务、文旅、卫健、应急、工商、体育、统计、气象等行业数据的现势性、完整性、准确性和权威性是否符合规范要求。3.3普查区划的质量元素控制检查普查区划名称是否正确，区划代码是否规范，区划范围是否合理，行政驻地位置是否准确，核准依据是否权威，区划范围是否有面重叠、面缝隙、面自相交等逻辑错误。3.4成果录入的质量元素控制(1)检查录入系统的类型是否完整，录入条目是否遗漏或多余，要素分类是否正确，其中分类错误容易发生在承灾体的危化品企业、文化场所、具有医疗能力的社会服务机构的分类;历史灾害中洪涝灾害和台风灾害的归类，以及低温冷冻灾害和雪灾的归类。(2)检查属性指标是否正确，填报内容是否规范，必填属性是否完整，数据采集是否超限，点面要素是否套合，几何表达是否合理，面要素是否存在重复、自相交、遗漏或多余等拓扑错误，同物异属和异物同属逻辑关系是否合理等。3.5系统检查的质量元素控制利用质检软件和统计分析检查软件，检查成果的完整性和重复性，数据格式和属性指标的规范合理性、逻辑一致性、时间一致性、属性一致性、空间一致性，部分规则如表 1 所示;采用数据点离群程度估计、数值空间聚集分布等算法，检查成果的值域合理性、异常值合理性、空间聚集合理性，如图 2 所示。表 1系统检查部分规则序号属性指标规则编码质检规则规则类型1名称A010101必填完整性A010102字符型格式规范性A010103矢量点、矢量面拓扑一致性判断空间一致性2详细地址A010201必填完整性A010202字符型格式规范性3标识码A010301必填完整性A010302名称、地址、标识码三者一致，判定重复填报重复A010303字符型格式规范性A010304标识码若有，则字段长度为 10 位、13 位或 15 位;若无，则填“无”格式规范性01第 1 期周志文，王刚，徐法浩.自然灾害综合风险普查应急任务调查质量控制方法与实施续表 14类型A010401必填完整性A010402单选格式规范性5占地面积A010701必填完整性A010702浮点型格式规范性A010703保留两位小数格式规范性A010704占地面积场地面积逻辑一致性A010705若|(图形转换面积占地面积)/占地面积|10，则可能存在图形或填报面积错误空间一致性A010706不允许图形自相交或同一对象不能重叠空间一致性29已有自然灾害应急预案类型A012901必填完整性A012902多选格式规范性图 2数据点离群程度估计、数值空间聚集分布等统计分析检查3.6内外业核查的质量元素控制内业核查调查成果的位置、范围、基本概况、人员情况、功能与服务情况、应急保障能力、装备情况、减灾能力等属性是否正确;外业核查样本数据的位置和范围是否准确，并以现场走访、座谈、查阅档案等方式对填报指标的正确性进行质量复核8。3.7复核上报的质量元素控制检查核查记录表内容是否完整，问题指标、核查结果、原因分析是否合理;检查整体评价表、质检报告是否符合质检规范要求;检查核查报告、工作报告内容编写是否全面，格式是否符合文档编写规范等。4质量控制的实施模式自然灾害综合风险普查应急任务调查是一个人力密集型的生产过程，工序复杂。本文围绕人员、设备、资料、技术、质量管控机制等方面，提出了一套标准、二个原则、三项制度、四方力量、五个环节、六步检查的多途径创新性金字塔式质量控制模式，实现了在不断探索中提升质量成效的新思路，应用于应急任务调查项目实施过程的各个环节。4.1执行一套标准，做好技术培训一套标准包括应急任务调查中 4 大类 18 小类承灾体、4 大类 17 小类减灾能力以及 2 类历史自然灾害调查类技术规范。自然灾害综合风险普查应急任务调查聚合了绝大多数涉灾行业共同参与，是多层次、跨部门和多学科的沟通和合作9，是实现自然灾害综合风险要素应急管理的全集调查，不同行业采用统一的技术框架开展从风险要素调查到综合防治区划的链条式普查，涉及规范多、指标复杂，开展全员统一的技术培训尤为必要，强化对技术规范和实施方案的学习，在正确理解和准确把握标准要求的基础上，增强标准应用的灵活性10，特别是质量管理和检查人员需具备较高的业务能力，必要时考核持证上岗。在普查任务开始初期，国、省、市、县四级普查办逐级对涉灾行业和管理部门的管理员、生产员、质检员进行了专业培训，做到了标准统一，理解一致，准确运用。4.2坚持二个原则，确保应调尽调二个原则分别为不重不漏原则和真实有效原则。自然灾害综合风险普查应急任务调查参与部门众多，数据种类杂乱，梳理整合烦琐，因此，质量控制的各个阶段始终要坚持“不重不漏”原则，梳理整合各部门的调查数据，检查调查对象是否应调尽调，特别是清查质检阶段要充分利用各行业本级和上级主管部门的管11城市勘测2023 年 2 月理数据，多级把控实现目标。自然灾害综合风险普查应急任务调查涉及 1 100余项指标，质量控制要严格坚持调查成果的“真实有效”原则，避免出现填报指标不完整，填报数据不规范，填报内容不真实等质量问题，实现科学客观地评价调查成果真实准确的目标。4.3落实三项制度，细化管控措施三项制度分别为全过程质量控制制度、质量追溯制度和问题导向制度。质量控制要构建科学合理的质量监督管理体系11，建立“全过程质量控制”制度。质量控制要从源头抓起，并贯穿到生产的全过程，抓两头促中间，重点监控质量薄弱和进度缓慢的区域。现场督导和技术帮扶要成为常态，及时检查发现问题并得到有效处理，避免错误的累计造成返工12。质量控制要落实质量责任，强化管控力度，建立“质量追溯”制度。所有的任务分派均留存检查记录，并与调查成果同步流转，发现质量问题能第一时间追根溯源。问题反馈保留必要的记录，复核整改给予确认，做到检查整改的闭合。质量控制要树立问题意识，建立“问题导向”制度。对检查中发现的普遍性问题、关键性问题、特殊性问题要及时归纳提炼、深度分析，提出切实可行的解决措施。4.4依托四方力量，构筑质检网格四方力量分别为各级普查办力量、各类管理部门力量、各类调查对象力量和各级技术支撑单位力量。质量控制参与部门多，需要执行多个质检流程。由国、省、市、县四级政府主要工作部门组成的“各级普查办力量”至关重要，例如:青岛市成立了由市委常委、副市长担任组长，26 个市局分管局长为成员的普查领导小组及办公室，县级由相应级别负责人组成县级普查办。在各级普查办的领导下，设立各级质量检查机构，质量控制体系依托各级普查办协调调度以确保有效运行。质量控制要实现各部门数据的互通共享，需发挥发改、教育、民政、商务、文旅、卫健、应急、工商、体育、统计等“各类管理部门力量”为承灾体和减灾能力调查的成果检查提供各类行业数据，并协同自然资源、交通、水利、农业、海洋、园林、气象等“各类管理部门力量”为历史灾害调查成果检查提供历年的灾情数据。质量控制要发动涉灾部门、镇街、村(居)委会、企事业单位等“各类调查对象力量”提供调查成果填报指标的填写依据