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财政总论,财政的概念（定义、要点、起源发展）财政的职能（资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展职能）,第一节 财政的概念,一、财政的定义 财政是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权力，强制地、无偿地参与社会产品的分配所形成的分配关系。简称“以国家为主体的分配关系”。,二、理解财政定义的要点,（一）财政概念包含的要素：1、财政分配的主体是国家 2、财政分配的客体是社会产品 3、财政分配的目的是满足国家实现职能的需要（二）财政概念是财政本质和财政现象的统一 财政本质是以国家为主体的分配关系 财政现象在现代社会表现为以政府为中心的资金收支活动。,三、财政的起源与发展,财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。,财政的起源,剩余产品出现,人类社会三次大分工促进生产力进步,贫富分化,财政产生,国家产生,阶级和阶级斗争出现,财政的发展,结论：财政作为以国家为主体的分配关系，它的收支范围和规模与各时期社会经济发展水平紧密相关，并受其制约。财政支出的用途在不同国家有不同的用途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。了解了以上两点，有助于加深对财政本质的认识。,第二节 财政的职能,职能是指由事物的本质所决定的其客观具有的功能。它的特点是具备客观性。财政所具有的三个职能是：资源配置、收入分配、稳定和发展。,一、资源配置职能,（一）资源、资源配置、最优资源配置：资源可以被人类开发利用的财富。资源配置对资源运用各种方式方法加以开发利用。最优资源配置通过对资源配置的活动，达到资源使用效益的最大化。（二）两种资源配置的基本模式：计划经济模式和市场经济模式（见下一张幻灯片）,（三）财政的资源配置手段：1、正确地确定财政收入占国民收入的合理比例，达到高效率地 配置资源的目的。2、优化财政支出结构。3、合理安排政府投资的规模、结构，确保国家重点建设项目。4、通过政府投资、税收和补贴等手段，调节社会投资方向。,二、收入分配职能,（一）收入分配的概念和目标（P7)财政分配的过程，事实上是参与国民收入的分配。在市场经济的模式之下，国民收入分配主要是在价值规律的支配之下，通过市场进行的。而这种自发的市场分配必然会出现缺陷，因而，需要财政分配进行弥补和矫正.财政收入分配的目标，是实现公平分配。,（二）衡量公平分配的标准(P8),1、洛伦茨曲线 这是用来描述一国财富和收入分配性质的一种曲线。其原理如图：2、基尼系数 基尼系数=A/(A+B)实际的基尼系数界于 0 与 1 之间，基尼系数越小，收入分配越接近平等，反之，则越不平等。,（三）财政实现收入分配职能的主要手段,这一部分的内容很重要，请大家参阅教材的第9页第三小自然段，以及第15页最后一个小自然段和第44页的第三小自然段。,三、稳定和发展职能,（一）稳定和发展的概念基本内容包括1、充分就业 2、稳定物价3、经济增长4、国际收支平衡,（二）实现稳定和发展目标的财政手段,这一部分的内容，请大家参阅教材第12页第一自然段。其中，共有五点。,