第１讲西方行政学说史（一）行政学产生的原因———为什么这门学科产生于１９世纪末２０世纪初的美国西方资本主义国家政府职能扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。（奴隶社会、资本初期：“守夜人政府”、资本中期，第二次科学技术革命、１９世纪末自由竞争向垄断时期过渡，社会矛盾增加“干预型政府”）科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。（问题：传统经验管理、工人磨洋工、缺乏专业管理知识和管理人才———泰罗科学管理）相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要基础。（政治学、行政法学、三权分立思想）经济、效率１提出与初创时期的西方行政理论１．１威尔逊的公共行政理论１．２古德诺的公共行政理论１．３泰勒（罗）的科学管理理论１．４法约尔的一般管理理论１．１威尔逊的公共行政理论生平与著述：１９世纪末著名美国学者，美国第二十八届总统；代表作：《行政学研究》，１８８７年；主要观点：①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化的必然要求。②提出了公共行政研究的任务和目标：研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；研究如何高效地完成这些任务。③指出了行政的实质：行动中的政府，政府的操作与执行。④探讨了某些具体的行政问题：关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员素质的重要性；关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。简评：—１—西北政法大学《７０６管理学原理、西方行政学说史》重难点解析主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学鼻祖。主要贡献：１．第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学鼻祖。２．比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性和重要性；３．较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究的目标和任务；４．对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述；５．对行政学研究的应该遵循的方法论原则提出了自己独到的见解。行政管理与政治之间的关系区别：行政是置身于“政治”所特有的范围之外的。政治是在“重大而且带有普遍性的事务”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。联系：行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治规范和价值取向的...
