打造专业化劳动争议调解组织__建立和谐劳动关系_李矗龙.pdf

252023 年第 1 期 人民调解经验交流人民调解RENMIN TIAOJIE 打造专业化劳动争议调解组织建立和谐劳动关系李矗龙/海南省三亚市劳动争议人民调解委员会2019 年 6 月，73 名职工因公司拖欠 4 个月工资 126 万余元，来到海南省三亚市劳动争议人民调解委员会（以下简称市劳调委）寻求帮助。面对情绪激动的到访者，调解员一方面收齐相关材料，做好调查记录，另一方面与公司负责人进行联系，当天中午便组织双方当事人进行调解。之后调解员加班加点进行调解，并为 73 名职工分别制作了人民调解协议，使一场欠薪纠纷及时、顺利化解。类似这样的劳动争议纠纷，市劳调委在成立三年多的时间里一共处理了 4500 余件。为有效化解劳动争议矛盾纠纷，2019年 4 月，三亚市司法局积极开展劳动争议纠纷人民调解工作，与市城郊人民法院、市人力资源和社会保障局、市总工会联合制定关于建立三亚市劳动争议人民调解工作方案，推动成立市劳调委，专门受理调解劳动争议纠纷。市劳调委自成立以来，以“化解矛盾、促进稳定”为方针，不断创新调解方式，强化调解职能，规范调解程序，加大服务力度，为推进三亚市经济发展和社会稳定发挥了积极作用。加强自身建设，打牢调解工作基础市劳调委成立后，首先着力加强自身建设，为做好劳动争议调解工作打好基础。加强制度建设。健全完善调解工作原则、工作纪律、工作流程、工作规范等并公示上墙，要求调解员严格按照工作制度开展工作，提升调解工作规范三亚市劳调委组织调解员培训DOI:10.19380/11-2790/d.2023.01.01026人民调解 2023 年第 1 期经验交流人民调解RENMIN TIAOJIE化。一是建立纠纷登记制度，对当事人申请调解的劳动争议纠纷认真做好登记，认真调查了解纠纷事实，在征求当事人意见基础上，选派调解员及时进行调解。二是落实调解会议制度和疑难案件研讨制度，分析研判纠纷案情，集思广益征求合理调解意见和建议。三是落实回访制度，对调结的纠纷适时回访当事人，督促协议履行，防止纠纷反复。四是规范档案管理制度，做到一案一档，规范使用统一的调解文书，实行档案分类管理和数据分类统计制度等。五是建立矛盾纠纷分析研判制度，每月对受理的纠纷进行梳理汇总，预判纠纷新形势，做到矛盾纠纷早预防、早发现、早解决。加强队伍建设。为充实调解员队伍，市劳调委向社会公开招聘了 4 名专职人民调解员，从律师、劳动仲裁员等人员中聘请了 17 名兼职人民调解员。为调解员研究调解方案有效化解重大劳动争议矛盾纠纷，提高调解成功率，市司法局组建人民调解专家库，从法院、律所等领域中聘请专业人士作为调解专家，为化解重大、疑难、复杂的劳动争议纠纷提供智力支持。劳动争议纠纷专业性强，法律问题复杂，为提高调解员业务能力，提高调解成功率，市司法局结合工作实际，邀请相关专业人士为调解员开展劳动争议法律适用、心理学、司法确认、仲裁确认等专业培训。加强衔接联动，创新调解工作机制为充分发挥调解优势解决矛盾纠纷，减轻行政部门办案压力，市劳调委不断加强与有关部门之间的衔接联动，创新调解工作机制。一是为合理分流和有效调处劳动争议矛盾纠纷，市劳调委与 12345 政务服务便民热线（以下简称“12345 热线”）建立工作对接机制。由“12345 热线”将适宜调解的劳动争议投诉工单移交市劳调委，市劳调委在收到工单后及时安排调解员联系当事人，当事人同意接受调解的，则在调解员的主持下依法开展调解，并在调解结束后将调解结果反馈至“12345 热线”。当事人拒绝调解或调解不成的，则由市劳调委及时通过案件移交系统将工单退回“12345 热线”，再由“12345 热线”将退回工单交由其他相关职能部门进行处理。2019 年以来，“12345 热线”向市劳调委移交劳动争议纠纷案件 5428 件，其中调解成功2042 件。2021 年以来，市劳调委因办案及时、有效，态度热情、认真，备受群众好评，其所办理的劳动争议纠纷荣登“12345 热线”“十佳办件”月榜 12 次。二是为进一步发挥人民调解在化解信访纠纷中的作用，市劳调委与信访部门建立“访调对接”工作机制。对适宜通过人民调解方式化解的劳动争议信访纠纷，由信访部门引导信访人选择人民调解方式化解。信访人同意调解的，由信访部门工作人员填写“访调对接案件处理表”，随信访纠纷移送市劳调委。市劳调委受理后，及时安排调解员主持调解，并于 7个工作日内将纠纷调解情况反馈市信访局。三是为给纠纷当事人提供272023 年第 1 期 人民调解经验交流人民调解RENMIN TIAOJIE 快速便捷的一站式调解服务，市劳调委与市劳动仲裁委建立“仲裁确认对接”工作机制。对案情明了、情节简单的劳动争议纠纷，市劳动仲裁委引导纠纷当事人到市劳调委申请调解，另一方当事人拒绝调解或调解不成的，再向仲裁机关申请仲裁。2020 年以来，市劳动仲裁委向市劳调委移交案件 2154 件，调解成功 684 件，其中进行仲裁确认案件 8 件。四是为提高协议履行率，保障当事人权益，市劳调委与人民法院建立“司法确认”工作对接机制。对于当事人居住在外地，调解协议涉及分期付款、不能即刻履行的案件，市劳调委会建议双方当事人申请司法确认，由调解员与市城郊人民法院进行对接，在调解协议签订的同时向法院申请司法确认，从而达到促进协议履行并节约当事人成本的目的。2019 年以来，市劳调委帮助当事人申请司法确认 152 件。坚持调解为民，保障群众合法权益2020 年 12 月，李某某入职海南某旅行社担任文员。2021年 10 月某日，李某某因公司拖欠其 3 个月工资，向公司领导提出支付工资。但公司负责人以其工作表现不佳，且已怀孕、不能胜任现工作岗位为由，欲辞退李某某。李某某在与公司多次沟通无果后，向市劳调委申请调解。调解员以事实为依据，以法律为准绳，结合情、理对双方争议焦点进行剖析，指出用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳而降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同等，使公司认识到了自身的错误，最终支付了李某某工资及相关赔偿，纠纷得到了圆满解决。三年来，市劳调委始终坚持“人民调解为人民”的理念，在不断强化调解职能上下功夫，利用“群众利益无小事、解决矛盾找关键、调解工作讲实效”的工作方法，采取换位思考法、“背对背”调解法等调解技巧，突出人性关怀，竭尽所能妥善化解好每一起纠纷。每年春节前夕，为了让农民工早日拿到工资回家过年，市劳调委都会召开案件分析研判会，预判纠纷形势，提前做好纠纷预防方案，对有可能激化的重大纠纷及时上报做好维稳工作。在每一次调解过程中，调解员耐心明法析理，普法宣传，通过调解一案教育一片，防止类似劳动争议的发生。同时，借助各部门力量，加强联调联动解决纠纷。一般矛盾纠纷由调解员协调解决，重大疑难纠纷则及时联系有关职能部门合力解决，确保纠纷及时化解。在疫情防控期间，市劳调委创新调解方式，推出“线上+线下”的调解方式，利用电话、微信等无接触方式进行线上调解，既满足了群众的调解需求，也保障了当事人的安全。（编辑/周堃）调解员调解一起劳动争议纠纷