关于草原破坏鉴定有关问题探讨.pdf

28文章编号1445(2023)03-0028-03PRATACULTUREQINGHAISep.20232023年9 月Vol.32.No.3业第3期第32 卷海月草关于草原破坏鉴定有关问题探讨李翠翠（海东市林业和草原局，青海平安8 10 6 0 0）摘要：通过对草原破坏鉴定工作面临的主要问题进行梳理，提出了进一步做好草原破坏鉴定工作的对策措施。关键词：草原破坏鉴定；存在问题；对策中图分类号：S812文献标识码：A草原是重要的自然资源和生态屏障，是生态文明建设的主战场；同时也是牧区最基础的生产生活资料，是牧民群众脱贫致富奔小康的重要依托。打击违法破坏草原行为强化草原保护，事关生态文明建设大局，事关牧区经济社会可持续发展。草原破坏鉴定是指运用草原专业知识评估草原破坏面积、程度与可恢复性，是界定行政处罚和刑事处罚的关键，是依法打击草原违法犯罪行为的重要证据2012年11月2 2 日最高人民法院出台了关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释，这是草原法制建设新的重要里程碑，为依法打击各种破坏草原资源和生态环境的违法犯罪行为提供了重要司法保障 。该司法解释规定，违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定以非法占用农用地罪定罪处罚。非法占用草原“数量较大”的标准一般为“二十亩以上”；曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原的，则为“十亩以上”。开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的，在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的，在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的，违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的等非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成草原、林地等农用地大量毁坏”。草原管理部门与司法部门根据草原破坏面积、程度与可恢复性等鉴定结论，判定草原违法案件是否要追究刑事责任。2 0 17 年至2 0 2 1年，青海鉴定草原破坏案件2 6 起，对草原破坏鉴定工作进行了有效的探索，通过梳理草原破坏鉴定过程中存在的问题和困难，为下一步草原破坏鉴定工作奠定基础。1草原破坏鉴定工作面临的问题和困难1.1工作机制尚未理顺最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释对“造成耕地、收稿日期：2 0 2 3-0 5-17作者简介：李翠翠（19 8 7-），女，本科，林业助理工程师，主要从事草原资源管理及野生动植物保护工作。E-mail:29关于草原破坏鉴定有关问题探讨李翠翠林地等农用地大量毁坏”作出了司法解释，但如何进行认定、由谁出具认定结论等，并没有相关规定。目前全国草原破坏鉴定机构极少，而且鉴定收费高，耗时长。实际工作中，通常由省级草原主管部门出具草原破坏鉴定结论，同时县级以上草原行政部门负责草原违法行为的行政处罚及司法移送，草原部门涉嫌既当裁判员又当运动员，易丧失公正性，有损政府公信力。1.2未区分草原质量和破坏类型最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释只界定了破坏草原的数量、破坏形式及程度，并未对破坏草原的等级及类型进行界定，这就造成破坏草原等级高、基本草原，与破坏一般草原的行为无程度区别。开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的，在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的，种植牧草和饲料作物等直观物理性质的破坏行为以及在草原上堆放或者排放废弃物造成草原严重污染的行为，对于草原的破坏程度是不同的，但司法解释没有区分，造成对不同破坏程度的草原破坏行为处罚没有差异，有失公允。1.3缺乏草原破坏鉴定的技术标准2020年，司法部发布耕地和林地破坏司法鉴定技术规范（SF/T00742020）规定了环境损害司法鉴定领域中耕地和林地的土地破坏鉴定，但不涉及草原。国家和省级层面均未出台草原破坏司法鉴定的规范性文件和技术标准，从一定程度上影响了对破坏草原行为的惩治以及对草原资源的有效保护。例如，实际工作中常遇到非法占用草原的当事人主动纠正违法行为，进行了植被恢复，此类案件是否需要出具草原破坏鉴定报告，如何判定草原植被恢复程度，均需要明确。1.4草原破坏司法鉴定适用时间须进一步明确在实际工作中时常遇到破坏草原案件的实际破坏时间在最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释出台之前，对于此类草原破坏行为案件是否适用最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释，出具的鉴定结论是否可作为移送公安机关的证据材料。1.5采集野生植物行为应纳入草原破坏鉴定范围从草原司法解释的规定看，以非法占用农用地罪追究破坏草原资源行为的刑事责任需要符合非法占用草原、改变被占用草原用途和数量较大、造成草原大量破坏这三个要件。由于草原的破坏成点状、斑块分布，其破坏草原的面积较难估算，非法采挖草原野生植物的行为，基本不符合“非法占用草原、改变被占用草原用途和数量较大”两个要件，也不适用“造成草原大量破坏”要件。因此，对非法采挖野生植物的行为，无法出具鉴定结论，难以按照草原司法解释的规定追究刑事责任。但从实际情况看，滥采滥挖草原野生植物行为的危害十分严重，一方面对草原植被造成直接破坏，其易引发大面积草原退化、沙化，导致生态恶化，另一方面造成草原野生植物资源锐减和枯竭，生物多样性降低，可持续利用受到制约。1.6草原破坏勘测资料不规范由于缺乏草原破坏鉴定规范性文件和技术规范，现场勘测技术或方法也没有具体要求，造成勘测资料存在问题，如现场照片没有地理坐标，无法判断照片和现场是否为同一位置，没有体现实际破坏范围和破坏程度，现场踏勘内容记录不详细，踏勘记录没有当事人在场确认或见证人确认，结论里缺乏被破坏草原经济价值的鉴定意见，鉴定文书制作不严谨，存在适用法律法规不准确，处理意见不明确以及文书未加盖机关公章等明显错误。2建议2.1出台草原破坏鉴定相关技术与规范性文件依据生态环境部印发的环境损害鉴定评估推荐方法（第II版）、生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查等技术标准，参考耕地和林地破坏鉴定等相关技术标准，制定出一套科学、合理、详细并具有实际操作性的草原破坏鉴定技术以及规范性文件。明确草原破坏鉴定的主体，按照开垦、建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮等破坏类型的特点，区分不同草原破坏类型的破坏程度。2.2成立省级草原破坏鉴定专家库或委托成立草原破坏鉴定机构草原破坏鉴定属于物证类鉴定。草原管理部30上接第2 2 页2023年第3期第32 卷青海草业门可以成立专门的草原破坏鉴定专家库，并实行登记管理制度，由专家库的专家成立评审小组，出具草原破坏鉴定意见，为草原破坏鉴定工作提供专业的技术支持。也可委托有资质的机构出具相应的鉴定结论和鉴定报告。依托专家评审及专业机构鉴定报告，能够提高草原行政主管部门在草原破坏鉴定工作中的公正性，维护政府的公信力。2.3规范草原破坏鉴定勘测现场勘验时，涉事当事人到场，并邀请与案件无利害关系的见证人到场，书面记录应由当事人签字确认。对于当事人拒不到场配合，拒绝承认实际破坏实施情况的，由当地执法部门与当地乡村干部联合做好破坏当事人不在场的证明记录。所拍照片应该标注具体的地点、时间、参加人员等。现场鉴定报告应附鉴定图表、照片、资质证书等相关材料2.4定期召开草原违法案件联席会议建立与法院、检察院、公安等司法、执法机关的联席会议制度，定期通报案件信息，督导案件办理，并总结分析问题、共商对策。尤其是要梳理分析草原违法案件遇到的难题，深人研究解决的办法，确保草原违法行为得到惩处，草原资源得到有效保护参考文献：1徐百志，李勇军，韩丰泽.草原司法解释贯彻实施中函待解决的问题 .中国畜牧业，2 0 14(0 8):34 37.DISCUSSIONONISSUESRELATED TOTHEIDENTIFICATIONOFGRASSLANDDESTRUCTIONLI Cui-cui(Haidong Bureau of Forestry and Grassland,Pingan Qinghai 810600,China)Abstract:This paper sorts out the main problems faced by the identification of grassland damage,and putsforward countermeasures to further improve the identification of grassland destruction.Key words:Identification of grassland damage;Resources;Sustainable developmentRESEARCH STATUS OF THE UPPER PART OF RHEUM TANGUTICUMPANG Qin etal(Key Laboratory of Biodiversity Formation Mechanism and Comprehensive Utilization of Qinghai-Tibet Plateauin Qinghai Province,School of Life Sciences,Qinghai Normal University,Xining Qinghai 810008,China)Abstract:Tanggu Rhubarb is mainly distributed in highaltitude areas in northwest China,and Qinghai is themain producing area.In order to explore new medicinal parts and make resources sustainable development,thispaper summarized and combed the existing research literature of Tanggu Radix,and elaborated the researchstatus of its aboveground part,so as to provide new ideas and powerful basis for expanding new medicinalsources and rational use of Chinese medicinal materials resources.It provides reference for the furtherresearch and application of the aboveground part of Tanggu Rhubarb in food and medicine.Key words:Rheum tanguticum;Aboveground part;Pharmacological activity;Application