招标投标实务讲义.pptx

1,招标投标实务,2017.11.26,暨南大学管理学院,2,5.组织评标,3.编制及出售招标文件,2.招标准备,主要内容,1.招投标一般知识,4.评标准备,6.合同谈判,3,1.招投标一般知识,1.1招投标起源、概念,最早起源于英国，为保证公共采购活动的合理、有效、采购资金的充分利用，招标投标制度便应运而生。,采购人(业主)就采购的货物、工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参与投标，并按照规定的程序，选择交易对象的一种市场交易行为。,招标人必须编制招标文件。投标人依据招标文件编制投标文件，参加投标活动。,1.2公开性、竞争性,(2)提供给所有潜在投标人对招标项目的详细说明，明确招标的要求，使投标人能够以此为依据编写投标文件。(3)招标人也应在招标文件中公布选定中标者的标准，并确定提交投标文件截止日期和公开开标时间。(4)在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格方案、技术规格等实质性内容进行谈判。(5)定标后，投标人对中标结果有异议的，可提出质疑。,(1)招标邀请,发布招标公告,邀请潜在投标人参加,(6)公平、客观、透明性(7)一次成交(8)投标人只能报价一次。,1.3.1公开招标,招标人通过在报纸、杂志、网络或其他媒体上刊登或发布招标公告。邀请众多法人或其他组织及个人来参加投标竞争，招标人从中择优选择中标人的行为。公开招标分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。,1.3招标的形式,(1)招标人的名称和地址(2)招标项目的性质、数量(3)招标项目实施的地点和时间(4)获取招标文件的办法、地点、时间(5)对招标文件收取的费用(6)其他需要公告的事项,根据国务院授权，指定中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购和招标网为发布依法必须招标项目公告的媒介。,三报一网,资格预审通告，一般载明如下事项：,(1)招标人的名称和地址；(2)招标项目的性质、数量；(3)招标项目实施的地点和时间；(4)获取资格预审文件的办法、地点、时间；(5)对资格预审文件收取的费用；(6)提交资格预审申请的地点及截止日期；(7)资格预审的日程安排；(8)参加资格预审企业有效经营证照或资质证明等；(9)参加资格预审企业的今年的经营业绩；(10)其他需要载明的事。,1.3.2邀请招标,由招标人选择一定数目的法人或其他组织，向其发出投标邀请书。邀请对象的多少要视具体招标项目的规模大小而定，但一般至少不能少于3个。,邀请招标的特点是：(1)不使用公开的公告形式；(2)招标时间大大缩短和招标费用也相应减少；(3)投标人的数量有限，可以减低投标风险；(4)灵活性强。,1.3.3议标,也称谈判招标或限制招标，即通过谈判来确定中标者。我国政府采购法确定了议标是政府采购的一种方式.,(1)急需获得该货物、工程或服务，但采用招标程序不切实际(2)由于某一灾难性事件，急需得到该货物、工程而采用其他方式因耗时太多而不可行。,联合国国际贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法规定，经颁布国批准，招标人在下述情况下可采用议标的方法进行采购。,11,2.招标准备,2.1招标、投标制度的特征,事先拟定 程序规范 对招投标方具有法律约束力，不能 随意改变游戏规则。,13,2.2招标范围,项目为什么必须招标,属于关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；,属于使用国有资金投资的项目。,2.2.1招标前的准备,一是履行审批手续并取得批准。,二是落实资金来源。,15,2.2.2招标范围,招标管理办法,询价管理办法,16,哪些施工、货物、服务应该招标,(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；,(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；,(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；,(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万 元人民币以上的。,(集团)公司：非建设工程项目单项合同估算价在20万元人民币以上的设备、物资。,17,哪些施工、货物、服务可以询价,(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以下的；,(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以下的。,(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以下的；,18,2.3标段划分,按(集团)公司有关设备和施工标段划分原则进行：,化整为零，规避招标,随意分标，照顾关系,拆分肢解，逃避管理,违章拖走,禁止行为,19,2.4招标代理,施工招标规定：招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。这项规定可以应用在所有招标代理中。,20,2.5招标计划,项目公司领导不重视，没有经过必要的审查；分(子)公司审核流于形式；没有严格按照招标项目管理范围划分表进行分级管理；招标计划安排与项目实际进度不协调；没有按照每个标的逐条填报；没有按时上报，错项、漏项严重。,招标计划编报中的问题,21,没有按批准计划中的发标时间发标，拖期严重；发标时变更标的范围(部分、增加)；存在计划外的招标项目(发标程序、系统锁定)；存在越权招标行为。,招标计划执行中的问题,考核,22,3.编制及出售招标文件,23,编制招标文件 评 标 定 标,权力,招标法第19条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括如下内容：(1)投标人须知；(2)招标项目的性质数量；(3)技术规格；(4)投标价格的要求及其计算方式；(5)评标的标准和方法；,3.1招标文件的内容,(6)交货、竣工及提供服务的时间；(7)投标人应当提供的有关资格和资信证明文件；(8)投标保证金的数额或其他形式的担保；(9)投标文件的编制要求；(10)提供投标文件的方式、地点和截止日期；(11)开标、评标、定标的日程安排；(12)主要合同条款；(13)其他需要载明事项。,特别规定：招标人有权对已发出的招标文件进行澄清和修改，但是，提交投标文件截止日至少15日之前，以书面形式通知所有的购买招标文件的人，该澄清和修改的内容为招标文件的组成部分。,依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件止之日，最短不得少于20日。,27,3.2编制及出售招标文件,2010年奥迪A6L,新奥拓,28,资格预审,资格预审公告资格预审条件、标准和方法资格审查委员会资格审查内容资格预审办法：合格制或有限数量制,资格预审管理办法,29,30,31,项目公司提供招标文件技术部分,依据审定的招标方案和(集团)公司招标文件范本，设计院根据工程情况及设计要求进行修改，项目公司应对招标文件技术部分进行一般性审查。,32,招标代理机构根据项目公司提供的相关资料编制并由项目公司进行确认:,1)招标文件商务部分；,2)合并招标文件的商务部分和技术部分。,33,项目公司将包含商务部分和技术部分的招标文件按(集团)公司的管理权限分别报送(集团)公司相关部门、分(子)公司进行审查。,专业部门审查后转给招标管理机构，(集团)公司负责招标项目转给招标中心，招标管理机构确认后转给招标代理机构。,此时是否可以发标？,34,招标代理机构将:,1)报招标管理机构批准,准备工作发标条件,文件批准网上批准,35,招标代理机构将:,2)印制招标文件,网上出售可以不印制，但可印少量存档,36,招标代理机构将:,3)网上发布招标公告,公开邀请,指定媒介,公告内容,案例1:招标方式,37,招标代理机构将:,时间不得少于五个工作日,投标人不足时如何处理？,再次发布招标公告修改招标文件后再次发布招标公告,4)出售招标文件,足够的投标人才能保证招标具有充分的竞争性,38,招标管理机构和招标人,招标文件出售情况,注意,招标代理机构,39,招标代理机构、项目公司、设计院负责招标文件的澄清，招标管理机构负责审核。,招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。,注意,案例2：招标公告发布,40,4.评标准备,4.1投标,投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件。对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应载明下列事项：(1)投标函；(2)投标人资格资信文件；(3)投标项目方案和说明；(4)投标价格；(5)投标保证金或其他形式的担保；(6)技术方案及文件；(7)其他需要载明的事项。,案例3：预审,投标人应当在招标文件规定的提交投标文件截止日期之前，将投标书密封并送达招标人指定的场所；招标人在收到投标文件后，应办理签收保存的手续，并不得开启。对投标截止日后收到的招标文件，招标人应当拒绝签收并退还。投标人在提交投标文件截止前，可以补充、修改或撤销已经提交的投标文件。并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标文件的组成部分。应按照招标文件的要求，予以密封送达。为了保证充分的竞争，对于投标人少于3个的，应当重新招标，这种情况国外常称为“流标”。,案例4：招标文件的接收,43,4.2评标委员会,参与评标的人数？(福利、泄密),案例5：开标组织过程,44,4.2.1确定评标组织机构,招标管理机构按分级管理权限组建评标委员会(包括工作组、商务组、技术组)成员，需符合招标管理办法和实施细则的要求。,评标委员会成员的组成和确定还须符合公司评标专家库及评标专家管理办法(试行)。,45,4.2.1专家的资格条件,46,4.2.2专家的确定方式,一般招标项目可以采取随机抽取方式。,特殊招标项目可以由招标人直接确定。,