第23章农村扶贫政策.ppt

2024/5/18,1,1,第23章 农村扶贫政策,本章学习目标,掌握贫困的概念、贫困标准的制定方法；了解我国农村扶贫开发政策的演变；领会我国农村扶贫开发政策的效果评价。,2024/5/18,2,本章结构,第一节 贫困的概念第二节 农村扶贫开发政策的演变第三节 农村扶贫开发政策的效果评价第四节 进一步导读,2024/5/18,3,第一节 贫困的概念,贫困的概念、测量和政策工具及研究方法贫困的概念贫困测量和贫困标准政策工具研究方法,2024/5/18,4,什么是贫困,贫困概念随时间和空间以及人们的思想观念变化而变化。物质贫困：以一定的收入或消费水平来衡量，即家庭总收入不足以支付维持家庭成员生理正常功能所需的最低标准的生活必需品开支。,2024/5/18,5,什么是贫困,多维贫困：不仅体现为较低的收入和消费水平，还包括较低水平的教育和健康，面临外部不利冲击、自然灾害、疾病和个人暴力等风险时的脆弱性，以及不能表达自身需求和无法对影响自己生活的重大政府政策施加影响,2024/5/18,6,贫困测量,目的：反映一定时期贫困的总体状况，使得政府可以据此监测贫困变动、判断是否实现了扶贫政策的预期量化目标。我国的贫困线标准：实际纯收入水平刚刚能够维持农民最低的基本生存需求，是绝对贫困线标准，采用的衡量指标是农民人均纯收入。,2024/5/18,7,贫困测量,方法：市场菜篮子法、恩格尔系数法和世行马丁法。确定了贫困线标准之后，可以推算出全国和分省的农村贫困人口规模。,2024/5/18,8,农村扶贫开发政策工具,定义：政府为实现减贫目标而采取的具体方式和策略。分类强制性工具：政府直接提供并鼓励公共企业提供各种资源用于扶贫。自愿性工具：贫困家庭、社区、志愿者、非政府组织的参与，以及市场机制的引入。混合性工具:政府农村贫困监测信息和临时性灾害信息发布，通过减免税等政策工具，鼓励社会各界积极捐资助贫等。,2024/5/18,9,农村扶贫开发政策研究方法,定性方法历史分析法单案例研究法比较案例研究成本收益分析法成本效率分析法,2024/5/18,10,农村扶贫开发政策研究方法,定量方法随机对照实验（RCTs）自然实验（natural experiment）实验室实验准随机实验（Quasi-Randomized Experiment）,2024/5/18,11,第二节 农村扶贫开发政策的演变,三阶段农村扶贫开发政策演进第一阶段（19862000）农村扶贫开发政策第二阶段（2001-2010）农村扶贫开发政策第三阶段（2011-2013）农村扶贫开发政策,2024/5/18,12,第一阶段（19862000）农村扶贫开发政策,主要的扶贫政策文件成立专门扶贫工作机构组织和制度保障实施开发式扶贫战略提高贫困农户的自我积累和发展能力采取区域瞄准方式，确立国家级重点扶持贫困县为农民脱贫和贫困地区经济发展提供专项扶贫资金支持,2024/5/18,13,第一阶段（19862000）农村扶贫开发政策（续）,加强对扶贫资金的管理，提高资金分配的公平性和使用效率根据扶贫形势的变化相应调整扶贫战略，实施“八七扶贫攻坚计划”积极动员和鼓励全社会参与扶贫。,2024/5/18,14,第二阶段（20002010）农村扶贫开发政策,扶贫工作面临着新形势和新挑战主要的扶贫政策文件扶贫政策调整重点区域瞄准的重点从县缩小到村，提高贫困人口的覆盖率和受益率；改变过去撒“胡椒面”式的项目资金安排办法，通过编制和实施村级扶贫开发规划，提高资金使用的效率和规模收益；,2024/5/18,15,第二阶段（20002010）农村扶贫开发政策（续）,将参与式的方法广泛地用于贫困村的确定和扶贫项目的选择上，而不像过去那样由上级政府决策；实施贫困地区劳动力转移培训，提高贫困者素质和就业机会；改革扶贫贴息贷款管理体制，开展贫困村互助资金试点，缓解贫困农民贷款难的问题；开展农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接试点，保证穷人都能从政策中获益。,2024/5/18,16,第三阶段（20112013）农村扶贫开发政策,扶贫工作面临着新形势和新挑战主要的扶贫政策文件扶贫政策调整重点确定14个连片特殊困难地区为扶贫攻坚主战场；整合资源，实现专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫结合的工作格局；面对扶贫开发工作中存在的一些困难和问题，部分省、自治区对扶贫开发立法予以规范。,2024/5/18,17,第三节 农村扶贫开发政策的效果评价,效果评价农村扶贫开发政策总体效果评价农村扶贫开发单项政策效果评价,2024/5/18,18,农村扶贫开发政策总体效果评价,目前缺乏对农村扶贫开发政策总体效果的可靠的定量研究成果；贫困人口减少和贫困发生率下降；扶贫部门的职能设定交叉和部门协调困难；区域瞄准计划存在不足；开发式扶贫的局限性越来越明显。,2024/5/18,19,农村扶贫开发单项政策效果评价,扶贫贴息贷款由于到户率低、漏出率高和还贷率低等问题而饱受批评；整村推进对于促进农户增收方面的效果十分明显，而重点村瞄准并没有比重点县瞄准覆盖更多的贫困人口。,2024/5/18,20,第四节 进一步导读,阿比吉特班纳吉，埃斯特迪弗洛.景芳译.贫穷的本质：我们为什么摆脱不了贫穷.北京：中信出版社，2013.Ravallion,Martin.2012.Fighting Poverty one Experiment at a Time:A Review Essay on Abhijit Banerjee and Esther Duflo,Poor Economics,Journal of Economic Literature 50(1):103-14.Karlan,Dean&Jacob Appel.More Than Good Intentions:How A New Economics Is Helping To Solve Global Poverty.Dutton,2011.,2024/5/18,21,2024/5/18,22,22,谢谢！,