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从党的二十大报告透视“一国两制”实践：港澳实践行稳致远的发展路向和内在机理齐鹏飞 肖 丹内容提要 坚持和完善“一国两制”制度体系，是党的二十大报告放眼“两个大局”、立足“两个全面”，秉持“六个坚持”基本原则，所明确提出的推进新时代“一国两制”事业高质量发展、推进新时代“一国两制”港澳实践行稳致远的重大理论与实践命题和课题。党的二十大报告涉港澳工作的重要论述，对新时代十年尤其是过去五年港澳工作所取得的历史性成就、发生的历史性变革以及“一国两制”理论与实践探索和创新所积淀和呈现的丰富而深刻的历史经验和现实启示，进行了高屋建瓴的梳理和阐释，对进入由乱到治走向由治及兴新阶段的香港工作，对进入在经济发展、民生改善、社会和谐方面稳中求进、力求突破新阶段的澳门工作，对将在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程中更好发挥作用的港澳地位、优势和特点等相关问题，进行了前瞻性思考、全局性谋划、整体性论述，标志着党对“一国两制”港澳实践以及港澳治理规律认识的新高度新境界。“是习近平新时代中国特色社会主义思想的新成果，为做好新时代港澳工作提供了根本遵循和行动指南。”关 键 词 党的二十大 新时代新征程“一国两制”港澳实践 由乱到治走向由治及兴新阶段 年的党的二十大，是在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平在大会上所作的报告，科学总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，深刻阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界的伟大意义，庄严宣示了新时代新征程中国共产党的使命任务，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是高举中国特色社会主义伟大旗帜的政治宣言，是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的行动指南。党的二十大报告涉港澳工作的重要论述部分，在梳理和阐释过去五年和新时代十年港澳工作所取得的历史性成就、发生的历史性变革的基础上，全面总结和深刻揭示了过去五年和新时代十年坚持和完善“一国两制”制度体系、持续推进 本文系国家社会科学基金项目“习近平关于新时代坚持“一国两制”和推进祖国统一的重要思想研究”（项目号：）的阶段性成果。DOI:10.16091/32-1308/c.2023.01.003“一国两制”理论与实践探索和创新方面的成功经验，进一步深化了对于党和国家在“两个大局”宏观视野下依法治港治澳规律的认识，以真正面对和解决深层次矛盾和问题的新理念新思路新办法，对进入由乱到治走向由治及兴新阶段的香港工作，对进入在经济发展、民生改善、社会和谐方面稳中求进、力求突破新阶段的澳门工作，对将在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程中更好发挥作用的港澳地位、优势和特点，对在新形势下进一步推进“一国两制”港澳实践行稳致远的发展路向和内在机理，进行了前瞻性思考、全局性谋划、整体性论述。其重要论述立意高远、思想深邃、守正创新、继往开来，充分体现了坚持和完善“一国两制”制度体系的新理念新思想新战略，是在新时代新征程上“既要把实行社会主义制度的内地建设好，也要把实行资本主义制度的港澳建设好”以及“让港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光”的根本遵循和行动指南，是习近平新时代中国特色社会主义思想中关于“一国两制”之“港澳治理”“顶层设计”和“底线思维”的“集大成者”。我们必须牢牢把握其“全面准确、坚定不移贯彻一国两制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方针”总基调，进行深入学习领会和全面贯彻落实。全面准确、坚定不移地贯彻并长期坚持“一国两制”方针和这个好制度党的二十大报告指出：“一国两制是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。”即必须“全面准确、坚定不移贯彻一国两制、港人治港、澳人治澳、高度自治的方针”，必须“全面准确推进一国两制实践”。这是积港澳回归以来二十余年尤其新时代以来十年“一国两制”实践和探索之功所得出的最主要的历史经验、历史结论和现实启示，因此也是新时代新征程上推进“一国两制”港澳实践行稳致远的指导原则和根本保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，针对“一国两制”港澳实践一方面取得举世公认的巨大成功，另一方面也出现了许多新情况新问题的严峻形势，与时俱进地将“中央政府对港澳实行的各项方针政策”之“根本宗旨”，由传统的突出强调“保持港澳长期繁荣稳定”一个基本点，全面调整为辩证统一的“维护国家主权、安全、发展利益”和“保持港澳长期繁荣稳定”两个基本点。习近平指出，办好港澳的事情，“关键是要全面准确理解和贯彻一国两制方针”。对港澳来说，“应该关心的不是一国两制方针会不会变的问题，而是怎样全面准确把一国两制方针贯彻落实好”。“中央贯彻一国两制方针坚持两点。一是坚定不移，不会变、不动摇。二是全面准确，确保一国两制 在香港的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。”关于坚持和贯彻“一国两制”方针的“两点论”，是习近平在 年会见梁振英时明确提出的，在 年习近平香港“七一重要讲话”中得以重申 “我明确讲过，中央贯彻一国两制方针坚持两点”，并在 年 月以“两个确保”的强调语气被正式写入党的十九大报告 “确保一国两制方针不会变、不动摇，确保一国两制实践不变形、不走样”。习近平反复强调和重申的确保“一国两制”港澳实践行稳致远之“八字方针”（“坚定不移、全面准确”）或曰“四不”原则（“不会变、不动摇，不走样、不变形”），其核心要义主要包括以下几个方面：（一）坚持“一国两制”方针长期不变，也就是“坚定不移，初心不会改变，决心不会动摇”“一国两制”不仅是解决历史遗留的港澳问题的最佳方案，也是港澳回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，符合国家和港澳地区、港澳同胞的根本利益和长远利益，是党和国家必须长期坚持并不断发展完善的一个战略决策和基本国策。不仅在港澳回归前应如此，而且在港澳回归后亦应如此；不仅在改革开放和社会主义现代化建设新时期应如此，而且在中国特色社会主义新时代亦应如此。国家的改革开放需要长期坚持“一国两制”，实现“两个百年”奋斗目标也需要长期坚持“一国两制”。在这一过程中出现任何波折、遇到任何艰难险阻，我们都必须保持战略定力，绝不动摇。早在 年 月，习近平第一次作为党的从党的二十大报告透视“一国两制”实践：港澳实践行稳致远的发展路向和内在机理最高领导人会见来京述职的港澳行政长官时，就针对各方面对于“一国两制”方针会不会延续的忧虑和疑惑，以“三个不会变”和“三个一如既往”明确表态：“中央贯彻落实一国两制、严格按照基本法办事的方针不会变；支持行政长官和特别行政区政府依法施政、履行职责的决心不会变；支持香港、澳门两个特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐的政策也不会变。党的十八大提出的关于港澳工作的大政方针，同中央长期以来对港澳工作的方针政策是一脉相承的。”“中央会一如既往贯彻执行一国两制、澳人治澳、高度自治的方针和澳门基本法，一如既往支持行政长官和特别行政区政府依法施政，一如既往支持澳门特别行政区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。”近两年后的 年 月，习近平在会见香港工商界专业界访京团时，将这一原则立场和基本观点进一步凝练和概括为“三个坚定不移”：“中央对香港的基本方针政策没有变，也不会变。中央政府将坚定不移贯彻一国两制方针和基本法，坚定不移支持香港依法推进民主发展，坚定不移维护香港长期繁荣稳定。”其后，习近平在各种公开场合反复强调和重申这一原则立场和基本观点，并将之进一步丰富完善。年习近平在庆祝澳门回归祖国 周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话再次指出：我们必须“始终坚定一国两制制度自信。澳门的成功实践告诉我们，只要对一国两制坚信而笃行，一国两制的生命力和优越性就会充分显现出来。当然，一国两制的制度体系也要在实践中不断加以完善。我们坚信，包括港澳同胞在内的中国人民完全有智慧、有能力把一国两制实践发展得更好，把一国两制制度体系完善得更好，把特别行政区治理得更好”。?I1 年习近平在香港“七一重要讲话”中明确指出：“事实证明，一国两制具有强大生命力，是确保香港长期繁荣稳定、维护香港同胞福祉的好制度。只要毫不动摇坚持 一国两制，香港的未来一定会更加美好。”?I2“一国两制是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到 亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持！”?I3此外，习近平在历年会见来京述职的港澳特区行政长官时，也都反复强调这一基本立场：“一国两制是一项全新的事业，实践中出现新情况新问题是正常的。中央政府、特别行政区政府和香港社会要坚定信心、坚守底线、坚决维护，确保一国两制在香港的实践在基本法轨道上向前推进。”?I4“中央将继续坚定不移贯彻一国两制方针。我们坚信，随着实践不断深入和制度体系不断完善，一国两制的优越性将进一步彰显。”?I5“尽管经历了许多风雨挑战，但一国两制在香港的实践取得了举世公认的成功。中央全面准确贯彻一国两制方针的决心从没有动摇，更不会改变。”?I6（二）全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，必须确保“一国两制”实践不变形、不走样，如此才能推动“一国两制”事业行得稳、走得远推动并实现“一国两制”港澳实践行稳致远，其前提和基础，就是必须全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，就是必须牢牢把握体现“一国两制”方针的根本宗旨或曰初心使命的“两个基本点”“维护国家主权、安全、发展利益”和“保持港澳长期繁荣稳定”，任何时候都不可偏废；就是必须在贯彻“一国两制”方针基本原则的过程中坚持“三个有机结合”“把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争力有机结合起来”，任何时候都不能偏废。港澳回归以后在相当长的一段时间里，“一国两制”港澳实践之所以不断出现新情况新问题、新风险新挑战，甚至是比较严重的波折，主要症结就是“一国两制”方针没有得到全面准确理解和贯彻。众所周知，港澳回归以后，港澳社会，当然主要是指没有很好完成“去殖民化”历史任务的香港社会，有一部分人对于“一国两制”方针的根本宗旨，从来都不是全部、全面认同和接受的。基于此一消极因素的作祟，香港回归以后，香港社会的政治生态演变曾一度逼近“一国两制”方针的原则底线 如“维护国家主权、安全、发展利益”的香港基本法第 条本地立法被迫无限期地搁置，如逐步建立国家认同的“国民教育”被迫无限期地搁置，如中央政府主导和推动的以香港基本法和全国人大有关决定为依循、以“双普选”为目标指向和主要内容的政制改革和民主化进程一次次被迫中断，等等。有鉴于此，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对香港局势的动荡变化，以大无畏的战略勇气和高超的政治智慧，敢于斗争、善于斗争，在全面准确理解和贯彻“一国两制”方针方面坚持不懈地推进治标治本的拨乱反正、正本清源工作，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得了一系列标志性成果，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段。在这一过程中，习近平关于全面准确理解和贯彻“一国两制”方针的系列重要论述，指路引航、把关定向，成为“乾坤扭转”的“定海神针”。习近平明确指出：“继续推进一国两制事业，必须牢牢把握一国两制的根本宗旨，共同维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。只有这样，才能把路走对了走稳了，否则就会左脚穿着右脚的鞋 错打错处来。”?I7“中央政府、特别行政区政府和香港社会要坚定信心、坚守底线、坚决维护，确保一国两制在香港的实践在基本法轨道上向前推进。”?I8“当前，一国两制在香港的实践遇到一些新情况新问题。香港维护国家主权、安全、发展利益的制度还需完善，对国家历史、民族文化的教育宣传有待加强，社会在一些重大政治法律问题上还缺乏共识，解决这些问题，满足香港居民对美好生活的期待，继续推动香港各项事业向前发展，归根到底是