打造福州城市大脑__建设城市运营中心_徐勇.pdf

8 2福州党校学报 2022年第6期打造福州城市大脑 建设城市运营中心徐 勇（福州市政府发展研究中心，福建 福州 350001）摘要：打造“城市大脑”是实现城市信息的共建共享与综合应用，构建综合智能统一的管理决策平台的重要举措。福州应整合资源力量组建“城市大脑”福州城市运营中心，进一步加强信息汇聚共享，加强数字应用调度平台、城市综合管理服务平台、全市治理要素数据全景图三大重点项目建设，开发更多智能应用场景，加强政策机制保障，深入推进“城市大脑”建设。关键词：城市大脑；城市运营中心；福州中图分类号：F49；F299.2 文献标识码：A 文章编号：1674-1072（2022）06-082-05“城市大脑”是数据资源时代融合了数据和算力的城市数字基础设施，包括市级的中枢系统、部门的系统和区县的平台、不同的便民服务场景等，是现代化国际城市的标配、市域治理现代化的重要窗口。国家数字经济创新发展试验区（福建）工作方案明确支持福州市建设“城市大脑”。整合打造一个集数据融合分析、视频感知态势、应急指挥调度、社会智能治理、热线资源覆盖等功能于一体的“福州城市运营中心”，将其作为维系提升城市运行的“城市大脑”，有利于打破数据壁垒与信息孤岛，实现城市信息的共建共享与综合应用，为城市管理者提供综合、智能、统一的管理决策平台，为福州市实现高质量发展超越增添强劲动能。一、福州打造“城市大脑”具备良好基础（一）数字基础设施建设取得新突破，为打造“城市大脑”奠定硬件基础“十三五”期间，福州市在福建省率先发布新型数字基础设施建设行动计划，在用数据中心11个，建成标准机架数2.29万个，占全省54.4；建成工业互联网标识解析二级节点平台，培育8个省级工业互联网示范平台，企业“上云上平台”数突破2000家；打造政务数据、信用信息、电子缴费、电子证照等一批城市大数据平台，构建“智能政务服务”和“秒批秒办”业务体系，推进政务服务“跨市通办、跨省通办”，率先实现电子证照全流程应用；福州市12345便民（惠企）服务平台荣获全国政务热线“年度最佳管理效率奖”“年度卓越服务百姓奖”，打造形成七个步骤闭环业务流程、企业诉求通道、兜底处置等特色亮点；“数字城管”平台将涉及公用设施、道路交通、市容环境等城市管理的方方面面编织成一张由92类“部件”和69类“事件”构成的大网，形成包罗万象、高效处置的大城管格局。收稿日期：2022-10-12作者简介：徐勇（1972-），男，福建福州人，福州市政府发展研究中心外经处二级主任科员，研究方向：对外经济。8 3福州党校学报 2022年第6期（二）数据汇聚共享利用迈向新高度，为打造“城市大脑”奠定软件基础福州市出台首份地市级公共数据开放类的专项管理办法，建立首席数据官制度，启用市公共数据创新基地；加快推动福州滨海新城三大电信运营商数据中心、国家健康医疗大数据中心等建设；新冠肺炎疫情动态监测分析平台利用数据归集分析支撑疫情态势研判；福州城市体检信息平台为福建省首个城市体检信息化平台；建成全球规模最大、质量最高的肝病和肝癌大数据平台。“十三五”期间已汇聚全市211家医疗机构数据400亿条，初步实现数据利用和运营闭环；归集信用数据超15亿条，助力城市信用排名进入全国前十；建成政务数据汇聚共享平台和公共数据开放网站，归集政务数据超30亿条，政府数据开放指数排名全国前列。（三）智慧城市应用实现新拓展，为打造“城市大脑”奠定创新应用基础福州市成功打造e福州、惠民资金网、信用“茉莉分”“信易”“网证”等一批品牌数字应用工程；深入推进智慧水系、5G智慧城市、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧社区、智慧停车、智慧灯杆、智慧工地、数字图书馆等多个应用场景建设。福州市成为唯一有两个项目获得“2021年世界智慧城市大奖”的中国区城市；福州水系智慧调度项目获“能源和环境大奖”，是全国首个城市级水系科学调度系统；5G智慧城市项目获“基础设施和建筑大奖”。数字鼓楼入选国家智能社会治理试验基地。平安福州建设不断深化，统一网格划分标准，初步形成“纵向畅通、横向集成、联动融合、共用共治”的网格化管理体系。二、当前福州打造“城市大脑”存在的问题（一）缺乏整体性、系统性的架构1.缺少统一架构。福州市目前虽已建成市政务数据汇聚共享平台、市大数据平台、市时空信息服务平台等数字化系统，并在推进数字应用调度平台、城市综合管理服务平台等项目建设，但都只是“城市大脑”体系的各个子系统。全市“有小脑却无大脑”，缺少一个统一的“城市大脑”架构，难以充分实现城市信息的共建共享与综合应用，难以充分实现城市运行体征和事件的运行监测、预测预警、协同联动、指挥调度。2.缺少专门机构和稳定队伍。“城市大脑”建设涵盖智慧城市建设、数字化社会综合治理、信息化城市应急管理等多个方面，需要加强资源整合、形成工作合力，构建专门机构和工作队伍。如四川省攀枝花市打造智慧城市运营中心，将其作为“城市大脑”建设的专门机构，该中心按照综治中心、城市综合运营管理中心、应急联动指挥中心“三中心合一”模式进行建设。而福州市“城市大脑”建设，目前还缺少一个专门的机构、一支稳定的工作队伍，部门资源整合力度不够，工作合力亟待加强。3.缺少统一的成果展示平台和云计算中心。一方面，福州市“城市大脑”建设的阶段性成果，还没有一个统一的展示场所，目前部分成果展示都是放在市城区水系联排联调中心，难以及时有效地向各级领导、国内外嘉宾宣传展示“城市大脑”建设成果，难以根据福州市真实风貌、城市运行状态等角度进行实时渲染和可视化展现。另一方面，福州市“城市大脑”建设还缺少统一的云计算中心，尚未建成自主可控的AI算力云，全市数字化资源整合和大数据融合力度不够，云、网、数互联互通不足，亟待加强云计算中心建设，为城市大脑各种时空数据的即时处理提供强大的计算能力。（二）信息汇聚共享有一定差距城市大脑作为城市数字化运行管理的最顶层平台，需依托各部门系统“小脑”的数据汇聚支持。但目前福州市各部门系统的信息化水平发展不均、参差不齐，导致上下层信息的共享性、时效性8 4福州党校学报 2022年第6期不够。有的部门系统如水系、气象等信息化水平先进、数据齐全、汇聚便捷，而有的部门系统信息化水平较低，有的还是手工录入，信息数据的汇聚难度较大。此外，各部门信息系统建设缺乏统筹化规范化，普遍都是各自建设自己的业务系统，而且数据采集方式不一样，数据统计的基数不一样，部门之间的信息业务联系也不够多，造成信息数据共享融合存在一定难度。（三）智能应用场景有待进一步开发信息化应用效能还不高，信息技术使用场景仍处于初级层面；应用场景不够丰富，面向城市生产、市民生活、政务服务的融合场景服务的多样化不足；应用场景深层次创新力度不够，对业务的支撑、融合及变革有待深化，特别是具有福州特色的城市智慧治理场景，跨部门跨层级跨领域的综合应用场景，智慧社区、智慧养老、公共停车、智能网联汽车商业示范应用等民生治理和社会治理应用场景的开发力度有待加强。（四）政策支持力度有待进一步加大福州市的城市信息化专项经费投入力度还不够大，对“城市大脑”的项目建设、各部门系统的改造提升的支持力度不够；“城市大脑”建设缺少统筹协调的专项工作组，资源统筹、部门联动、信息通报、业务指导等工作亟待加强；以产学研合作模式开发“城市大脑”关键技术和高端产品的力度不够；推动多元主体共同参与“城市大脑”建设的政策机制尚未健全，数字化公共服务合作运营机制不够完善；对数据融合应用分析等“城市大脑”复合型人才的培育和引进政策有待加强。三、打造福州“城市大脑”，建设城市运营中心的对策（一）整合资源力量，构建整体性、系统性的“城市大脑”架构1.整合组建“福州城市运营中心”，形成“城市大脑”建设的专门机构和工作队伍。建议福州市借鉴四川省攀枝花市的经验做法，整合抽调市智慧城市管理服务中心、市综治中心、市应急指挥中心的数字化业务骨干力量，联合组建一个整体性、系统性的“城市大脑”“福州城市运营中心”。其作为城市运行管理的总枢纽、总平台，作为领导决策的指挥部、调度台，通过对城市运行体征和事件进行信息共享、运行监测、预测预警、协同联动、决策支持、智能管控等应用服务，实现“一脑统管、全城智治”。同时，在防汛防旱防火等重点监控时期，牵头单位可在特定周期内入驻，组织相关人员在特定场景、特定时间开展专项工作。2.明确组织管理和功能区设置。“福州城市运营中心”实行全维度管理指挥，归口市大数据发展管理委员会管理，办公场所建议设在福州规划馆，设置总指挥大厅，在福州规划馆内已入驻的12345便民（惠企）服务热线、数字城管平台基础上，增设智慧水系、智慧社区、智慧矛盾多元化解中心、城市大脑运营工作室、科技工作者之家、新闻发布厅等功能区，各区域间实现网络互连、信息互通、可视化智能化高度融合。3.打造统一的“城市大脑”成果展示场所。在福州城市运营中心设置专门的“城市大脑建设成果展示体验厅”，作为中心特色窗口和名片。定期举办数字政府、数字经济、数字社会等建设成果展示会，开展防汛防台、港口交通多媒体、文旅多媒体、教育医疗多媒体、企业与经济运行监测多媒体等应用场景展示体验，向各级领导、企业代表、干部群众、国内外嘉宾充分展示、宣传“城市大脑”建设的阶段性成果。4.打造统一的“城市大脑”云计算中心。整合全市数字化资源，建设自主可控的AI算力云、区块链基础平台、大数据中心等项目，打造新型智能化计算设施，加快与量子计算、区块链技术融合发展，建设超大规模人工智能计算与赋能平台，构建超算资源算力供给体系，实现云、网、数互联互8 5福州党校学报 2022年第6期通，同步快速迭代升级，为“城市大脑”提供多层次智能算力服务。（二）加强信息汇聚共享，实现数据一“脑”融合、一个平台显示1.实现部门数据联动共享。“福州城市运营中心”打破部门壁垒，全面接入福州市各部门和各区、街道、社区的业务系统和运行数据，汇聚卫生、环境、气象、住房、企业、人口、应急管理、城管、交通、民政、网格办、12345热线、公安的公开数据等数据资源，通过部门数据的汇聚联动共享，建立全市事件高效监测体系和快速处理体系，实现全市事件综合态势一张图，实现日常事件的统一接报、统一分拨、统一督办和融合处理，提升城市公共服务和事件的快速协同处置能力。2.实现平台数据联动共享。推动“福州城市运营中心”对接市指挥管理平台、市政务数据汇聚共享平台、市大数据平台、市时空信息服务平台、城区水系科学调度系统、滨海新城“规建管”一体化平台、市营商服务平台、鼓楼智脑等“数字福州”各平台系统，推动政务信息、产业信息、民生信息等同一平台运行，实现“一屏观全市”“一网管全城”，通过统一的数据赋能和技术赋能，不断推进系统跨平台、跨区域协调联动，充分发挥“城市大脑”作用，打造“方便市民感知，助力企业发展，治理更加智慧”的“城市大脑”福州模式。3.实现数据和卫星技术、视频监控资源的整合共享。针对福州市山地多、水系多、交通路口多、人口密度大等特点，推动“福州城市运营中心”引入卫星遥感技术，实时发现城市变化及存在问题，进行预测预警，及时转交至相关部门进行处理。推动“福州城市运营中心”横向接入公安天网、城管、应急、交通、环保、水系、旅游、市场监管等单位系统的视频监控资源，实现全市视频监控资源全域覆盖、全网共享、全时可用，全程可控。（三）加强三大重点项目建设，构建城市运营中心三大功能内核1.加快数字应用调度平台项目建设，构建城市运营中心的“融合共享数据湖”功能内核。数字应用调度平台按照三步走进行整体规划建设，即1.0阶段：数据全面可视，展现城市关键数据、辅助领导决策；2.0阶段：数据全域协同，建立众脑协同机制、辅助数据流转；3.0阶段：数据全局智能，打造融合分析场景、辅助事前预判。加快推进城市日常管理专题、城市应急管理专题、数字应用管理专题、可视化平台、视频接入平台等建设，逐步整合智慧城市管理、公共服务管理等各项职能，扩充业务范畴和领域，实现数据鲜活可靠、部门分层协同、业务智能预判，构建城市运营中心的数据资源整合、共享、应用、展示一体化服务的功能内核。2.加强城市综合管理服务平