第十二章、国家预算.ppt

财政学,东华大学旭日工商管理学院,第十二章 国家预算,本章主要内容,教学目的：通过本章学习使同学们了解掌握国家预算的体系与原则，预算制度改革的相关内容。教学重点：国家预算的概念、国家预算体系、预算外资金的管理、部门预算、政府采购制度、国库集中支付制度教学方法：讲授法,第一节、国家预算概述,一、国家预算的概念国家预算是政府的基本财政收支计划。就实际内容而言包括三个方面：一是国家预算的编制，即政府对财政收支的计划安排；二是预算的执行，即财政收支的筹措和使用过程；三是预算的决算，即对国家预算的总结。国家预算反映了政府活动的范围、方向和国家政策。同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方能生效，因而又是国家的重要立法文件。,二、国家预算的原则,1、公开性由于国家预算与全体公民的切身利益息息相关，因此，国家预算及其执行情况须公诸于众，并接受人民的监督。2、可靠性3、完整性国家预算的一切开支都应反映在预算中，预算外收支，也应在预算中有所反映。,4、统一性指各级财政部门应和中央政府预算一起组成统一的国家预算5、年度性目前世界上普遍采用的预算年度有两种：一是历年制，即从每年的1月1日起，到同年的12月31日止；二是跨年制，指预算年度跨越了两个年度，如美国的预算年度是从每年的10月1日开始，到次年的9月30止。,三、国家预算的体系,国家预算也就是政府收支预算，通常情况下，有一级政府即应有一级财政收入活动主体，也就应有一级预算，从而产生了国家预算的体系问题。我国国家预算体系是按一级政权设立一级预算的原则建立的。按照预算法规定，我国共设立了中央，省（自治区、直辖市），市（自治洲），县（自治县、不设区的市、市辖区），乡（镇）五级预算体系。中央预算由中央各部门的直属单位组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。,四、国家预算的类别,其类别包括，单式预算与复式预算、零基预算与增量预算、普通预算与特别预算、总预算与分预算等。其中以预算组织形式来化的单式预算与复式预算较为重要，下面重点介绍,（一）单式预算,单式预算是传统的预算组织形式，其作法是在预算年度内，将全部财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不再区分各项财政收支的经济性质。单式预算符合自由资本主义时期“健全财政”的原则，与当时国家职能的简化、财政活动范围的狭小，以及人们对财政计划的透明、公开、简单的要求是合拍的其优点在于从整体反映了年度内政府总的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了解；其缺点不便于进行经济分析和宏观经济调控。,（二）复式预算,其作法是在预算年度内，将全部财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。比如，将国家预算分成经常预算和资本预算两部分，前者主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；后者主要以国债为收入来源，用于营利性的建设支出。这种预算方式的优势在于，便于政府进行经济分析和宏观决策，从而合理地安排使用各类资金。,(四)以内容上的差别为依据,国家预算可分为增量预算和零基预算,增量预算,指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上,按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的.零基预算,指财政收支计划指标的确定,只以对社会经济发展的预测为依据,不考虑以前的财政收支状况.,1.预算的基础不同 增量预算的编制基础是前期结果，本期的预算额是根据前期的实绩调整确定的。零基预算的基础是零，预算额根据本期经济活动确定的。2预算编制分析的对象不同 增量预算重点对新增加的业务活动进行成本效益分析，零基预算对预算期内所有的经济活动进行成本效益分析。3预算的着眼点不同 增量预算法主要以金额高低为重点，着重从货币角度控制预算金额的增减。零基预算主要的是从业务活动的必需性来分配有限的资金。,五 国家预算法,(一)国家预算法的指导思想 1、强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标。2、规范预算管理程序，明确预算管理职权。3、把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来。4、把法律的科学性和可行性结合起来。,（二）国家预算级次和管理权限,预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，设立五级预算：（1）中央；（2）省、自治区、直辖市；（3）设区的市、自治州（4）县、自治县、不设区的市区市辖区；（5）乡、民族乡、镇。,根据宪法和有关法律的规定，对预算管理职权作出如下的规定。1、各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会的职权主要有：预算、决算的审批权；预算、决算的监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。（各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会对预算、决算不适当的决定。）,2、各级人民代表大会常务委员会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权主要有：预算执行的监督权；预算调整方案的审批权；根据授权，对决算进行审批，对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。（各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级政府和下一级人民代表大会关于预算、决算不适当的决定。）,3、各级政府的职权各级政府的职权主要有：预算管理体制具体办法的确定权；预算、决算草案的编制权；预备费动用的决定权；预算执行的组织和监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。（各级政府有权改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算不适当的决定。）,4、各级财政部门的职责各级财政部门的职责主要是：具体编制本级预算、决算草案，具体组织本级预算或总预算的执行，提出本级预备费动用方案和预算调整方案，定期按预算法规定的程序报告预算执行情况。,（三）国家预算的基本程序,预算编制指预算的周期过程，它起始于一个财政年度开始以前，结束于一个财政年度结束以后。世界各国的预算程序分为预算编制、预算批准、预算执行和国家决算四个阶段。,预算的编制预算编制是整个工作程序的开始，又分为草案的具体编制和概算的核定两个步骤。如我国是由财政部指导政府各部门编制支出预算草案并审核和协调这些草案，最后由人大常委会审定。预算的批准预算的批准是国家预算程序的第二个阶段。在西方国家，预算的批准权力属于议会，我国的预算批准权力是各级人民代表大会。,我国预算的编制过程,每年6月，国家财政部向地方各个部委下达编制预算的通知，地方接到以后，到7月份的时候提出一个初步数字报给财政部。9月底，财政部再下达一个预算控制数。地方再根据预算控制数调整，11月底前后报给财政部，这就是两下、两上的过程。财政部汇集到中央各个部门以及全国的预算后，再制订来年的预算报告。这个预算报告12月份报过国务院，国务院批了之后，1月份提交给全国人民代表大会。次年1月，预算报到人大预算工委。预算工委提出一些建议，财政部修改完以后，形成一个新的预算草案文本，交给全国人大财经委员会。“两会”时，审查预算、审议预算，在全国人大的议程中只有一天半的时间，同时要听取总理的政府工作报告、发改委工作报告。,案例：美国政府预算,联邦预算的两个目的是：1 为联邦政府的活动筹集资金2 稳定经济 财政政策是用联邦预算去实现充分就业、持续经济增长和物价水平稳定等宏观经济目标。,联邦预算,制度与法律总统和国会的作用每年2月，总统向国会提出预算。之后，国会通过这些预算法案使之成为法律或否定这些法案。总统批准或否决整个预算案。总统没有取消预算案中某些条款并批准其他条款的否决权。,20002001年度的联邦预算时间线,2000年1月1日,2000年2月6日,2000年3月,2000年9月,2000年10月1日,2001年10月1日,总统向国会递交预算建议,国会讨论、修改并制定预算,2001年财政年度开始,可以通过补充的预算法案,经济状况影响支出、税收收入和预算赤字。,准备2001年财政年度的核算。报告支出、税收收入和预算赤字。,第二节 预算管理制度的建设,一、推进依法理财，加强预算管理和监督二、编制部门预算三、政府采购制度四、国库集中收付制度五、实施“收支两条线”管理,一、加强预算管理和监督1细化预算和提前编制预算细化预算和提前编制预算，使报送人大审批的预算草案更加可靠，更加便于人大审查监督。2加强对超收收入使用的监督超收收入不得随收随支，要根据预算实际执行情况进行预测，综合考虑当年社会经济发展的需要，统筹兼顾统筹兼顾编制超收收入使用计划。严格遵循按预算支出的原则。,3 严格控制不同预算科目之间的资金调剂严格控制不同预算科目之间的资金调剂，如果不能严格控制不同预算科目之间的资金调剂，细化预算将成为一纸空文。4对预算外资金管理提出多项措施（1）采取措施将预算外资金内涵于预算内（2）暂时不能纳入预算内的要编制收支计划，不能随收随支（3）向全国人民代表大会常务委员会报告预算外资金的收支情况便于人大监督。,二、编制部门预算,2000年以前各级政府向各级人代会提交的只是收入按类别、支出按功能编制和汇总的总预算，一般都只有薄薄的几页纸。这样的预算既不能全面、客观、具体地反映政府的财政预算活动，也难以对财政预算活动实施有效的监督。我国部门预算的编制，是1999年从河北省开始的，而后向全国推广，2000年中央一级预算单位全部编制了部门预算。针对我国传统财政预算编制制度存在的弊端，我国部门预算改革的内容主要有：,部门预算的主要内容,每个部门一本预算，不管是预算内、预算外或其他收支都包含在一本预算中，预算内容完整地涵盖所有财政活动。改革预算编制程序。部门预算编制从基层编起，部门汇总后上报财政，财政综合各部门的预算建议计划后再形成预算草案。改变了传统的财政代部门编制、部门代基层编制的方法，提高了预算编制的科学性。延长预算编制时间。实行部门预算要求部门提前编制预算建议计划，一般要用10个月左右的时间进行预算项目的筛选、论证，用充足的预算编制时间保证预算编制质量。统一预算编制标准。对部门预算采用统一的文本样式，对部门人员经费采用统一标准、公用经费采用统一定额来核定。,三、实行政府采购制度（一）政府采购制度及其实施（二）政府采购法的基本内容（三）政府采购的基本方式招标性采购：公开招标；邀请招标；竞争招标非招标性采购：单一来源采购；询价采购；竞争性谈判采购（四）政府采购程序确定采购合同；签订采购合同；管理执行采购合同,国库集中支付制度的概念缩谓的国库集中收付制度，是指对财政资金实行集中收缴和支付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又称作国库单一账户制度。国库集中支付制度的内容建立国库单一账户体系。各单位在统一帐户下设立分类帐户，实行集中管理各单位根据预算决定购买商品，但通过财政部门直接支付,实施国库集中支付制度,五、实行收支两条线,从收入方面看，主要是收缴分离，规范预算外收入，取消现行预算外资过渡帐户，改为由财政部门委托银行开设的财政汇缴专户。从支出方面看，主要是收支分离。执收单位收入与支出不再挂钩，单独编制财政支出预算，由财政部审批。,第三节 预算管理体制改革,预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级间的财政关系的基本制度预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分析的关系。预算管理体是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据。主要内容：确定预算管理主体和级次；预算收支的划分原则和方法；预算管理权限的划分；预算调节制度和方法。,一、预算管理体制的实质和原则,（一）财政管理体制的实质 财政管理体制的实质是正确处理中央与地方、地方各级政府之间以及国家与各部门、企事业单位之间在财政资金分配上的 关系。,集权与分权,？,1、统一领 导,市场经济的需要,多种经济成份并存,多民族的社会主义国家,各项方针政策在全国统一贯彻执行的需要,国家的宏观调控,（二）原因,国家的强力推进,充分发挥地方的积极性,2、分级管 理,（三）贯彻落实时应注意的问题,中央要有三个统一：国家的财政方针政策必须由中央统一制定；国家的财政计划必须由中央统一安排；全国性的财政法令、规章制度必须由中央颁布实施。地方要有三个职权：地方有权统筹安排、适当调剂本级预算资金；在国家规定的范围内，地方有权支配本级预算机动财力；在贯彻中央颁布实施的财政法规制度的前提下，地方有权制定具体执行办法和实施细则。,三、我国预算管理体制的类型,我国预算管理体制的四个阶段:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制,分税制改革的基本框架,1一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡。2在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。3收入划分实行分税制。4预算调节制度，即所谓转移支付制度。5各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。,中央和地方支出责任划分的基本框架,表131 中央和地方支出责任划分的基本框架,中央和地方收入划分的基本框架,合理划分中央与地方收入中央固定收入（1994）：关税及海关代征消费税、增值税、消费税、中央企业所得税、地方银行和外资银行企业所得税、铁道部门、各银行总行等集中缴纳的收入、中央企业上缴利润等。地方固定收入（1994）：营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、房产税、车船使用税、印花税、契税、土地增值税等。共享税：增值税、资源税、证券交易税,本章思考题,分析题1、何谓国家预算?国家预算有哪些类别?2、试述国家预算的原则。3、编制部门预算的意义及其基本内容。4、何谓政府采购制度？5、国库集中支付的基本内容有哪些？6、试述“收支两条线”管理的基本内容。7、试述分级分税预算管理体制的要点。8、简述分税制改革的基本内容。名词解释：国家预算 增量预算 零基预算 部门预算 政府采购 国家预算的年度 国家预算的完整性和统一性 预算管理体制 财政联邦主义 转移支付制,本章结束，谢谢！,