自然资源统一调查监测背景下海洋资源调查体系构建_王静.pdf

地理信息世界GEOMATICS WORLD第29卷 第6期2022年12月Vol.29 No.6December，2022自然资源统一调查监测技术体系构建自然资源统一调查监测背景下海洋资源调查体系构建Construction of Operational Marine Resources Investigation System from the View of Unified Natural Resources Surveying and Monitoring引文格式：王 静，赵宇梅，王 宁，等.自然资源统一调查监测背景下海洋资源调查体系构建J.地理信息世界,2022,29(6):6-10.王 静，赵宇梅，王 宁，胡 楠国家海洋技术中心，天津 300112作者简介：王静（1987），男，天津人，副研究员，硕士，主要从事海洋科技政策和海洋装备发展战略研究工作E-mail：通信作者：赵宇梅，（1972），女，天津人，正高级工程师，学士，主要从事海洋生态资源调查监测技术和海洋生态监测装备研发工作E-mail：sensor_收稿日期：2022-08-24WANG Jing，ZHAO Yumei，WANG Ning，HU NanNational Ocean Technology Center,Tianjin 300112,China【摘要】长期以来，由于海洋资源调查工作与其他领域自然资源调查工作的目标和标准不同，使得海洋资源调查监测数据在融入自然资源统一调查监测数据库中存在一定难度。本文通过对比分析海洋自然资源调查工作要求和依据的标准，并与其他领域自然资源调查监测业务工作内容对比，总结其中存在的差异，提出海洋资源调查监测业务体系构建思路，以期为自然资源统一调查监测工作提供参考。【关键词】自然资源；调查监测；海洋资源【中图分类号】P2；X37 【文献标识码】A 【文章编号】1672-1586（2022）06-0006-05 Abstract：Foralongtime，duetothedifferentobjectivesandstandardsbetweenmarineresourcesinvestigationandnaturalresourcessurveyinotherfields，itisdifficulttointegratethemarineresourcesinvestigationandmonitoringdataintotheunifiednaturalresourcesinvestigationandmonitoringdatabase.Byanalyzingtherequirementsandstandardsofmarinenaturalresourcesinvestigation，andcomparingthecontentofnaturalresourcesinvestigationandmonitoringinotherfields，thedifferencesaresummarizedinthispaper，andtheideaofconstructinganoperationalmarineresourcesinvestigationandmonitoringsystemisproposed，inordertoprovidereferencesfortheunifiedinvestigationandmonitoringofnaturalresources.Key words：naturalresources；surveyingandmonitoring；marineresources0 引 言近年来，我国陆续在国土资源、地理国情、林草湿、海洋等领域开展了全国性调查工作，形成了一系列成果，为国家相关政策制定提供了重要科学依据。2021 年 10月 21 日，受国务院委托，自然资源部部长向全国人大常委会报告国有自然资源管理情况1，首次集中公布建设用地、耕地、园地、森林、草原、湿地、矿产、水、海洋和自然保护地等自然资源资产的全口径数据。机构改革以前，海洋调查监测相关工作由原国家海洋局主管，全国土地调查、全国国土调查由原国土资源部主管，两部门调查业务工作独立管理，基本没有在顶层形成统一的设计，调查内容、调查方法、调查技术、调查成果相差较大，从技术上形成“一张底图”存在一定难度，对自然资源部成立后新时代自然资源管理提出了挑战。自然资源部成立后，深入履行“两统一”职责，加强了各类资源的统一管理。2020 年 1 月，自然资源部印发自然资源调查监测体系构建总体方案，确定自然资源统一调查监测的对象、任务和要求，海洋资源作为其中专项调查的一部分，正式列入自然资源调查监测业务工作体系。由于长期以来海洋调查与其他资源调查在工作目标和内容上存在着较大的差异，致使在自然资源统一调查监测背景下建立海洋资源调查监测业务体系仍需要在顶层上加强设计和协调。本文通过概述海洋自然资源调查发展历程和其他自然资源调查监测现状，采用类比分析法总结其中存在的差异和问题，提出海洋资源调查监测业务体系构建思路，以期为自然资源统一调查监测工作提供参考。72022年 第6期自然资源统一调查监测技术体系构建1 海洋自然资源调查监测业务发展历程1.1 海洋资源调查内涵海洋与调查相关工作中一直以来存在海洋资源调查和海洋调查这两个含义接近但没有严格区分的定义。其中，海洋资源调查，通常是指对海域的水文、气象、化学要素、海洋声光要素、海洋生物、海洋地质、地球物理、海洋生态、海底地形地貌、海洋工程地质等自然属性和用海类型、位置、面积、分布和海域权属等社会属性及其变化情况进行的调查、监测、统计、分析的活动2；根据行业标准HY/T 244-2018 海洋调查标准体系的定义3，海洋调查则是指在选定的海区、测线和测点上布设和使用适当的仪器设备，获取海洋环境要素（包括物理、化学、生物学、地质学、地貌学、气象学等各学科要素）资料，揭示并阐明其时空分布和变化规律，是对海洋现象进行观测测量、采样分析和数据初步处理的全过程。从两个定义对比可以看出，海洋调查是海洋资源调查的一部分，即自然属性调查。以上两个含义的产生，主要是与原国家海洋局业务职能的历史沿革有关。1964 年，第二届全国人大常委会批准设立国家海洋局，由海军代管。自此，以服务军事海洋环境保障为核心目的的海洋环境要素调查成为海洋调查的主要工作内容。原国家海洋局转隶后由原国家科学技术委员会代管到由原国土资源部管理这一段时期，海洋调查工作仍以海洋环境要素调查为主，调查成果的服务对象则逐渐延伸到基础科学研究、防灾减灾、资源开发利用等领域。自然资源部成立后，海洋工作调整并聚焦到海洋预警监测（含生态预警监测）、海域海岛管理、海洋战略规划与经济、海洋权益等方面，其中涉及的海洋调查业务也从传统海洋环境要素调查全面扩大到自然资源、经济、社会调查。表 1 对比了海洋资源调查与第三次全国国土调查、自然资源调查监测在内涵上的差异。正是由于这种差异的存在，对构建自然资源统一调查监测背景下的海洋资源调查监测体系提出了挑战。1.2 海洋资源调查历程新中国成立以来，我国陆续实施了近百次以海洋资源综合调查、海洋标准断面调查和海洋综合调查、大洋矿产资源调查、极地科学考察为主要内容的调查专项或全国性调查工作。1956 年起，原国家科委等部门先后组织实施了全国海洋综合调查、渤海海洋地球物理调查、渤海和黄海海洋断面调查等调查活动2,6，拉开了我国大规模海洋综合调查的序幕。国家海洋局成立后，为维护海洋权益，先后组织实施南海中部综合调查、东海大陆架调查等专项调查7-8。1980 年组织实施全国海岸带和海涂资源综合调查9，1984 年起组织实施 38 次南极科学考察和 12 次北极科学考察，1988 年组织实施全国海岛资源综合调查10，1996 年组织实施第二次全国海洋污染基线调查11，2003 年组织实施全国红树林资源调查，2003 年国务院批准实施我国近海海洋综合调查与评价专项（即“908”专项）12，2004 年起组织实施全国海洋生态监控区监测工作，2013 年起组织实施第二次全国海岛资源综合调查13。2018 年自然资源部成立后，海洋工作按照生态文明建设的总体要求开始调整布局，陆续组织全国珊瑚礁生态调查、全国围填海现状调查（20182019 年）、全国表 1 海洋资源调查与自然资源调查内涵的对比Tab.1 Comparison of the connotation of surveying between marine resources and natural resources序号定义目标或任务调查内容1海洋调查2海洋环境要素及其时空分布和变化规律物理，化学，生物学，地质学，地貌学，气象学等要素2海洋资源调查3海域自然属性和社会属性及其变化情况水文，气象，化学要素，海洋声光要素，海洋生物，海洋地质，地球物理，海洋生态，海底地形地貌，海洋工程地质；用海类型，位置，面积，分布和海域权属3全国国土调查4全国土地利用基础数据，全国国土利用现状和自然资源变化情况土地的地类，面积和权属；地类分布及利用状况；低效闲置土地调查；自然资源专业调查4自然资源调查监测5自然资源调查（基础调查和专项调查），自然资源监测（常规检测、专题监测和应急监测）基础调查；土地，矿产，森林，草原，水，湿地，海洋等 7 类自然资源专题调查；常规监测；地理国情监测，重点区域监测，地下水监测，海洋资源监测，生态状况监测；应急监测其中，海洋资源专项调查内容主要分为海洋空间资源、海洋生态资源、海洋可再生能源和海洋矿产资源调查，具体包括：海岸线类型、长度，滨海湿地，沿海滩涂，海域类型、分布、面积和保护利用状况，以及海岛数量、位置、面积、开发利用与保护等现状及其变化情况；全国海岸带保护利用情况，围填海情况，海岛资源现状及保护利用状况；海洋矿产资源，海洋能，海洋生态系统，海洋生物资源，海洋水体，地形地貌等调查王 静，等.自然资源统一调查监测背景下海洋资源调查体系构建8地理信息世界GEOMATICS WORLD第29卷自然资源统一调查监测技术体系构建海岸线修测（20192020 年）、全国养殖用海专项调查（20202021 年）等专项调查，海洋调查工作实现了从以海洋环境调查监测为主向以海洋资源调查为主的方向性转变。1.3 海洋资源调查监测技术海洋资源调查监测任务目标中的社会属性调查主要依靠人工调查实现，如走访、座谈、调阅资料等方法。自然属性调查按照调查内容可以分为海洋水文调查（观测）、海洋气象调查（观测）、海洋声学调查、海洋光学调查、海洋生物调查、海洋化学调查、海洋地质调查和海底地形地貌测绘等14，主要是利用相关技术观测或测量自然属性特征，包括使用各类测量传感器、仪器、平台和观测系统等，从空间布局上表现为岸-海-空-天的格局。1）岸基技术。主要是在陆地或海岛上对海进行观测、测量的各类技术，一般包括海洋站、高频地波雷达站、X 波段雷达站、宽频地震台、全球导航卫星系统基准站、应急观测车等。2）海基技术。主要是在水上、水中和水下对海水、海底进行观测、测量、调查、测绘等的各类技术，一般包括浮标、潜标、水下滑翔机、无人自治式水下航行器、水下机器人、载人潜水器、海床基等。3）空基技术。主要是从空中对海进行观测、测绘的技术，一般包括无人机、载人飞机等。4）天基技术。主要是指卫星遥感技术，包括海洋卫星、高分系列卫星、中法合作卫星等。卫星遥感在海洋观测、调查应用中以海水温度、风场、海浪、海流、初级生产力等海洋环境要素的大面积观测为主。2 与自然资源调查监测工作的对比当前，自然资源管理的调查监测“一张底图”是以第三次全国国土调查（以下简称国土三调）为基础，集成现有的森林资源清查、湿地资源调查、水资源调查、草原资源清查等数据成果形成的5，尚未纳入海洋资源调查成果，其中一个主要原因就在于海洋资源调查与各类自然资源调查在调查目标类型不一致、调查数据融合存在一定难度。如在自然资源调查监测数据评价指标体系（2021 版）编制过程