2014中公事业单位考点精讲班-公文.pdf

版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第201页共292页A.民主集中制B.依法治国C.对人民负责D.法律面前一律平等公文知识公文知识第一章 公文基本常识一、公文的概念一、公文的概念一、公文的概念一、公文的概念广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。公文不是谁都可以任意制发的，它是由法定的作者制成和发布的。公文的法定作者，就是指依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己名义行使职权和承担义务的国家机构与其他社会组织（以下统称为机关）或代表机关组织的领导人。二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类公文根据不同的标准，可以分成不同的类别，主要分类情况如下表：分类标准类别备注按公文内容所涉及的国家秘密程度对外公开文件：内容不涉及国家秘密，可以直接对国内外公开发布限国内公开文件：内容虽不涉及国家秘密，但其内容不宜或不必向国外公布内部使用文件：内容不涉及国家秘密，但不宜对社会公开，只限在本系统或本机关内部使用秘密文件：其内容含有一般的国家秘密，泄露会使国家安全、利益遭受损害我国的三级涉密文件机密文件：含有重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害绝密文件：内容含最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全、利益遭受特别严重的损害按对处理时限的要求平件：没有特殊时间要求，按常规处理的文件加急件:内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件特急件:内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：117 5556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第202页共292页按行文方向上行文：向所属上级机关呈送的公文，主要有报告和请示。下行文：向所属下级机关发送的公文。平行文：同级机关或不相隶属机关之间往来的公文，比如函、议案。按公文来源收文：本机关收到上级、下级及不相隶属机关单位所制发的文件。这种划分并不是绝对的，就具体公文而言，往往有兼并或相互转化的现象发文：本机关拟制并向外发送的文件。三、公文的效用三、公文的效用三、公文的效用三、公文的效用公文的效用就是指公文的实际效力和功用。公文有两个方面的效用，第一是现行执行效用，也就是公文对受文者以及其他机构、组织和个人有关行为的强制影响；第二是历史效用，是指公文在记录和印证历史事实方面的权威性作用和影响。四、公文的稿本四、公文的稿本四、公文的稿本四、公文的稿本公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的文件，在撰写印刷过程中，以及根据使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。公文的文稿是指公文在起草过程中形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿两种。同一份文件，根据它们的不同用途，可分为正本、副本、存本、修订本；一些法规性文件又有试行本、暂行本等形式，同一内容的文件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。（一）草稿（一）草稿草稿也称为未定稿，指拟成而未最后定稿的历次文稿。1.草稿内容未正式确定，不具备正式公文的效用。2.草稿的外观特点是没有生效标志（签发、用印等），文面上常见“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本标记，标记大都位于标题下方或右侧加括号。（二）定稿（二）定稿定稿也称为签发稿，是经审阅修改，由机关单位负责人签发或经一定会议讨论通过正式生效的文稿。1.定稿是内容已确定，已履行法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文的效用，是制作公文正本的标准依据。定稿一经确立，如不经法定责任者（如签发人、讨论通过该公文的会议等）的认可，任何人不得再对其予以修改，否则无效。2.定稿的外形特征是有法定的生效标志（签发等）；有的还标明“定稿”、“最后完成稿”等稿本标记。（三）正本（三）正本正本是根据定稿按正规格式印刷的供向外发出用的正式文本。1.正本内容必须是对定稿的完整再现。本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第203页共292页2.正本的外形特征是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标志，在一些特殊公文上还标有“正本”字样的标记。（四）副本（四）副本副本是再现公文正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份。副本供存查、知照用。1.作为正本复份（与正本同时印刷）的副本与正本在外形上基本上没有区别，这种副本只在送达对象和使用目的上与正本有所不同，正本送达主送机关，供对方直接办理，副本送抄送机关了解内容或由本机关留存备查、归档等，在效用方面均具备正式公文的法定效用。2.副本常需加注“副本”字样的标记。（五）存本（五）存本存本是发文机关留底存档的文本。1.存本作为对外发出的正本的样本，是不向外发送的，因此可不必盖印和签署。2.存本的作用是用于存档，且可以用它与定稿对照并检查正本发出后可能出现的问题。如是印制过程中产生的问题，即属内部责任，通过存本与定稿核对即可查清；如属文件发出后产生的问题，通过存本与正本核对即可查清。（六）试行本（六）试行本试行本是规范性公文正本的一种特殊形式，即试验推行本，在规定的试验推行期间具有正式公文的法定效用。试用本主要适用于发文机关认为公文内容在一段时间的实践检验后可能将予修订的情况下使用的文本。试行本的外形特征主要是在公文标题中加注稿本标记，一般是在文种后用括号注明“试行”字样。（七）暂行本（七）暂行本暂行本也是规范性公文正本的一种特殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期间具有正式公文的法定效用。暂行本常用于发文机关认为因时间紧迫，公文中的有关内容可能存在不够详细周密等缺欠，不长的一段时间之后可能将予修订的情况之下。暂行本的外形特征是在公文标题的文种之前加注“暂行”字样，如行政法规制定程序暂行条例。五、公文语言规范五、公文语言规范公文语体与其他各类文章的语体相比，风格迥异、个性特点十分鲜明，其特点和要求概括起来主要有八个字：准确、简明、朴实、庄重。（一）准确（一）准确准确，是公文语言的第一要素、基本特点和本质要求，公文语言的其他三个特点是以它为前提和条件的。公文语言的准确具体表现为用词准确、造句恰当，句与句之间逻辑联系紧密，能恰如其分地说明情况、阐述做法、表达思想。为使公文准确，有以下几个方面的要求：本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第204页共292页1.1.1.1.精选中心词精选中心词精选中心词精选中心词文章由句子组成，句子由词汇组成，中心词在组句中有重要作用。由于同义词有词义轻重、意义褒贬、语体风格、范围大小、程度深浅等诸多细微区别，在公文写作中就要求作者有辨析同义词差别的能力，能在众多的词汇中，精选出最恰当的一个来准确地表达意思。例如，母亲、妈妈、妈咪这一组同义词中，由于它们的语体风格不同，母亲是书面语体，妈妈是口语语体，妈咪是方言语体，故在公文中，主要使用“母亲”这一词语而极少使用口语或方言语体。2.2.2.2.善用附加语善用附加语善用附加语善用附加语中心词的选用有一定难度，然而仅有中心词还是很不够的。一个概念，内涵往往较为丰富，为了把握程度、范围、性质等方面的分寸，往往要在中心词的前面加上附加语，对中心词加以修饰和限制、这样才能把一个意思表达得更加准确。例如，在制发一份交通事故的通报时，就应当从时间、地点、性质等多方面对该事故进行界定。行文时应在“交通事故”这一中心词前加上“某年某月某日上午10 时，位于某市某地段上发生了一起客货车迎头相撞，致使两人死亡、3 人重伤的恶性”等附加成分。3.3.3.3.巧选关联词巧选关联词巧选关联词巧选关联词为达意的准确，脉络的清晰，结构的严谨，公文中常常需使用多种关联词语，特别是在公文的缘由部分(或称开头，导言部分)，为了把发文的原因、根据、目的、经过等恰当地表达出来，公文中常常选用“由于”、“根据”、“为了 ”、“结合”、“经研究”、“现特作”等关联词语。4.4.4.4.慎用模糊语慎用模糊语慎用模糊语慎用模糊语在通常情况下，公文要选用准确的词语来达意。但遇到公文要反映本身就具有模糊特点的事物时，或者是一些无法用准确的事实和数据来表达，也勿须用确切的语言和数据来表达的事物的时候，谨慎地使用一些模糊语言，非但不会减低公文的准确性，反而会十分得体地反映客观情况。例如国务院的一份公文中有这样一段话：“近年来，全国各地文物走私和盗掘古墓葬、古遗址的犯罪活动屡有发生，不少文物被盗运出境。”这一句话中，就连续选用了“近年来”、“各地”、“屡有”、“不少”等模糊词语。（二）简明（二）简明指简洁、明快、浅显易懂。公文的简明，主要有以下几个要求：1.1.1.1.词义要明确词义要明确词义要明确词义要明确公文中十分注重选用意思明确的词语，忌用一词多义、容易产生歧义和误解的词语，即使用了，也要作必要的解释和说明。例如公文在安排部署工作、通知召开会议或组织某项活动时，常常用到“下周星期一”之类的词语，这就是一个不定和多意的词；如果用了，则必须在后面补充注明“下周星期一”指的是某年某月某日。2.2.2.2.多用基本义多用基本义多用基本义多用基本义公文在选用词语中往往采用其基本意义而较少用它的引申或比喻意义。如在开展造林绿化，保护生态环境的公文中，常常要求人们要爱护身边的“花草树木”，这里的花草即是用的词的本意；而与我们指责某些作风不正的人老爱“拈花惹草”的“花草”的意思就大相径庭了。3.3.3.3.常用缩略语常用缩略语常用缩略语常用缩略语公文中的缩略语强调规范化，规范化的缩略语可在公文行文时直接使用；而没有规范化的缩略语却不能在公文中滥用，否则就会闹笑话或酿成大错。如不能把“市场管理委员会”缩略为“市委”，或把“城市公共基础设施建设办公室”缩略为“公基办”。公文缩略语的规范化，要注意两点：本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第205页共292页（1）约定俗成。所谓约定俗成是指某种事物的名称或社会习惯是由广大群众通过长期实践而认定或形成的。如“十一届三中全会”、“三个代表”、“建设四化”等都是约定俗成的缩略语，便可在公文中直接使用。（2）先全后简。在有的事物名称未约定俗成，但又文字较多且需要在公文中反复出现的情况下，就应当就让该名称在公文中第一次出现时采用全称，然后用括号注明以下简称“某某”，便可将缩略语在本篇公文中重复使用了。4.4.4.4.句式有选择句式有选择句式有选择句式有选择汉语中，为表达一个基本意思，可采用多种句式。为了直接地介绍情况，表达观点、说明要求，公文中使用最多的是陈述句和祈使句，而很少使用描写句、疑问句、感叹句。如公文的开头，常用“党的十一届三中全会以来”、“近段时期以来，由于，不少地区和单位出现了”等陈述句式。而在下行文中常出现“要、要求”的祈使句，上行文中常出现“请，恳请”的祈使句。（三）朴实（三）朴实指语言平易、朴素、实在。要求叙述不花哨、说明要浅显、议论求精当。1.1.1.1.慎用形容词、修辞语慎用形容词、修辞语慎用形容词、修辞语慎用形容词、修辞语公文语言与诗词歌赋中的语言迥然不同，与散文小说、戏剧的语言也差距甚远，它追求的是表述的准确、明白、流畅、深刻，而不刻意求生动、形象，更忌浮华艳丽，文采飞扬。因此，公文在选用形容词、修辞语时，显得十分慎重，公文中有时也要运用一些修辞语，然而，这些运用都是十分谨慎和有限的，必须以达意的准确为准绳。如公文写作中就几乎不用夸张、婉曲、双关、反语等修辞手段。2.2.2.2.实话实说，直截了当实话实说，直截了当实话实说，直截了当实话实说，直截了当公文不能像文学作品那样搞铺陈、渲染，运用曲笔绕弯子，兜圈子。它通常是开门见山，直叙事实，直陈意见，直提要求，力戒说假话、说大话、说空话。因此，公文通常在开头讲清缘由后，就分条列项，直接分述有关内容。（四）庄重（四）庄重所谓庄重，就是指公文的语言要端庄、郑重、严肃、认真。要求不用戏谑语，不追求诙谐与幽默，一般不用口语和方言土语。1.1.1.1.客观地叙述、阐释和评价客观地叙述、阐释和评价客观地叙述、阐释和评价客观地叙述、阐释和评价公文是代表机关发言的，在写作中不能带有任何个人的情绪和感情色彩。叙述时要客观、公正，说明时要明显、平易，在评议时要中肯、求实。一切都应当是客观、公正无私、实事求是的。2.2.2.2.使用书面语使用书面语使用书面语使用书面语公文语言需要大众化，既通俗，又浅显易懂，但它又不能像一般记叙文，特别是通俗小说、方言文学那样大量采用口语和方言，而是强调使用规范化的书面语，这样才能使之既平易，又不失庄重、严肃的色彩。例如，公文中的“自觉”一词，就不能用重庆歇后语说成：“口子进医院治脚（自觉）”。3.3.3.3.使用公文专用语使用公文专用语使用公文专用语使用公文专用语公文专用语是人们在长期公文写作实践中形成和使用的相对固定、十分简洁的语言，它既保留了某些古汉语的特色，又使公文获得言简意赅的效果，因此长期沿用经久不衰。这些公文专用语主要有以下四类：本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第206页共292页（1）称谓用语。自称用语：我省、我地、我局、本公司、本企业等；对称用语：贵市、贵公司、你厂、你校等；他称用语：该市、该地区、该局、该厂等。（2）领起用语。这类用语在公文分层次、分段落阐述不同内容时，居于各段之首，起带出主要内容的作用。常用的有：全会认为、大会审议了、会议强调指出、代表们一致认为、国务院要求、党中央号召等，常用于公报、决定、决议、纪要等公文中。（3）承启用语。这类用语通常出现在公文的缘由（开头、前言、导语）部分结束，内容事项（主体、中间）部分开始的中间，承接前面的事由，带出后面事项起承上启下的作用，是全文上下衔接的过渡性语言。如“为此，特作如下通知”、“现就这项工作的开展提出如下建议”、“特此命令你们”、“现将情况报告如下”等。（4）结尾用语。是各类公文正文结尾时表收束、祈请、指示、强调性的结语。如：“以上各项望各地遵照执行”、“以上规定希各有关方面切实贯彻”、“当否，请批复”、“以上意见如无不妥，请批转各地执行”、“特此通知”等。除以上四类公文专用浯外，公文中还有“批转”、“转发”、“印发”、“发布”、“颁布”、“拟请”等多种专用语。第二章 公文的构成要素及格式一、公文的构成要素一、公文的构成要素一、公文的构成要素一、公文的构成要素公文的构成要素也称公文的组成部分，一份完整的公文是由一些规定的要素构成的，如发文机关标志、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间等。这些要素不是随意确定的，它是由党和国家有关部门颁布的规范性文件所规定的。任何机关在拟制公文时都应当按照这些规定执行。党政机关公文处理工作条例（中办发201214 号）第九条规定：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。二、公文的格式二、公文的格式二、公文的格式二、公文的格式公文格式是指公文的规格样式，是指公文的各个要素在公文文面上标识的位置和书写的样式。公文讲求文面格式，这是公文在形式上区别于一般文章的重要标志。制定公文中各要素的标识规则，统一个规范公文的文面格式，是为了准确、有效地拟制、收集、传递和存贮公文信息，提高公文处理的效率，以适应现代化管理的需要。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的党政机关公文处理工作条例的有关规定对 GB/T97041999国家行政机关公文格式进行修订。标准名称改为党政机关公文格式（以下简称为格式），格式规定了公文格式各要素编排规则。现将公文的各构成要素按照格式划分的版头、主体、版记三个部分，公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。现按照格式划分的版头、主体、版记的顺序分述于下：本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第207页共292页（一）版头部分（一）版头部分（一）版头部分（一）版头部分1.份号份号是指公文印制份数的顺序号。是将同一文稿印制若干份时每份的顺序编号。并不是所有的公文都需要编制份数序号。条例规定：“涉密公文应当标注份号。”编制份数序号的目的是准确掌握公文的印制份数、分发范围和对象。当文件需要收回保管或销毁时，就可以对照份号掌握其是否有遗漏或丢失。如需标注份号，一般用6 位3 号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。2.密级和保密期限秘密等级是标识公文保密程度的一种标志。条例规定：“涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。”中华人民共和国保守国家秘密法第九条对密级的划分如下规定：“绝密是最重要的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；机密是重要的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；秘密是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。”公文制发机关应按照上述要求在公文中正确地表明公文的秘密等级。保密期限是对公文密级的时效加以规定的说明。保密期限的标注根据实际情况确定，一般分为一年以内，一年及一年以上，长期和期限不作标注，凡期限不作标注的，按照国家秘密保密期限规定执行：凡未标注保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密事项30 年、机密级事项 20 年、秘密级事项 10 年认定。或按“公文秘密的变更和解除由原确定秘密的机关或者其上级机关决定”的规定执行。如需标注密级和保密期限，一般用 3 号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。如“保密1 年”。3.紧急程度紧急程度是公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。如需标注紧急程度，一般用3 号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。4.发文机关标志发文机关标志是公文版头部分的核心，用套红大字居中印在公文首页上半部，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。字体要庄重、规范、美观、大小适度（一般应小于上级机关的字体大小）。主要有两种形式：一是由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成；二是也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。5.发文字号发文字号是党政机关制发公文的编号。公文标注发文字号，一可表明该公文出自什么单位，二可表明形成的时间及顺序，便于公文的管理和统计，并可有效地利用发文字号进行查询检索，同时方便公文引用，有利于提高公文处理工作的效率。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。如“国发201212 号”，“国发”是国务院机关代字，“2012”代表年份，“12 号”是文件的发文序号。联合行文时，使用主办机关的发文字号。发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第208页共292页份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即 1 不编为 01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。发文字号中的机关代字应由机关的办公厅（室）统一编排，从机关和单位名称中选取最有代表性的字，并注意名称相近的单位机关代字不能重复或雷同。如，某省的“计划委员会”“计划生育委员会”“计量局”，如果都用“计”字做代字，引用发文字号时就分不清是哪个单位的文件了。而应编写为：“X计”“X 计生”“X 计量”，以便于区别。机关代字一经确定就不能轻易改变，统一机关的机关代字若前后不同，将会给公文的制发和处理工作造成混乱。6.签发人上行文应当标注签发人姓名。在上报的公文中标识签发人姓名，主要目的是为了上级单位的领导人了解下级单位谁对上报的公文内容负责。同样，也是下埃及单位表示谁可以对上报的公文负责，以保证上报公文的及时办理。签发人，由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3 号仿宋体字，签发人姓名用3 号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。最后一个签发人姓名应与发文字号处在同一行并距红色分割线 4mm。（二）主体部分（二）主体部分公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体，包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等要素。1.标题公文标题是对公文主要内容准确、简要的概括和提示，由发文机关名称、事由和文种组成。例如：国务院关于进一步加强证券市场宏观管理的通知，其中，“国务院”是发文机关名称，“进一步加强证券市场宏观管理”是公文的主体，即事由，“通知”是文种。公文标题一般用 2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。一般来说公文的标题要尽量简短，不要占的行数太多。2.主送机关条例规定：“主送机关指的是公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。”也就是说，主送机关是发文机关要求对公文予以办理或答复的对方机关。主送机关又称主送单位或行文对象。主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。公文的主送机关一定要选准，这是公文发出去以后能否得到及时处理的一个关键问题。公文的主送机关一般有以下三种情况：（1）上级领导机关对下级发出的公文，其所属的下级机关单位都负有贯彻执行的责任。除批复外，一般的下行公文都有两个以上的主送机关。而且级别越高的机关的发文，其主送机关的覆盖面愈大。在这种情况下，公文的主送机关多是使用统称。如，县一级人民政府的下行文，其覆盖面是在本县的管辖范围之内，它的主送机关的统称一般是：“各乡、镇人民政府，县政府各部门。本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第209页共292页（2）下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行文，不管请示或报告的内容事项如何重要，牵涉面如何广泛，在一般情况下都只有一个具体的主送机关，不要多头主送。上行公文的主送机关一般都是直接的上级机关，非特殊情况下不得越级行文。（3）直接向社会公众发布的公文，如通告、公告等告知性公文，以及一些章程、条例、规定等规范性公文，它的承办或者贯彻、执行、落实、知照的对象是全社会或者全体人民群众，在这种情况下，公文的主送机关就没有必要在写了。3.正文正文是公文的主体和核心所在，用来表述公文的内容。公文首页必须显示正文。一般用3 号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。4.附件说明附件说明是公文附件的顺序号和名称。公文正文中的一些内容，如图标、名单、规定等，如穿插在公文正文中，往往隔断公文前后的联系而造成阅读上得不便。需将其从公文正文中抽出来作为公文的附件单独表述，即附件。公文附件是正文内容的组成部分，与正文一样具有同等效力。若公文存在两个以上附件，需要在公文正文后标注附件的序号和名称。在正文中涉及附件内容除加括号注明“见附件”或“附后”。凡是正文中写明上报、下发、批转、转发、报送、发布XX 文件字样的，附件说明处不必注明“附件”字样，以免重复。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。5.发文机关署名、成文日期和印章发文机关署名应当用发文机关全称或者规范化简称。公文一般以机关名义署名，特殊情况如议案、命令（令）等文种需要由机关负责人署名的，应当写明职务。要注意发文机关署名应与标题中的范文机关名称相一致。成文日期指会议通过或者发文机关负责人签发的日期，是公文的生效日期，也即党政机关公文生效的重要标志。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1 不编为01）。印章是体现公文效力的表现形式，是公文生效的标志，是鉴定公文真伪最重要的依据之一。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。发文机关署名、成文日期和印章格式具体为以下三种情况：（1）加盖印章的公文公文加盖印章时，成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。(2)不加盖印章的公文本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第210页共292页单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。（3）加盖签发人签名章的公文单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。需要说明的是当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。6.附注附注是公文印发传达范围等需要说明的事项加以说明，主要标注公文的发布层次、印发传达范围等。如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。7.附件附件是公文正文的说明、补充或者参考资料。附件说明中附件的序号和名称应与附件的序号和名称一致，以显示附件与正文不可分割的关系。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用 3 号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。（三）版记部分（三）版记部分置于公文末页首条分割线和末条分割线之间的各要素为版记部分，由抄送机关、印发机关和印发时间等要素组成。版记部分各要素格式如下：1.抄送机关抄送机关指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。如有抄送机关，一般用 4 号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。2.印发机关和印发日期印发机关和印发日期也即公文的送印机关和送印日期。印发机关是指公文的印制主管部门，一般是各党政机关办公厅（室）或文秘部门。发文机关没有专门的办公厅（室）或文秘部门的，发文机关就是印发机关。公文的印发日期区别于公文的成文日期。印发机关和印发日期一般用4 号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1 不编为 01），后加“印发”二字。本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第211页共292页版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。3.版记中的分割线版记中第一个要素之上、各要素之间均加一条分割线，版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为 0.35 mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为 0.25 mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。4.版记的位置版记应置于公文最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行。也就是说版记一定要放在公文的最后即公文的最后一面的最下面位置。需要注意的是，如果公文主体之后的空白容不下版记，此时版记要另起一页，即使前一面完全空白，也要将版记置于文末。公文如有附件，而附件最后一面的空白能够容下版记，此时版记应置于该空白处。三、格式中其他要素三、格式中其他要素三、格式中其他要素三、格式中其他要素1.页码一般用 4 号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。2.公文中的横排表格A4 纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。3.公文的特定格式（1）信函格式发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称，居中排布，上边缘至上页边为30mm，推荐使用红色小标宋体字。联合行文时，使用主办机关标志。发文机关标志下 4 mm 处印一条红色双线（上粗下细），距下页边 20 mm 处印一条红色双线（上细下粗），线长均为 170 mm，居中排布。如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列，第一个要素与该线的距离为 3 号汉字高度的7/8。发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为 3 号汉字高度的7/8。标题居中编排，与其上最后一个要素相距二行。第二条红色双线上一行如有文字，与该线的距离为3 号汉字高度的7/8。首页不显示页码。版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方。（2）命令（令）格式发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为 20 mm，推荐使用红色小标宋体字。发文机关标志下空二行居中编排令号，令号下空二行编排正文。（3）纪要格式纪要标志由“XXXXX 纪要”组成，居中排布，上边缘至版心上边缘为35 mm，推荐使用红色小标宋体字。本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第212页共292页标注出席人员名单，一般用 3 号黑体字，在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字，后标全角冒号，冒号后用 3 号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外，编排方法同出席人员名单。纪要格式可以根据实际制定。第三章 行文规则行文规则，是制发、办理公文中必须遵循的基本准则。党政机关公文处理工作条例第四章规定的“行文规则”，共 5 大条。主要是从一般规则、上行文规则、下行文规则三个方面确立了党政机关公文的行文规则。一、一般规则一、一般规则一、一般规则一、一般规则1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。二、上行文规则二、上行文规则二、上行文规则二、上行文规则向上级机关行文，应当遵循以下规则：1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。三、下行文规则三、下行文规则三、下行文规则三、下行文规则向下级机关行文，应当遵循以下规则：1主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。本讲义由紫小子网（Z i Xi a o Z i.Co m）提供 欢迎加入免费视频分享QQ群：1175556 46版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第213页共292页2党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。3党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。4涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。5 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。四、其他行文规则四、其他行文规则四、其他行文规则四、其他行文规则同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。第四章 主要文种及其写作方法第一节 命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。类别有：公布令、任免令、授勋令、嘉奖令、指挥令、否决令、通缉令、