自贸试验区建设对科技人才集聚影响的研究_张萍.pdf

第 31 卷第 6 期淮阴工学院学报Vol.31 No.62022 年 12 月Journal of Huaiyin Institute of TechnologyDec.2022自贸试验区建设对科技人才集聚影响的研究张萍1，史学睿2，王雪飞3，刘军2，4（1.南京信息工程大学 图书馆，南京 210044；2.南京信息工程大学 管理工程学院，南京 210044；3.澳门理工大学 人文及社会科学学院，澳门 9990783；4.南京信息工程大学 自贸区研究院，南京 210044）摘要：基于2011-2019年国内上市企业面板数据，运用多期双重差分模型（DID），实证分析了自贸试验区建设对科技人才集聚的影响。研究表明：自贸试验区建设显著促进了区内上市企业科技人才集聚，且经过反事实分析、剔除其他政策叠加效应等稳健性检验后该结论仍成立。传导机制分析表明，自贸试验区内企业通过提高薪酬待遇、改善研发环境促进了科技人才集聚，而降低税率水平的中介效应不显著。异质性分析表明，自贸试验区显著促进了非国有企业与东部地区企业的科技人才集聚，未促进国有企业与中西部地区企业的科技人才集聚。关键词：自由贸易试验区；科技人才；集聚；中介效应；DID中图分类号：F276文献标志码：A文章编号：1009-7961（2022）06-0047-09Research on the Impact of the Pilot Free-Trade Zones on theAgglomeration of Scientific and Technological TalentsZHANG Ping1，SHI Xue-rui2，WANG Xue-fei3，LIU Jun2,4(1.Library,Nanjing University of Information Science&Technology,Nanjing 210044,China；2.Schoolof Management Science and Engineering,Nanjing University of Information Science&Technology,Nanjing 210044,China；3.School of Humanities and Social Sciences,Macao Polytechnic University,Macao 9990783,China；4.Institute of Free-Trade Zone,Nanjing University of Information Science&Technology,Nanjing 210044,China）Abstract：Based on the panel data of domestic listed enterprises from 2011 to 2019,this paper empirically analyzed the impact of the construction of the Pilot Free Trade Zone(PFTZ)on the agglomeration of scientific and technological talents by using the Multi-Period Difference-in-Difference Model(DID).The results show that the construction of the PFTZ significantly promoted the agglomeration ofscientific and technological talents of listed enterprises in the PFTZ,and this conclusion was still valid after counter-factual analysis and robustness test excluding the superimposed effects of other policies.The analysis of transmission mechanism shows that enterprises in the PFTZ promoted the agglomeration of scientific and technological talents by improving the remuneration and R&D environment,but the mediation effect of lowering the tax rate was not significant.Heterogeneity analyses show thatthePFTZsignificantlypromotedtheagglomerationofscientificandtechnologicaltalentsbetweennon-State-owned enterprises and enterprises in eastern China,but did not between state-owned enterprises and enterprises in central and western China.Key words：PFTZ;technological talents;agglomeration;mediation effect;DID收稿日期：2022-06-18基金项目：江苏高校哲学社会科学研究项目（2020SJA0199）；国家自然科学基金青年项目（72102061）作者简介：张萍（1976-），女，安徽宿州人，副研究员，主要从事科技创新管理研究。为进一步推进改革、深化开放，持续稳定地推动经济增长，近年来，国家实施了自由贸易试验区（Pilot Free Trade Zone，以下简称自贸试验区，PFTZ）建设战略。从2013年上海自贸试验区设立淮阴工学院学报2022 年至今，全国共计设立了21个自贸试验区，已初步形成陆海统筹、区域协调的开放态势。截至2021年底，自贸试验区在全国范围内复制推广的制度创新成果共计238项，其中人力资源创新为5项（根据国务院发布的第16批关于做好自由贸易试验区改革试点经验复制推广工作的通知数据整理），已取得了显著的改革成效，且各自贸试验片区的政策中也均包括了对高科技人才的引进措施，这无疑将影响区内企业的发展与科技人才的集聚。那么，自贸试验区建设是否能促进科技人才的集聚？自贸试验区建设影响科技人才集聚的机理是什么？这种影响是否存在企业所有制结构异质性和区域异质性？理清这些问题，对集聚科技人才有重要的现实意义。现有文献中，自贸试验区对科技人才集聚影响的研究并不多见，相关研究多从定性角度分析。唐擎和吴华1通过梳理各自贸试验区有关人力资源的政策举措，将政策制度归纳为“人才引进”“人才培育”“人才发展”与“人才保障”四种类型，并借鉴各地自由贸易园区的经验做法，表明应重点围绕自贸试验区紧缺的高技能专业人才、行政管理、第三方服务专门人才等重点方向积极探索。刘晓玲2与张炜等3分别以义乌自贸试验区与上海临港新片区为例，均认为自贸试验区建设主要通过“单一窗口”等制度创新与对特殊产业进行的产业布局与支持，从而集聚了科技人才。只有少数文献从定量的角度分析，研究自贸试验区建设对科技人才集聚存在的促进作用。谭建华等4将人才作为影响机制分析，研究发现自贸试验区建设增强了区域内的人才吸引力，并以此促进了企业投资效率的提升。Li等5以港口上市公司为样本，发现自贸试验区建设集聚了大量的资金和优质的人才等资源，从而提高了港口企业的生产率水平，以此促进其绩效的发展。从上述研究可以看出，虽然国内外学者围绕自贸试验区已有一定的进展，但一方面，现有研究多以宏观层面的省级面板数据为主，对微观企业的影响分析不足，且无法进行更深层次的传导机制分析；另一方面，仅有的以微观企业层面分析的文献中，也均未从改善研发环境的视角阐明自贸试验区建设促进科技人才集聚的具体传导机制，且未剔除其他政策可能对自贸试验区建设产生的叠加效应。鉴于此，以2011-2019年全国上市企业面板数据为样本，采用多期双重差分模型评估自贸试验区建设对集聚科技人才的影响，并进行进一步的传导机制检验与异质性分析。本文的边际贡献主要为以下两方面：第一，从薪酬待遇、研发环境和税率水平三个方面，揭示了自贸试验区影响科技人才集聚的机理并进行了传导机制检验。第二，在稳健性检验中，剔除所有经济技术开发区和高新技术开发区的企业样本，得到自贸试验区建设促进科技人才集聚的净效应。1理论分析与研究假说自贸试验区建设的核心是制度创新。在此制度创新背景下，自贸试验区从以下三个渠道对科技人才集聚产生影响。第一，提高薪酬待遇。首先，自贸试验区通过改善薪酬评定标准来促进科技人才的集聚。一方面，对普通科技人才采用“以岗定薪、优绩优酬、按绩取酬”的原则，通过鼓励他们“多劳则多得”来调动普通科技人才科研的积极性；另一方面，对特聘的高层次管理人才、各类专业科技人才，采用“特岗特薪”，甚至在必要时采用“一人一策”的薪酬政策，以此吸引高层次稀缺的科技人才，从而促进了科技人才在自贸试验区内的集聚。其次，自贸试验区还通过实行“人才安居”政策，即对不同层次的科技人才实行不同水平的安居政策，以此促进科技人才的集聚。一方面，对普通科技人才实行租赁补贴、购房安居服务等政策；另一方面，给予高端科技人才在医疗健康、子女入学补助、配偶就业岗位协调等方面的绿色通道，以及其他方面专业化、个性化的定制服务，切实地解决了科技人才的后顾之忧。因此，自贸试验区通过提高科技人才的薪酬待遇，可以吸引大批的科技人才，进而有助于科技人才在区内的集聚。由此，得出假说1。假说1：自贸试验区可以通过提高薪酬待遇，促进科技人才的集聚。第二，改善研发环境。首先，自贸试验区通过提供创新研发平台来改善区内企业的研发环境，促进科技人才的集聚。具体而言，自贸试验区提供创新研发平台的措施主要包括建设海外创新中心、国际研发机构和国际技术转移平台等，从而在技术创新、技术研发与技术转移等各方面都提供了广阔的平台，既改善了自贸试验区内企业自身的研发环境，同时也满足了科技人才在研发平台方面的需求，因此促进了区内科技人才的集聚。其次，自贸试验区还通过增加企业研发投入的补48第 6 期张萍，史学睿，王雪飞，等：自贸试验区建设对科技人才集聚影响的研究助来改善研发环境，促进科技人才的集聚。增加企业研发投入的补助措施主要包括推动“科技红包”与“技改红包”等政策，具体而言，自贸试验区会对符合政策条件的企业，即其科技投入与科技创新获得一定成果的企业，给予与其成果相对应的研发投入补助，由此提高了区内企业研发的积极性，并加大了企业吸才引才的力度，从而有助于大批科技人才因研发创新等活动而集聚于自贸试验区内。由此，得出假说2。假说2：自贸试验区可以通过改善研发环境，促进科技人才的集聚。第三，降低税率水平。首先，从降低个人所得税层面，自贸试验区对园区内注册公司工作的高技能员工和紧缺人员给予个人所得税优惠，多个自贸试验片区均对标海南自贸港推出的最优政策，即个人所得税“15%封顶”的政策，因此有助于高技术人才的引进，并以此促进科技人才在区内的集聚。其次，从降低企业所得税层面，自贸试验区对从事关键领域（包括集成电路、人工智能、生物医药与民用航空等）核心业务并符合条件的企业，给予5年内15%的税率优惠，其中企业需符合的条件包括企业需拥有领军人才及核心团队骨干等针对科技人才的要求。因此，企业为获得自身所得税的减免，也会加大科技人才的引进力度，从而有助于科技人才在自贸试验区内的集聚。由此，得出假说3。假说3：自贸试验区可以通过降低税率水平，促进科技人才的集聚。由上述分析得出基本推论：设立自贸试验区可以集聚科技人才，如图1所示。图1自贸试验区建设促进科技人才的集聚的逻辑