版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第175页共292页管理知识第一章公共行政概述一、公共行政的含义公共行政就是国家行政机关依法管理社会公共事务的活动。公共行政的五大要素：1.主体是国家行政机构，根据产生的依据分为：（1）职权性公共行政主体，一般为政府部门。（2）授权性的公共行政主体，授权性行政组织是根据法律法规的授权而具有公共行政主体资格的行政主体。2.客体是社会公共事务。3.核心活动是处理公共事物、履行公共责任。4.作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的，有效性包括效率和效益。5.功能是提供公共物品和公共服务。公共物品分为纯公共物品和准公共物品：（1）纯公共物品：完全的非竞争性和非排他性（国防）；（2）准公共物品：有限的非竞争性和非排他性（有线电视频道、高速公路）。二、公共行政的功能（一）管制功能公共行政的任务之一是协调和处理各种社会关系和利益，从而在整体上维持社会生活的正常进行。管制功能是这一协调所必须的，体现了公共行政机构的权威性、强制性特征。（二）服务功能公共行政的过程，也是产品的输出过程，行政系统承担向社会提供各种公共产品的任务，公共产品的提供程序取决于系统的服务取向。（三）维护功能维护社会的稳定，维护社会生活的正常运作。（四）辅助功能政府有义务对社会的有关团体和组织提供各种帮助，以有助于实现他们的目标，同时这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。同时，应当特别注意对社会弱势群体和个人的帮助。版权所有翻印必究中公教育学员专用资料第176页共292页三、现代公共行政的原则（一）法治原则依法行政是现代公共行政最基本的特征之一，是现代公共行政的要求，是依法治国的核心；要求有法可依，执法必严，要求司法独立，政府必须在法律规定的框架内行使其职能。（二）服务原则具有纳税人意识、顾客至上意识，必须对公众的要求作出迅速的反应，提供的服务必须是高质量的，并由社会大众来评定。（三）效率原则坚持效率的原则：一是政府活动必须是合法的；二是有效益的，包括社会效益和经济效益，其中社会效益居第一位，注重两者的平衡，将成本效益分析纳入政府决策中。（四）责任原则责任原则要求政府权责相称，既要对社会大众负责，又要对自己的行为负责。【课堂练习】1.下列属于行政范畴的是（）。A.某国有工厂领导班子开会研究决定个人医保问题B.某商场经理捐款给“希望工程”C.某大学领导班子开会研究解决贫困生减免学费问题D.某县政府办公会...
