ghyl_jc_wss_jy1001(1).doc

城乡规划师更新QQ群：180542561 各类资料购买联系QQ：537084732 第十章　城市规划实施 　　考试大纲 　　1.掌握影响城乡规划实施的基本因素 　　2.熟悉公共性设施建设与城乡规划实施的关系 　　3.熟悉商业性开发与城乡规划实施的关系 　　 第一节　城市规划实施的含义、作用与机制 　　一、城市规划实施的基本概念 实施城市规划的政府行为 规划手段 政府运用规划编制和实施的行政权力，通过各类规划的编制来推进城市规划的实施 政策手段 政府制定相关政策来引导城市的发展和开发建设行为 财政手段 这种手段大致可以分为两种类型：第一种类型是政府运用公共财政直接参与到建设性活动中，这既包括政府通过市政公用设施和公益性的建设。第二种类型是政府通过对特定地区或类型的建设活动进行财政奖励，从而使城市规划所确定的目标和内容为私人开发所接受和推进 实施城市规划的政府行为 管理手段 政府根据法律授权通过对开发项目的规划管理，保证城市规划所确立的目标、原则和具体内容在城市开发和建设行为中得到贯彻。这种管理实质上是通过对具体建设项目的开发建设进行控制来达到规划实施的目的 实施城市规划的非公共部门行为 （1）以实质性的投资、开发活动来实施城市规划； （2）各类组织、机构、团体或者个人通过对各项建设活动的监督 　　 　　二、城市规划的目的与作用 城市规划实施的目的 城市规划实施的目的在于使经法定程序批准的城市规划得到全面的实施，从而实现城市规划对城市建设和发展的引导和控制作用，保证城市社会、经济及建设活动能够高效、有序、持续地进行 城市规划实施的作用 城市规划实施的首要作用就是使城市规划在城市建设和发展过程中发挥作用，保证城市中的各项建设和发展活动之间协同行动，提高城市建设和发展中的决策质量，推进城市发展目标的有效实现 城市规划实施的作用 城市规划的实施就是为了使城市的功能与物质性设施及空间组织之间不断地协调，这种协调主要体现在这样几个方面： （1）根据城市发展的需要，在空间和时序上有序安排城市各项物质性设施的建设，使城市的功能、各项物质性设施的建设在满足各自要求的基础上相互之间能够协调、相辅相成，促进城市的协调发展； （2）根据城市的公共利益，适时建设满足各类城市活动所需的公共设施，推进城市各项功能的不断优化； （3）适应城市社会的变迁，在满足不同人群和不同利益集团的利益需求的基础上取得相互之间的平衡，同时又不损害到城市的公共利益； （4）处理好城市物质性设施建设与保障城市安全、保护城市的自然和人文环境等的关系，全面改善城市和乡村的生产和生活条件，推进城市的可持续发展 　　 　　三、城市规划实施的机制 　　1.城市规划实施的组织 实施机制 城市规划实施的组织，必须建立以规划的编制来推进规划实施的机制。就现有的城市规划编制体系而言，近期建设规划和控制性详细规划是实施城市总体规划的重要手段。 近期建设规划 近期建设规划依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划和年度计划，以重要基础设施、公共服务和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。 控制性详细规划 在建设项目管理中，控制性详细规划具有决定性的作用。组织编制近期建设规划和控制性详细规划是城市总体规划实施组织的重要内容。未编制控制性详细规划就不得进行国有土地使用权的出让，也不得进行规划的许可。 其他内容 城市规划实施的组织，还应包括制定相应的规划实施的政策，以对城市建设进行引导，保证城市规划能够得到实施 　　2.城市规划实施的管理 　　（1）建设用地的管理； 　　（2）建设工程的管理； 　　（3）建设项目实施的监督检查。 　　3.城市规划实施的监督检查 　　（1）行政监督检查； 　　（2）立法机关的监督检查； 　　（3）社会监督。 　　例题：下列关于规划实施的表述，错误的是（　）。 　　A.规划实施包括了城市所有建设性行为 　　B.规划实施的作用是保证城市功能和物质设施建设之间的协调 　　C.规划实施的组织应当包括促进、鼓励某类项目在某些地区的集中建设 　　D.规划实施管理是对各项建设活动实行审批或许可以及监督检查的综合    『正确答案』A 『答案解析』城市规划实施包括了城市发展和建设过程中的所有建设性行为，或者说，城市发展和建设中的所有建设性行为都应该成为城市规划实施的行为。城市规划的实施就是为了使城市的功能与物质性设施及空间组织之间不断地协调。城市规划实施的组织，还应包括制定相应的规划实施的政策，比如促进、鼓励某类项目在某些地区的集中或者限制某类项目在该地区建设等等，以对城市建设进行引导，保证城市规划能够得到实施。城市规划实施的管理主要是指对城市建设项目进行规划管理，即对各项建设活动实行审批或许可、监督检查以及对违法建设行为进行查处等管理工作。 　　 第二节　城市规划实施的基本内容 　　一、影响城市规划实施的基本因素 　　1.政府组织管理； 　　2.城市发展状况； 　　3.社会意愿与公众参与； 　　4.法律保障； 　　5.城市规划的体制。 　　 　　二、公共性设施开发与城市规划实施的关系 　　1.公共性设施开发及其特征 概念 公共性设施是指社会公众所共享的设施，主要包括公共绿地、公立的学校和医院等，也包括城市道路和各项市政基础设施。 特征 一般来说，公共性设施主要是由政府公共部门进行开发的，因为公共性设施是最为典型的公共物品，具有非排他性和非竞争性。 作用 在城市建成环境中，公共性设施的开发起着主导性的作用，既为社会公众提供必要的设施条件，同时也为非公共领域或商业性的开发提供了可能性和规定性。 　　2.城市公共性设施开发的过程 项目设想阶段 公共设施项目的提出，大致可以分为两种类型：一种是弥补性的；另外一种是发展型的。就政府行为而言，前者是被动的，是出现了问题之后的应对；后者是主动的，是在问题产生之前的有意识引导。 可行性研究阶段 可行性研究是项目决策的关键性步骤。公共设施项目的可行性研究更主要是针对要达到的设施建设目标所需要的投资量，即确定对项目建设的投资总额，并且证明这样的投资额对于实现设施需要达到的社会目标是必需的 项目决策阶段 需要根据项目的轻重缓急以及地区均衡等方面对所有项目进行筛选，其中需要考虑的因素既有经济方面的，也有许多是政治性的。而且在通常状况下，项目决策实际上是一个政治决策 项目实施阶段 在一般情况下，项目实施至少可以分为两个阶段，即项目设计阶段和项目施工阶段。 项目设计的成果必须控制在预算所确定的投资总量的范围以内，同时必须保证可行性研究中所确定的各项目标能够得到实现。 在完成相关设计的基础上，并经法定程序批准，即可进入到项目的施工阶段 项目投入使用阶段 项目施工完成后，经验收通过即可投入使用，并发挥其效用 　　3.公共性设施开发与城市规划实施 公共性设施开发建设 就城市规划而言，一方面，公共性设施的开发建设是政府有目的地、积极地实施城市规划的重要内容和手段，另一方面，公共性设施的开发建设对私人的商业性开发具有引导作用，通过特定内容的公共设施的开发建设，也规定了商业性开发的内容和数量，从而保证商业性开发计划与城市规划所确定的内容相一致，从整体上保证城市规划的实施 公共性设施开发与城市规划过程的关系 项目设想阶段，政府部门应当根据城市规划中所确定的各项公共设施分步骤地纳入到各自的建设计划之中，并予以实施，尤其是对于发展性公共设施开发。 在项目可行性研究阶段，城市规划必须为这些项目的开发建设进行选址，确定项目建设用地的位置和范围，提出在特定地点进行建设的规划设计条件。 在项目决策阶段，城市规划不仅是项目本身决策的一项重要依据，而且，对于不同公共设施项目之间的抉择以及它们之间的配合等也提供了基础。公共设施项目的决策需要以城市规划作为依据进行统筹的考虑 在项目实施阶段，公共设施项目的设计必须符合相应的规划条件，这些条件既是保证设施将来使用和运营的需要，同时也是为了避免产生不利的外部性，避免对他人利益的不利影响。 在项目投入使用后，必须按照项目本身的使用功能使用，不能随意改变用途，因为用途的改变会带来与周边地区的各项关系的改变，进而有可能影响到整个地区效益的发挥 　　 　　三、商业性开发与城市规划实施的关系 商业性开发及特征 商业性开发是指以营利为目的的开发建设活动。 所有的商业性开发的决策都是在对项目的经济效益和相关风险进行评估的基础上做出的 商业性开发过程 （1）项目构想与策划阶段。 （2）建设用地的获得。 （3）项目投融资阶段 （4）项目实施阶段。 （5）销售与经营 商业性开发与城市规划实施 商业性开发是以对私人利益的追求为出发点和核心。就整体而言，城市规划的重要作用就是要通过开发控制等手段，将对个体的、私人的利益追求引导到对城市发展和公共利益的贡献上来，既保证私人利益的实现，又不造成对公共利益的侵害。 在商业性开发的项目构想与策划阶段，需要对项目所在地城市的城市规划有充分的认识，并在城市规划所引导的方向上来构想和策划相关的项目，同时也要充分考虑公共性设施的负荷能力 在建设用地获得的阶段，土地使用的规划条件必须成为土地交易的重要基础，并且在此后的实施过程中得到全面的贯彻，这是保证商业性开发活动能够为城市规划实施作出贡献的重要条件。 在项目实施阶段，城市规划部门通过对项目设计的成果进行控制，保证规划的意图在项目的设计阶段能够得到体现。 在项目建成后的销售和经营阶段，销售的合同应当执行和延续规划条件，即应杜绝不符合规划条件的使用 　　 城乡规划师更新QQ群：180542561 各类资料购买联系QQ：537084732