2017中级经济师-经济基础-精讲班-25、第十一章公共物品与财政职能-第二节市场与政府的经济活动范围至第五节建立现代财政制度.doc

版权所有翻印必究咨询热线：400-678-3456 经济师后续课程获取务必加QQ群：606363113，课程购买唯一 联系QQ1375172691 其他渠道均为倒卖不保证售后！ 第二节 市场与政府的经济活动范围 【本节知识点】 1. 市场系统的组成 2. 政府经济活动范围 【本节内容精讲】 【知识点】市场系统的组成 1.市场系统的组成 市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成。 市场系统组成 作用 政府 1.为市场提供基础设施、教育和社会保障等公共物品和准公共物品 2.是一个公共服务和政治权力机构，具有市场不同的运行机制 3.可以通过法律、行政和经济手段干预市场。 居民 1.是社会的基本细胞，是社会生活的基本单位。 2.为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素并获取收入用收入到市场购买消费品或从事投资 3.居民的基本目标是满足需要和效用水平最大化。 企业 1.是商品生产和交换的基本单位 2.从居民那里买入生产要素，通过加工转换成商品与劳务，再卖给居民并获取企业收入和利润。 3.企业的基本目标是利润最大化并实现扩大再生产。 2.市场机制 （1）市场的含义：市场是商品交易的场所，是在无数个买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制，并且是具有效率的商品交易机制。 （2）市场机制的基本规律就是供求规律 供给小于需求，价格上涨，库存减少，生产增长； 供给大于需求，价格下降，库存增加，生产低迷； 经济师后续课程获取务必加QQ群：606363113，课程购买唯一 联系QQ1375172691 其他渠道均为倒卖不保证售后！ 通过价格和产量的不断波动，达到供给和需求的平衡。 亚当斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为市场不需要任何组织以任何方式的干预，市场可以自动的达到供给与需求的平衡。 【知识点】政府经济活动范围 政府经济活动范围 具体理解 1.提供公共物品和服务 提供那些社会边际收益大于社会边际成本，不能由市场有效供给的物品或服务 2.矫正外部性 政府部门采取措施来排除私人边际成本和社会边际成本以及私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性。 3.维持有效竞争 由政府部门制订有关政策法令、实施禁止垄断，维持市场有效竞争的措施，以保证竞争性市场在资源配置方面的效率。 4.调节收入分配 由政府部门运用各种手段对缺乏公平的收入分配状况进行调节 5.稳定经济 由政府担当起维持经济稳定发展的责任，保持经济稳定可持续发展。 【例题：2015单选题】下列经济活动中不属于政府经济活动范围的是（）。 A．生产私人物品 B．调节收入分配 C．矫正外部性 D．维持有效竞争 【答案】A 【解析】政府经济活动的范围不包括生产私人产品。 第三节、财政的基本职能 【本节知识点】 1.资源配置的职能基本含义，范围和手段 2.收入分配职能基本含义和主要手段 3.经济稳定和发展职能基本含义和主要手段 【本节内容精讲】 【知识点】财政的三大基本职能 在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。 【知识点】资源配置职能 1、资源配置职能含义： 公共财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 2、资源配置职能的范围 在我国社会主义市场经济条件下，根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。主要包括： （1）满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。 （2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。 （3）对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。 3.财政配置社会资源的机制和手段 （1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则； （2）优化财政支出结构； 例如：我国城乡之间发展差距、经济与社会之间发展差距都较大，客观上要求财政要加大对农业农村发展和教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展的投入。 （3）为公共工程提供必要的资金保障； （4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率； （5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。 【例题：2010年多选题】下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有()。 A．环境保护 B．食品加工 C．义务教育 D．卫生防疫 E．国防建设 【答案】ACDE【解析】食品加工属于私人物品，由市场机制发挥作用。 【知识点】收入分配职能 1、公共财政收入分配职能的含义 公共财政收入分配职能是指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。旨在实现公平收入分配的目标。 2、财政实现收入分配职能的机制和手段 　（1）根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限； 　（2）加强税收调节； 通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有一定的强制性。如通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。 　（3）发挥财政转移支付作用； 通过转移性支付对收入进行再分配，是将资金直接补贴给地区和个人，有明确的受益对象、受益范围和政策选择性，对改变社会不公的程度具有重要作用。 如增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增加社会保障，收入保障，教育和健康等个人转移性支出等。 　（4）发挥公共支出的作用。 通过公共支出提供社会福利（如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房）等进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性 【例题：2013年多选题】现代市场经济中，财政实现收入分配职能的手段主要有（）。 A．加强税收调节 B．增加社会保障支出 C．增加经济建设支出 D．没收财产并重新分配 E．提供社会福利 【答案】ABE【解析】通过本题掌握财政实现收入分配职能的各种手段。 【知识点】经济稳定和发展职能 1、含义： 财政经济稳定和发展职能的四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡】。 财政经济稳定职能重点是：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。财政经济发展职能的意义是在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。 2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段 　　（1）通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡； 　　（2）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。 　　（3）通过税收等调节个人消费水平和结构； 　　（4）财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等等，实现经济和社会的协调健康发展。 【例题：2015年单选题】下列政策措施中，不属于财政配置社会资源的机制和手段的是（） A．优化财政支出结构 B．确定公共需要范围 C．降低个人所得税税率 D．调节社会投资方向 【答案】C【解析】资源配置职能的机制和手段。包括：（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围（2）优化财政支出结构；（3）为公共工程提供必要的资金保障；（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。 第四节、公共选择与政府失灵 【本节知识点】 1.公共选择理论 2.政府失灵及其表现形式 【本节内容精讲】 【知识点】公共选择理论 含义 对非市场决策的经济学研究，是关于“政府失灵”的理论，它分析的是政治场景和公共选择中的个人（包括投票人、政治家、官僚）行为。它从与经济学同样的个人主义方法论和“经济人”假设出发，对个人在政治环境中的行为，做出科学的分析与判断。 产生 产生于20世纪40--50年代的美国。 代表人物 詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克等 理论基石 个人主义方法论 人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会 经济人假设 政治场景中的个人都是自利、理性和效用最大化者，以谋求自我利益最大化，而不是公众利益最大化。 作为一种交易的政治过程 和市场过程一样，政治过程也可以看作是一种个人之间的交易网络。所不同的是： 第一，在通常的市场上，个人用货币交换所需的物品和服务；而在政治市场上，个人以自己同意承担的成本份额（或税收），交换政府提供的公共物品与服务。 第二，市场交易是边际交易，交易双方可以就商品的价格和数量讨价还价，最终达到双方满意的结果；而政治交易中，个人在特定方案上只能做出同意或不同意的选择，根据少数服从多数原则，那些持不同意见的少数派只能接受对其不利的方案。 【例题：2011年单选题】公共选择理论分析的是政治场景中的个体行动及其后果，它是一种关于()的经济理论。 A．市场失灵 B．政府治理 C．政府失灵 D．利益集团 【答案】C 【知识点】政府失灵的表现形式 1．选民“理性的无知”与“理性的非理性” （1）唐斯的“理性投票人假说” 作为公共物品需求者和投票者，个人也许没有动机通过投票传达对公共物品的需求信息。理性的个人投票与否，取决于参加投票的期望净收益。 （2）“理性的无知”，是指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果，因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。 （3）“理性的非理性”是指，正是由于手中的一票对于选举结果无足轻重，即使拥有必要的信息，选民也不愿意投入精力和时间，他们不会好好利用这些信息。这导致选民往往胡乱投下、自己那神圣的一票，根本没有正确表达自己的偏好，何谈政府根据选民表达的偏好来有效提供公共物品与服务呢？ 2．政治家（政党）选票极大化 只有符合中间选民偏好的纲领或提案，才有助于实现选票极大化的目标。一味迎合中间选民的利益，必然导致少数派社会成员的利益和诉求被忽视，有违社会公正原则。 3．投票循环 投票循环又被称作“孔多塞悖论”。其核心思想一般由“三个选民--三个选项，两两表决、得多数票者获胜”的简单模型来表达。该模型表明，某些情况下简单多数决没有结果，即出现投票循环现象，没有哪个候选对象能够稳定的胜出。 “阿罗不可能定理”证明当选项超过三个、社会成员超过三人时，所有的投票规则都是有缺陷的。 4．官僚体系无效率：尼斯坎南的官僚理论解释了官僚体系缺乏效率的原因。该模型中的官僚机构具有两大特征： 其一，官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总预算。 其二，官僚机构（行政部门及其公务人员）负责生产某种公共物品与服务（或其组合），以与其服务对象（立法机构或其中间投票人）的预算拨款相交换。 尼斯坎南模型在公共物品的政府生产上，具有重要的政策含义： 第一，应当增强官僚部门内部的竞争性，增加某一行业官僚部门的数量是方法之一，也可以允许其他行业现有的官僚部门通过业务参与以强化竞争； 第二，通过改变对官僚的激励，引导其最小化既定产出的成本； 第三，通过公共物品和服务的生产外包，让更多的私人营利性企业加入到公共物品和服务的生产过程中来，以期提高效率。 5．利益集团与寻租 第五节 建立现代财政制度 【本节知识点】 1. 建立现代财政制度的意义 2. 建立现代财政制度的主要任务 【本节内容】 【知识点】建立现代财政制度的意义 一、目前我国财政存在的主要问题如下： （1）.预算管理制度的完整性、科学性、有效性和透明度不够，预算管理偏重收支平衡状态，支出预算约束偏软 （2）.税收制度不适应经济社会发展。 （3）.中央和地方事权与支出责任划分存在不清晰，转移支付制度不完善 （4）.财政收入呈现中低速增长与财政支出刚性增长之间的矛盾加剧，财政中长期可持续发展面临挑战。 二、建立现代财政制度的意义 （1）建立现代财政制度是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要； （2）是加快转变经济发展方式，建立公平统一市场，促进经济社会持续稳定发展的必然要求； （3）是建立健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重要保障。 【知识点】建立现代财政制度的方向和主要任务 一、 建立现代财政制度的方向 完善立法 明确事权 提高效率 方向 改革税制 稳定税负 透明预算 二、建立现代财政制度的主要任务 1.建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度 ①现代预算制度是现代财政制度的基础 ②预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡是现代预算管理制度的核心内容。 ③重点推进的改革和制度建设： 2.建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。 深化税制改革的目标取向（4方面）： 3.健全中央和地方财力和事权相匹配的财政体制 （1）完善中央与地方的事权和支出责任的划分 （2）进一步理顺中央和地方的收入划分 【例题：2016年单选题】下列财政措施中，不属于我国建立现代财政制度方向的是（） A．提高税收 B．完善立法 C．透明预算 D．明确事权 【答案】A【解析】本题通过猜测即可选择。 【本章重要考点总结】 1.公共物品的特征及需求显示 2.公共物品的融资及生产方式 3.公共物品供给的制度结构 4.市场系统的组成以及政府经济活动范围 5.财政的基本职能（资源配置、收入分配、经济稳定和发展） 6.公共选择的概念及理论基石 7.常见的政府失灵表现 8.目前我国财政自身存在的主要问题 9.现代财政制度的基础和核心内容 10.建立现代财政制度的主要任务 环球网校学员专用资料第10页 /共10页